皮廣洲

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展之源、富民之道、強國之策，對于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有十分重大的現(xiàn)實意義和十分深遠的歷史意義。近年來，湖北省委、省政府對就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予了前所未有的高度重視，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極深化行政審批制度和商事制度改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)進一步釋放，就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。

一、完善政策措施，形成激勵創(chuàng)業(yè)新機制

湖北省以“創(chuàng)業(yè)湖北”為旗幟，堅持“政府促進、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)”的原則，實施有利于創(chuàng)業(yè)的稅費減免、財政支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等政策。2013年，湖北省政府出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)“二十條”舉措；2014年，出臺促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“十八條”新政；2015年，湖北省政府又出臺了《關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕46號），該政策被稱為“湖北積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策4.0版”，其最大的亮點是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，28條新政中有12條是直接助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結(jié)合起來，以創(chuàng)新推進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，為促進民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定提供新動力。為抓好貫徹落實，各部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，共同發(fā)力，形成合力，制定實施了放寬市場準(zhǔn)入、削減行政審批、加大稅費減免、提供金融支持、優(yōu)化場地保障、強化財政扶持等一系列政策措施，形成了具有湖北特色的更加積極的創(chuàng)業(yè)政策體系，構(gòu)建了扶持大眾創(chuàng)業(yè)的“創(chuàng)業(yè)路線圖”。各級工商部門主動降低企業(yè)注冊門檻，開辟行政審批“綠色通道”，放寬創(chuàng)業(yè)行業(yè)和領(lǐng)域；各級稅務(wù)部門加大稅收減免力度，對自主創(chuàng)業(yè)納稅按照國家限額內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)惠；各級國土、住建部門優(yōu)化土地、房屋等創(chuàng)業(yè)場地保障，加大創(chuàng)業(yè)場所、孵化場地供給；各級人社、財政部門和金融機構(gòu)擴大自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款范圍、提高貸款額度、縮短辦理時限，積極解決創(chuàng)業(yè)者融資難問題。2015年，全省新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款38142筆，貸款金額36.44億元，扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)4.38萬人，帶動就業(yè) 16.75 萬人。

二、實行項目推動，統(tǒng)籌推進各類群體創(chuàng)業(yè)

針對不同群體創(chuàng)業(yè)的不同需求，人社部門積極會同教育、農(nóng)業(yè)、科技、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和組織，切實加強協(xié)作，實行分類指導(dǎo)，提供項目化幫扶。

1.實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項目

湖北省出臺了《湖北省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持資金使用管理辦法》，對取得國家承認學(xué)歷，畢業(yè)3年以內(nèi)（含畢業(yè)年度）的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，依法登記注冊，取得營業(yè)執(zhí)照的，經(jīng)自愿申請、專家評審、現(xiàn)場答辯、社會公示，分別給予2萬元至20萬元資金扶持。2012年安排1000萬元扶持217個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目，2013年安排2000萬元扶持491個項目，2014年安排2000萬元扶持652個項目，三年累計扶持1360個項目。2015年繼續(xù)安排2000萬元，已有724個項目通過專家評審。很多受扶持的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目進入了快速成長通道，華中科技大學(xué)黃承松創(chuàng)辦的“九塊郵”網(wǎng)站，通過“創(chuàng)業(yè)湖北”大賽獲得5000萬元風(fēng)險投資，目前公司估值已達2.4億元；武漢理工大學(xué)彭凡創(chuàng)辦的勵合化學(xué)新材料公司，獲得300萬風(fēng)險投資，目前產(chǎn)值已達2000萬元。

2.實施農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)扶持項目

為鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，人社、旅游、財政部門實施農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)扶持項目，對新開辦農(nóng)家樂給予每戶1萬元的資金扶持，幾年來累計投入3.2億元就業(yè)資金，扶持3.2萬戶“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶。湖北全省農(nóng)家樂遍地開花，帶動就業(yè)30多萬人，推進了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、農(nóng)村脫貧致富、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)

湖北省以服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為重點，鼓勵全省建設(shè)眾創(chuàng)空間，設(shè)立省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地扶持資金，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予場租和水電費補貼，每個項目每年最高補貼1.8萬元。2014年下半年以來，全省共為890個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目發(fā)放場租、水電費補貼1594萬元。目前，全省已將華中科技大學(xué)、武漢理工大學(xué)、湖北文理學(xué)院、黃岡大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、紅安創(chuàng)業(yè)孵化基地等33個創(chuàng)業(yè)孵化基地認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，武漢理工大學(xué)創(chuàng)業(yè)園和東湖高新創(chuàng)業(yè)園先后被人社部認定為“全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。各地也紛紛通過公辦、民辦公助等形式，建立了一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，全省各類創(chuàng)業(yè)孵化基地已達800多家。

