周榮靜

（中共淮南市委黨校黨史黨建教研室 安徽淮南 232001）

律師參與信訪工作文獻(xiàn)綜述

周榮靜

（中共淮南市委黨校黨史黨建教研室 安徽淮南 232001）

律師參與信訪工作研究的現(xiàn)狀是沒有專著研究，但理論文章不少，但研究弊端是某一方面經(jīng)驗(yàn)總結(jié)有余，但理論概括不足。因此，未來我們重點(diǎn)要對(duì)“律師全面參與信訪工作”問題做一些深入研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，盡快探索出符合科學(xué)性和規(guī)律性的律師參與信訪工作體制機(jī)制建設(shè)路徑。

信訪 律師 文獻(xiàn)

律師參與信訪工作是在信訪工作受到社會(huì)質(zhì)疑、信訪化解社會(huì)效果不佳的大背景下提出的。2014年2月中辦國(guó)辦頒布的《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》提出“推行律師參與接訪”。2015年6月中央政法委頒發(fā)的《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》對(duì)建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意義、運(yùn)行模式、工作方法、管理和保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等做出具體規(guī)定。至此，律師參與涉法涉訴信訪工作正式在政法委的推動(dòng)下在全國(guó)政法機(jī)關(guān)和信訪機(jī)構(gòu)展開，希望借助律師作為第三方力量能夠取得信訪人的信任，達(dá)到徹底化解信訪矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。[1]

在該背景下，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)信訪法治化和律師參與信訪工作的關(guān)注逐步增多，在研究方法與研究?jī)?nèi)容方面均有進(jìn)步，研究的視角也比較寬闊，嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)成果日益增多，其中不乏有一些很有見地的專著和文章。[2]

一、律師參與信訪工作研究的現(xiàn)狀

筆者在2016年10月20日以“律師參與”、“信訪”兩個(gè)關(guān)鍵詞在當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、亞馬遜網(wǎng)、京東網(wǎng)均未搜到書籍，以“信訪”、“法治”為題在當(dāng)當(dāng)網(wǎng)共搜到13本書，在亞馬遜上只搜到3本書，在京東上只找到5本不同的書。這說明，從2004年中央提出“律師參與涉法信訪工作”以來的12年時(shí)間里，并沒有學(xué)者對(duì)此進(jìn)行深入研究并寫出專著。目前，市面上銷售的與此有關(guān)的專著僅是“信訪法治化”的一些研究成果。這些專著從研究方法上，前期的專著一般是從社會(huì)學(xué)角度和法學(xué)角度做理論研究，如吳鏑鳴主編的《信訪理論研究》，劉二偉主編的《社會(huì)矛盾指數(shù)研究——?jiǎng)?chuàng)新信訪工作的新路徑》，張宗林 王凱主編的《信訪與治理》、張宗林 鄭廣淼主編的《信訪與法治》、付子唐 張永和主編的《?？h涉訴信訪》。近年來，一些學(xué)者運(yùn)用比較研究方法研究信訪，如王凱著的《信訪制度與國(guó)外相關(guān)制度分析研究》，楊德爽 楊岑著的《中外法治信訪研究》，陶乾著的《國(guó)內(nèi)外“網(wǎng)絡(luò)信訪”機(jī)制研究》，上述兩類專著著眼于大的信訪制度研究，對(duì)信訪制度下面的子課題律師參與信訪工作沒有涉及或著墨不多。[3～4]

