建“綠色油庫”助精準(zhǔn)扶貧
——興國縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展淺思

□ 肖來金 肖平姬 高生明

興國是國家林業(yè)局命名的“中國油茶之鄉(xiāng)”，興國縣委、縣政府將油茶產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要依托點(diǎn)，全力推進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益型油茶林建設(shè)，為扶貧戶建造“綠色油庫”，為增收致富全面建成小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2014年底，全縣現(xiàn)有油茶林面積62.3萬畝，其中低產(chǎn)林52.3萬畝，涉及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。產(chǎn)茶油1571噸，產(chǎn)值1.26億元。全縣油茶種植戶2.1萬戶，其中種植大戶28戶；油茶專業(yè)合作社16個(gè)，其中國家級(jí)2個(gè)；省級(jí)龍頭企業(yè)5家。

做大做強(qiáng)興國油荼產(chǎn)業(yè)，要圍繞“一個(gè)目標(biāo)、兩種模式、三大措施、四項(xiàng)機(jī)制、五個(gè)保障”的工作措施，實(shí)行“兩手”抓，一手抓老油茶林改造，讓老樹恢復(fù)青春，多結(jié)“致富”果；一手抓新造豐產(chǎn)林基地建設(shè)，按照豐產(chǎn)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高度集約經(jīng)營(yíng)，規(guī)模生產(chǎn)，開發(fā)一塊，成功一塊，扎實(shí)推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧全覆蓋。

一、把準(zhǔn)“一個(gè)目標(biāo)”

為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，興國縣制定了《興國縣油茶產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》、《興國縣2015-2020年油茶發(fā)展規(guī)劃》、《興國縣2015年精準(zhǔn)扶貧低產(chǎn)油茶林改造實(shí)施方案》、《興國縣油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧全覆蓋實(shí)施方案》，確定了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三個(gè)十萬”工程，即每年改造油茶低產(chǎn)林10萬畝；2015年開發(fā)扶貧油茶10萬畝，以每戶貧困戶5畝為受益標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全縣油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧全覆蓋，落實(shí)到戶到人；5年發(fā)展林農(nóng)10萬人(其中貧困林農(nóng)達(dá)30%以上)。

二、創(chuàng)新“兩種模式”

（一）“公司+基地+貧困戶”的托管模式。一是創(chuàng)建托管主體。成立興國縣油茶發(fā)展有限公司，對(duì)10萬畝扶貧油茶基地實(shí)行統(tǒng)一管理，公司負(fù)責(zé)托管員篩選培訓(xùn)、籌資貸款和開發(fā)經(jīng)營(yíng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為開發(fā)主體、以公司為經(jīng)營(yíng)主體，按照“五統(tǒng)三包”的要求(即統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一清山除雜、統(tǒng)一打穴整帶、統(tǒng)一苗木供應(yīng)、統(tǒng)一定植苗木，公司負(fù)責(zé)包生產(chǎn)、包技術(shù)、包銷售)進(jìn)行油茶開發(fā)，基地建成后交公司管理。二是落實(shí)監(jiān)督主體?；爻闪⒇毨粲筒枥硎聲?huì)，開展油茶生產(chǎn)議事、監(jiān)督和協(xié)商。三是確定投資主體。1—5年由政府負(fù)責(zé)投資，第6年起公司負(fù)責(zé)投入。四是明確受益主體。從第6年起至第9年后，分別確定為15斤／畝、30斤／畝、60斤／畝、80斤／畝的實(shí)物定產(chǎn)，貧困戶與托管公司按7:3分紅。

