苗　偉　王兆屹

（黃河科技學(xué)院 新聞傳播學(xué)院，河南 鄭州　450000）

探析全媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)政府形象塑造的影響與策略

苗偉王兆屹

（黃河科技學(xué)院 新聞傳播學(xué)院，河南 鄭州450000）

信息技術(shù)的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)大范圍應(yīng)用，讓大眾介入政治的方式表現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。而網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政通過(guò)本身獨(dú)特的方法，對(duì)政治進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建帶來(lái)重要的作用。本文將說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)建立政府形象的良性作用，剖析網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政進(jìn)程里所表現(xiàn)出的問(wèn)題，尋求憑借網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)建立杰出政府形象的根本辦法。這對(duì)大眾運(yùn)用參與權(quán)、督促權(quán)、知情權(quán)、訴說(shuō)權(quán)有著主要作用，并且為加強(qiáng)政府行政透明化，提升決議水準(zhǔn)，提供了一定的參照理論。

政府；形象；創(chuàng)建；網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；傳播；影響

如今，如何才能提升政府的形象，是一項(xiàng)熱點(diǎn)話題。筆者認(rèn)為，要提高政府的形象，最主要的辦法就是讓政府可以和社會(huì)大眾之間能夠有一個(gè)良性交流和溝通平臺(tái)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，讓兩者相互進(jìn)行更深層次的溝通，使公共決策更加透明化，讓民眾能夠主動(dòng)介入政府行政中去。同時(shí)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的方式創(chuàng)建政府形象，不僅可以讓民眾對(duì)政府更加信任，還能提升政府對(duì)民眾的號(hào)召力，這樣不但可以推動(dòng)社會(huì)融洽，而且可以快速發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

一、有關(guān)概念與興起分析

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的基本形式是政府單位通過(guò)信息技術(shù)將政務(wù)進(jìn)行社會(huì)發(fā)布，［1］從而實(shí)現(xiàn)掌握民情、看清民意，達(dá)到科學(xué)、民主決議的目標(biāo)，且通過(guò)這種方式來(lái)提升政府單位的服務(wù)品質(zhì)，使政府單位和民眾得到更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和交流。

政府形象是指政府在民眾心目中的形象，其主要是指民眾在清楚了解的前提下，對(duì)政府在政務(wù)決策時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的行動(dòng)特點(diǎn)的大體印象和判定。政府形象是客觀存在的，不會(huì)停止改變，而且還是區(qū)域內(nèi)外民眾評(píng)定的客觀成果。

在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，我們將使用媒體輿論等方式，宣傳正面、向上的政府形象，作為政府形象傳播的概念解釋。

我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政興起，最早之初，可以追溯到2001年3月“重慶車(chē)站買(mǎi)票事件”，該事件能夠?qū)ⅰ熬W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的趨勢(shì)”體現(xiàn)。2008年，胡錦濤總書(shū)記曾在人民網(wǎng)與網(wǎng)民進(jìn)行溝通，并且在溝通交流后明示網(wǎng)友提出的建議值得關(guān)注，所以一些媒體將2008年設(shè)定為“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政年”。而在2008年，胡錦濤總書(shū)記和網(wǎng)友進(jìn)行交流溝通后，溫家寶總理在2009年2月28號(hào)，在我國(guó)政府網(wǎng)對(duì)億萬(wàn)網(wǎng)民進(jìn)行對(duì)話，進(jìn)而加強(qiáng)了各級(jí)別政府以及官員的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政之風(fēng)。2010年期間，“網(wǎng)絡(luò)”問(wèn)政首次被寫(xiě)進(jìn)政府報(bào)告中。

二、建立政府形象，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政所產(chǎn)生的積極影響

建立良好的政府形象，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有著十分積極的影響力。第一，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題讓社會(huì)民眾可以和政府進(jìn)行交流，增加了民眾介入民主政治的途徑；第二，能夠改變政府職能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

（一）創(chuàng)建民主政府形象

因?yàn)樯鐣?huì)在不斷地轉(zhuǎn)變和進(jìn)步，民眾對(duì)政治的陳述和請(qǐng)求十分鮮明，這需要國(guó)家和政府不停地使民眾政治訴求達(dá)到滿意。而網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的出現(xiàn)，不僅僅加寬了民眾和政府的溝通途徑，還對(duì)政府決定的合理化、民主化有著很重要的影響。

（二）創(chuàng)建效能政府形象

效能政府是指擁有十分顯著效力和功效的政府。使用網(wǎng)絡(luò)參與政治不僅僅推動(dòng)了政府政治工作的速率效果，還為民眾同政府提供了溝通平臺(tái)。政府能夠借助互聯(lián)網(wǎng)處理民眾的不同事項(xiàng)及建議，掌握民眾日常生活水平。