筆者在2016年10月20日以“律師參與”、“信訪”兩個(gè)關(guān)鍵詞為篇名在中國(guó)知網(wǎng)期刊欄目中以“律師參與”、“信訪”兩個(gè)關(guān)鍵詞為篇名共搜索到35篇論文，其中，近3年發(fā)表的有9篇；以“律師參與”、“信訪”、“體制機(jī)制”三個(gè)關(guān)鍵詞共搜索到5篇論文；“律師”、“信訪”兩個(gè)關(guān)鍵詞共搜索到1篇碩士論文。這些論文有的是一些律師從參與信訪工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，以地區(qū)或個(gè)案為基礎(chǔ)進(jìn)行實(shí)證研究，如喬方的《棗陽市律師參與政府信訪工作的實(shí)踐與思考》、陳揚(yáng)的《都江堰市檢察院對(duì)律師參與涉法涉訴信訪工作的思考探索及對(duì)存在問題的對(duì)策建議》、戚誠(chéng)偉的《律師參與信訪矛盾化解工作的作用、難點(diǎn)與對(duì)策——以上海律師參與信訪實(shí)踐為視角》等等，這些文章的內(nèi)容涉及的往往只是律師參與信訪的某一部分，如律師參與政府信訪工作、律師參與檢察信訪工作、律師參與信訪案件評(píng)查工作等，其弊端就是某一方面經(jīng)驗(yàn)總結(jié)有余，但理論概括不足。

二、律師參與信訪工作未來研究的重點(diǎn)

當(dāng)前，關(guān)于“律師參與信訪工作”的研究還不多，楊功偉在《關(guān)于健全律師參與涉法信訪工作機(jī)制的思考》中第二部分“建立健全律師參與涉法信訪工作機(jī)制的對(duì)策”提出“健全律師參與涉法信訪工作機(jī)制的意義”、“律師參與涉法信訪處理的具體環(huán)節(jié)”、“律師參與涉法信訪處理的相關(guān)保障機(jī)制”三個(gè)對(duì)策，上述三個(gè)對(duì)策的重點(diǎn)部分也是真正的對(duì)策是第三個(gè)，但這部分只有寥寥104字就草草收尾，整篇文章存在邏輯結(jié)構(gòu)混亂、重點(diǎn)不突出等問題[5]。其中也有一些高質(zhì)量的文章，比如張玉華在《律師參與化解涉法涉訴信訪和代理申訴工作的實(shí)踐與思考》第四部分“建立長(zhǎng)效工作機(jī)制的思考和建議”[6]中提出建立六大機(jī)制的建議比較有適用價(jià)值。但這相對(duì)于律師全面參與信訪工作的大的實(shí)踐來說，仍然顯得過于片面?，F(xiàn)在律師全面參與信訪工作從工作的內(nèi)容來說，有參與日常值班、約訪接待、信訪積案化解、案件核查評(píng)議、訴訟案件申訴等；從參與哪些單位的信訪工作的說，有參與法院、檢察院、公安局等政法機(jī)關(guān)的信訪工作，也有參與各級(jí)黨委政府的信訪機(jī)構(gòu)以及各級(jí)政府部門的信訪機(jī)構(gòu)的信訪工作。從律師全面參與信訪工作實(shí)踐的“全面”這個(gè)角度來看，我們當(dāng)前所做的理論準(zhǔn)備和理論支撐顯然不足。因此，未來我們迫切需要對(duì)“律師全面參與信訪工作”問題做一些深入研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，盡快探索出符合科學(xué)性和規(guī)律性的體制機(jī)制建設(shè)路徑，反過來指導(dǎo)律師全面參與信訪工作實(shí)踐，從而保障信訪人的合法權(quán)益、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

[1]《想象、現(xiàn)實(shí)與出路：糾紛解決視野下的行政信訪》，劉國(guó)乾著，法律出版社，2015. 10；

[2]《中外法治信訪研究》，楊岑著，武漢出版社，2015.10；

[3]《國(guó)內(nèi)外“網(wǎng)絡(luò)信訪”機(jī)制研究》，陶乾著，中國(guó)政法大學(xué)出版社， 2015.11；

[4]《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》，司法部 國(guó)家信訪局頒布實(shí)施，2015.6。

[5]楊功偉《關(guān)于健全律師參與涉法信訪工作機(jī)制的思考》，《學(xué)理論》2009年第8期。

[6]張玉華《律師參與化解涉法涉訴信訪和代理申訴工作的實(shí)踐與思考》，《中國(guó)律師》2016年第8期。

周榮靜，女，1978年7月生，漢族，安徽肥東人，法律碩士，副教授，研究方向：行政法學(xué)、民法學(xué)。