（二）“公司+合作社+林農(nóng)”的低改模式。率先探索并試行了“公司+合作社+林農(nóng)”的油茶低改模式，以合作社為紐帶，林農(nóng)申請(qǐng)入社，合作社采取“三送”、“四購”、“兩換”、“一代”，促進(jìn)增收增效。一是公司免費(fèi)為林農(nóng)送油茶苗、送有機(jī)肥、送技術(shù)；二是公司按市場(chǎng)價(jià)格收購鮮桃、茶籽、茶油、茶枯等產(chǎn)品；三是林農(nóng)用茶殼向合作社換取食用菌包、菌包菌菇換肥料；四是無勞力改造的，由合作社組織代改，與林農(nóng)按產(chǎn)出效益6:4分紅。

三、推行“三大措施”

（一）形成高低搭配。新造高產(chǎn)油茶林生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，5年后才開始有收益，而低產(chǎn)油茶林實(shí)施改造后，第1年產(chǎn)油可達(dá)10斤／畝，第2年后產(chǎn)油15斤以上，能彌補(bǔ)高產(chǎn)油茶林收益周期較長(zhǎng)的不足。為此，興國縣在實(shí)施新造高產(chǎn)油茶林的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林資源，全面推廣低改模式，大力實(shí)施低產(chǎn)油茶林改造，形成低改與高產(chǎn)互補(bǔ)，讓貧困林農(nóng)能在短期內(nèi)享受到油茶產(chǎn)出效益，全縣低產(chǎn)油茶林改造受益農(nóng)戶近10萬人、貧困戶2萬余人。

（二）推行上下結(jié)合。推行“林上產(chǎn)茶油、林下搞種養(yǎng)”的上下結(jié)合方式發(fā)展生態(tài)立體經(jīng)濟(jì)，著力提升基地產(chǎn)出、產(chǎn)值和效益。在基地內(nèi)套種旱稻、黃花菜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物，在林下養(yǎng)雞鴨、興國灰鵝等，形成立體式產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，效益按托管公司與貧困戶7:3的比例分成，拓寬林農(nóng)增收途徑。林下經(jīng)濟(jì)每年可為每戶貧困戶帶來1000元以上收入。

（三）采取購股疊加。采取回購試掛果油茶基地和入股的辦法，實(shí)現(xiàn)收益疊加效應(yīng)，從而破解高產(chǎn)油茶扶貧基地收益周期長(zhǎng)的難題。一是按照貧困戶1萬元資金，整合入股到每個(gè)扶貧油茶基地，作為基地用于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與公司種養(yǎng)分紅，每年每戶貧困戶可獲得股權(quán)利益1000元；二是將貧困戶1萬元資金整合入股百丈泉、山村油脂等油茶加工企業(yè)，按股權(quán)每年實(shí)行分紅；三是將貧困戶1萬元資金，整合由托管公司收購老油茶林，實(shí)現(xiàn)近距離脫貧。興國縣已成功收購油茶基地2300畝，采取托管模式經(jīng)營(yíng)分配。

四、建立“四項(xiàng)機(jī)制”

（一）生態(tài)保護(hù)機(jī)制。上世紀(jì)七八十年代，興國縣曾因水土流失嚴(yán)重，被國內(nèi)外水保專家稱為“江南沙漠”，經(jīng)過幾十年鍥而不舍的綜合治理，昔日的“江南沙漠”終于變成了“江南綠洲”。因此，興國人民倍加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，縣委、縣政府把生態(tài)保護(hù)放在開發(fā)的首位，建立了嚴(yán)格的油茶開發(fā)生態(tài)保護(hù)機(jī)制，按照“山頂戴帽、山間條狀整帶、山腳穿裙”的要求，堅(jiān)決杜絕機(jī)械上山，堅(jiān)持人工打穴整帶三年完成，寧可增加開發(fā)成本800元／畝，也要防止水土流失。通過采取等高返坡梯田加內(nèi)溝、搞好坡面徑流水系排洪、因地制宜深挖魚塘涵養(yǎng)水分等措施，并在作業(yè)區(qū)規(guī)劃種植茶花、桂花、紅葉石楠等行道樹，有效防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