（三）創(chuàng)建陽(yáng)光透明的政府形象

這幾年，由于政府單位將政務(wù)信息對(duì)民眾實(shí)現(xiàn)了透明化公布，使得陽(yáng)光透明政府這一網(wǎng)絡(luò)名詞成為最新、最熱。政府的宗旨在于讓民眾可以更深入地介入到政府單位里來(lái)。就當(dāng)前來(lái)看，按照網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的具體狀況報(bào)道，使用網(wǎng)絡(luò)這種方式的確有著一定作用，這對(duì)存在于政府中的觸犯法律的行為起著很好的監(jiān)督作用。

（四）創(chuàng)建責(zé)任政府形象

自從出現(xiàn)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)介入政治的方式，人們對(duì)于政府單位的工作者提出了更多的要求。政府工作者不僅僅要確保擁有杰出的形象，時(shí)刻留心自身的談吐行為，還要不停地強(qiáng)化自身對(duì)工作的職責(zé)感。運(yùn)用從下到上的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)，創(chuàng)建良好的責(zé)任政府形象，推動(dòng)政府工作者強(qiáng)化本身的職責(zé)感，深入提示其不得亂用、濫用所擁有的權(quán)力。

三、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在進(jìn)步時(shí)所具有的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方式的應(yīng)用，直至今日，成效十分顯著。［2］例如，仔細(xì)傾聽(tīng)普通民眾想法的提議，合理地決策，不停地努力進(jìn)步，提高政府的服務(wù)功效，從而建立起政府杰出的正面形象。然而，不得不說(shuō)，雖然網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政十分有效果，但是此種方式還有許多問(wèn)題。

（一）各地區(qū)政府形象傳播想法不強(qiáng)

部分地方政府建立政府正面形象太過(guò)于表面化，沒(méi)有在深層想法中了解到政府形象的重要性，傳播政府形象也過(guò)于形式化。而要進(jìn)行積極的政府形象傳播，就要花費(fèi)巨大的時(shí)間和精力，身為政府單位的工作者，如果心中并未深刻了解到政府形象的重要性，就很可能會(huì)破壞民眾對(duì)政府的信任感，進(jìn)而損壞政府形象，對(duì)今后政府在民眾中所展開(kāi)的工作帶來(lái)阻礙。

（二）各地區(qū)政府信息公開(kāi)不透明

一些地方政府會(huì)隱藏某些不為人知的真實(shí)消息，以此帶來(lái)很高的政府效益評(píng)定，而這樣會(huì)讓民眾所得的信息產(chǎn)生錯(cuò)誤和差別。政府將危機(jī)信息進(jìn)行掩蓋的行為，可以說(shuō)是對(duì)民眾的共有利益帶來(lái)?yè)p害的一種行為，這樣做延緩了政治民主化的進(jìn)程?？墒牵恍┱?fù)責(zé)人依然我行我素，按照自己的想法進(jìn)行，認(rèn)為要是將危害信息透明化，會(huì)破壞國(guó)家和黨的形象。而他們不知道的是，恰恰相反，他們的這種掩蓋行為，會(huì)破壞政府在公眾心中的形象，使公眾降低對(duì)政府的信任度，因?yàn)楣姼⒅卣男袆?dòng)和自身表態(tài)。

（三）各地區(qū)政府不重視新媒體

網(wǎng)絡(luò)的大范圍應(yīng)用和進(jìn)步應(yīng)該得到肯定，其所形成的優(yōu)勢(shì)也是顯而易見(jiàn)的。把行政同網(wǎng)絡(luò)相互融合到一起，可以說(shuō)是對(duì)政府傳統(tǒng)方式的一種重新組建。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不但提升了政府行政的時(shí)效和效力，還建立了民眾向政府提出意見(jiàn)的重要途徑。

四、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)創(chuàng)建杰出政府形象的根本辦法

（一）創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，信息公開(kāi)完整化

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是指政府單位積極地將政府信息進(jìn)行公布，使其透明化，是使用互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督創(chuàng)建出的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)行政制度，也就是將以往所應(yīng)用的發(fā)言人制度換一種形式應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)之中。［3］這種制度是政府同民眾之間最新的交流平臺(tái)和信息互通的方式，這種制度推翻了以往的溝通方法，進(jìn)而推動(dòng)了政府公共部門(mén)對(duì)解決信息的時(shí)效和進(jìn)度，從而加強(qiáng)建立杰出的政府形象。