4.開展工會會員小額擔(dān)保貸款

2014年，人社、財政、工會、人行共同開展了工會會員小額擔(dān)保貸款，對工會會員提供個人最高10萬元、合伙經(jīng)營最高50萬元的小額擔(dān)保貸款，目前已籌集擔(dān)?；?000萬元，將撬動全省貸款近億元。同時，湖北省以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點開展“回歸創(chuàng)業(yè)”，以婦女為重點開展“巾幗創(chuàng)業(yè)”和手工編織創(chuàng)業(yè)，實施殘疾人創(chuàng)業(yè)“雙百工程”等項目，聯(lián)動效應(yīng)顯著增強。

三、加大區(qū)域帶動，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型城市的引領(lǐng)作用

為發(fā)揮典型示范作用，突出重點、以點帶面、以強帶弱推進全省創(chuàng)業(yè)工作，湖北省積極開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。一是注重典型引路。將武漢、荊門、荊州、黃石4市推薦為國家級創(chuàng)業(yè)型城市；同時，在宜昌、襄陽等9個城市同步開展了省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，引領(lǐng)和帶動全省創(chuàng)業(yè)工作。經(jīng)過第三方評估，武漢等4個城市全部被國務(wù)院通報表彰為“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”，受表彰數(shù)量居全國前三。二是注重健全體系。圍繞“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核”等“五大體系”建設(shè)，建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，把創(chuàng)業(yè)工作引向深入，掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。三是注重探索創(chuàng)新。在創(chuàng)建工作中，各地積極探索，如武漢市開展“全民創(chuàng)業(yè)社區(qū)行”，建立了一批創(chuàng)意社區(qū)、科技社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等創(chuàng)業(yè)基地；黃石市推行“培訓(xùn)、推介、注冊、貸款、減稅、資助、指導(dǎo)”七環(huán)相扣的“創(chuàng)業(yè)接力棒”服務(wù)模式；荊州市推出《創(chuàng)業(yè)路線圖》，使創(chuàng)業(yè)者在找項目、尋資金、選地點、訪部門時一目了然；宜昌市開展“激情三峽——創(chuàng)業(yè)宜昌”活動，選樹了一批創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)示范區(qū)；孝感市采取土地優(yōu)惠、資金扶持等辦法，大力實施回歸創(chuàng)業(yè)工程；荊門、潛江等地將促進創(chuàng)業(yè)列入“為民辦實事”項目，納入政績考核。這些實踐探索有效提升了地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活躍指數(shù)和創(chuàng)業(yè)生存指數(shù)，成為湖北省創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)域一顆顆閃耀的明星。

四、實施“楚天同創(chuàng)工程”，全面推進“雙創(chuàng)”工作

為貫徹落實國家推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，湖北省人社部門決定在全省組織實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“楚天同創(chuàng)工程”，健全服務(wù)體系，搭建服務(wù)平臺，全力打造“創(chuàng)業(yè)湖北”服務(wù)品牌。2015年11月，“楚天同創(chuàng)工程”啟動儀式在武漢舉行?！俺焱瑒?chuàng)工程”的組織實施開啟了湖北省人社部門服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作的新篇章，全省人社部門將為創(chuàng)業(yè)者打通政策落實的“綠色通道”，點燃他們的創(chuàng)業(yè)激情；通過加大資金投入，建立扶持基金，解決好創(chuàng)業(yè)者的融資難題；通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力；通過加強創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)孵化服務(wù)；通過組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，為創(chuàng)業(yè)者照亮前行的方向；通過大力開展各類公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者排憂解難，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過實施“楚天同創(chuàng)工程”，全省力爭到2017年，每年發(fā)放小額擔(dān)保貸款25億元，扶持4萬城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)15萬人；扶持4萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，對8萬名大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；在全省形成“政府引導(dǎo)、部門推動、市場導(dǎo)向、社會聯(lián)動”的創(chuàng)業(yè)體系和服務(wù)模式。

五、大力宣傳發(fā)動，營造勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

湖北省不斷加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，努力營造“鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗”的社會氛圍。為支持和引導(dǎo)大學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)，省人社廳與省財政廳、省教育廳、團省委和湖北電視臺連續(xù)三年舉辦了“創(chuàng)業(yè)湖北”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽；與省外僑辦聯(lián)合舉辦了“創(chuàng)業(yè)湖北·華創(chuàng)杯”留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)大賽；指導(dǎo)宜昌市、黃岡市、襄陽市、鄂州市等各地舉辦了各類主題的“創(chuàng)業(yè)湖北”系列創(chuàng)業(yè)大賽。充分利用各類資源，舉辦創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)趕集會、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情。

（作者系湖北省勞動就業(yè)管理局局長）