（二）資金籌措機(jī)制。經(jīng)測(cè)算，新造高產(chǎn)油茶林3960元／畝，興國縣拓寬籌資渠道，與縣農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系協(xié)調(diào)，采取整合每戶貧困戶5畝油茶證的方式，由縣油茶發(fā)展有限公司打包向金融機(jī)構(gòu)貸款，解決10萬畝扶貧油茶15年期3億元貸款；整合上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5000萬元；縣財(cái)政籌措資金4600萬元，同時(shí)，大力整合農(nóng)糧、扶貧、發(fā)改、財(cái)政等部門涉農(nóng)資金1.6億元。

（三）管理運(yùn)行機(jī)制。成立興國縣油茶發(fā)展有限公司。以公司形式規(guī)范運(yùn)行程序、明確管理職責(zé)，對(duì)10萬畝扶貧油茶基地實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)度、經(jīng)營(yíng)管理。

（四）受益進(jìn)出機(jī)制。一是建立托管員準(zhǔn)入機(jī)制。由縣油茶發(fā)展有限公司對(duì)基地托管員準(zhǔn)入進(jìn)行篩選、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)；建立托管保證金制度，托管員按每千畝10萬元標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，實(shí)行契約管理。二是建立貧困戶進(jìn)出機(jī)制。按照精準(zhǔn)扶貧“七步法”識(shí)別的貧困對(duì)象進(jìn)入扶貧基地，統(tǒng)一辦理5畝油茶證，確保貧困戶能充分享受油茶產(chǎn)業(yè)扶貧政策，同時(shí)，按照“核定收入、村組認(rèn)可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、本人簽字”等程序，公示認(rèn)定退出對(duì)象，實(shí)行退出基地、退出林證、退出受益“三退出"。

五、依托“五個(gè)保障”

（一）組織保障。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任常務(wù)組長(zhǎng)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣委辦、政府辦、林業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、扶移辦、農(nóng)糧局、農(nóng)發(fā)辦、水保局等單位負(fù)責(zé)人為成員的興國縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門干部協(xié)同抓，全面推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

（二）制度保障。為保障油茶產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府已將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入年度目標(biāo)考評(píng)的重要內(nèi)容，建立了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)縣級(jí)驗(yàn)收核查結(jié)果予以考評(píng)，明確目標(biāo)責(zé)任考核制度。

（三）政策保障。一是出臺(tái)了《興國縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，編制了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案，明確了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；二是建立了多元化投資機(jī)制，整合性質(zhì)相同、用途相近的各類涉農(nóng)資金，劃拔油茶產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)能人參與油茶開發(fā)；積極支持企業(yè)開發(fā)茶油產(chǎn)品品牌，提高市場(chǎng)知名度和產(chǎn)品占有率；三是加大了宣傳力度，通過各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳，做到電視有影像、報(bào)上有文字、電臺(tái)有聲音、網(wǎng)上有信息，讓社會(huì)各界全面了解油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

（四）種苗保障。一是使用良種壯苗。所有供苗單位均為江西省林業(yè)廳統(tǒng)一指定育苗的單位，做到定點(diǎn)供苗，以此確保建設(shè)用苗的品質(zhì)；二是嚴(yán)格種苗執(zhí)法。依法執(zhí)行油茶種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、種苗質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、種苗標(biāo)簽等制度，健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案。

（五）技術(shù)保障。由長(zhǎng)期從事相關(guān)專業(yè)的技術(shù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)施工，嚴(yán)格按照批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)書及相關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)程對(duì)每道工序進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。實(shí)行不定期組織科技人員、技術(shù)服務(wù)單位以結(jié)對(duì)掛點(diǎn)的形式實(shí)施服務(wù)指導(dǎo)，做好任務(wù)、進(jìn)度、資金的對(duì)接，確保技術(shù)到位。

肖來金，興國縣林業(yè)技術(shù)推廣站；肖平姬，興國縣林業(yè)局；高生明，興國縣林業(yè)局。

■責(zé)任編輯：程文燕