（二）創(chuàng)建服務(wù)型政府

從政府的立場(chǎng)看來(lái)，將政府中的信息進(jìn)行公布，確保其透明性是政府的職責(zé)和義務(wù)。同時(shí)，信息所公開(kāi)的程度不但要高，還要具備一定可讀性，這樣對(duì)提升政府公信力及親和力會(huì)起到良好作用。以社會(huì)民眾的立場(chǎng)看來(lái)，民眾介入到政府政務(wù)中，可以推動(dòng)民主化進(jìn)程，提高政府策略的制定和進(jìn)行中的透明化，很好地促進(jìn)民眾和政府的良好交流，對(duì)擴(kuò)展政府督促力度有所幫助。

（三）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政介入體制的進(jìn)步

第一，剛剛才建立起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的回復(fù)和問(wèn)責(zé)體制。政府回復(fù)也就是政府三大責(zé)任的歸納，即政治使命、社會(huì)使命、行政使命。而要怎樣才能創(chuàng)建出完善的政府回復(fù)及問(wèn)責(zé)體制，是政府現(xiàn)在一定要處理的。其一，政府要保護(hù)民眾訴求自由化；其二，政府要在第一時(shí)間將權(quán)威信息進(jìn)行公開(kāi)；其三，政府要不停地將網(wǎng)絡(luò)回復(fù)和問(wèn)責(zé)體制進(jìn)行完整化，以便呈現(xiàn)出以民眾為根本的服務(wù)引導(dǎo)。

第二，完善的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政交流及和諧體制。創(chuàng)建完善的互聯(lián)網(wǎng)言論交流體制，就要從以下兩點(diǎn)入手：其一，政府同網(wǎng)民之間要更深入地展開(kāi)直接溝通及交流。此種溝通方法也能夠使用一些別的媒體展開(kāi)，如創(chuàng)建新聞聯(lián)席會(huì)議體制等，使民眾同政府相互展開(kāi)完全的交流及溝通，而使社會(huì)民眾對(duì)政府產(chǎn)生信任感。其二，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，政府要積極解決好線上及線下兩者之間的關(guān)系。讓運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政可以從非流程化的尋求答案變成一種程序化行政決定的經(jīng)過(guò)，這樣就能夠提升網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)效和效力。

第三，將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的平臺(tái)和途徑變得更加標(biāo)準(zhǔn)化。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，可以說(shuō)是民眾同政府溝通交流的一個(gè)非常主要的平臺(tái)和途徑，此平臺(tái)不單單能夠讓民眾介入到政府政務(wù)中去，還能夠促進(jìn)政府合理地對(duì)政務(wù)進(jìn)行決策。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著信息時(shí)代進(jìn)程的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)慢慢進(jìn)入人們的生活，政府對(duì)政務(wù)信息最大限度地公開(kāi)化、透明化，是政府的職責(zé)和義務(wù)。如今，民眾的訴求不斷加大，而網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政很好地為大眾提供了介入途徑，通過(guò)政府和民眾在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的互通交流，政府可以掌握到最真實(shí)的民生、民態(tài)，傾聽(tīng)民眾的想法與訴求，進(jìn)而準(zhǔn)確地實(shí)施策略。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政可以說(shuō)將政府和民眾進(jìn)行了很好的結(jié)合，使其兩者相輔相成，既為民眾提供了訴求渠道，又使政府的政務(wù)效率得以提升。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)，還可以傳播政府積極的正面形象，以提高民眾對(duì)政府的良好印象，增加民眾對(duì)政府的信任感，對(duì)日后政府的基層工作的展開(kāi)帶來(lái)良好的推動(dòng)力。

［1］ 龍姣.暢通政民溝通新渠道——對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政抓好四個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的思考［J］.中國(guó)地市報(bào)人，2016（04）：28-29.

［2］ 朱錦英.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政背景下的我國(guó)政府公信力建設(shè)［J］.深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2016（02）：109-113.

［3］ 李大芳.基于VSM的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政管理機(jī)制研究［J］ .電子政務(wù)，2016（05）：76-81.

［4］ 顧翠芬.政府信息公開(kāi)與“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的內(nèi)在一致性探討［J］.教育教學(xué)論壇，2015（02）：74-76.

［5］ 丁西泠.“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”視角下的人大代表應(yīng)如何反映真實(shí)民意［J］.改革與開(kāi)放，2015（02）：37-38.

基金項(xiàng)目：本論文為2015年度河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：15A870003

作者簡(jiǎn)介：苗偉，女，副教授，黃河科技學(xué)院新聞傳播學(xué)院教師。王兆屹，女，講師，黃河科技學(xué)院新聞傳播學(xué)院教師。

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1674-8883（2016）12-0023-01