謝鴻利+王向平

河南省新鄭市具茨山位于新鄭市西南部，屬伏牛山系、嵩山余脈。具茨山管委會轄區(qū)面積36平方公里，轄12個行政村，其中省級貧困村10個、鄭州市級貧困村2個，貧困程度深，脫貧任務重。

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，啃下最難啃的硬骨頭，2016年1月22日，河南省新鄭市具茨山管委會搬遷儀式在具茨山易地扶貧搬遷社區(qū)內舉行。具茨山易地扶貧搬遷社區(qū)建設項目位于新鄭市新市鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，總投資10億元，社區(qū)按照“六通十一有兩集中”的標準建設，計劃安置具茨山管委會全部12個行政村。此前，經過一年多建設，該項目一期工程已全部竣工，大槐樹村185戶村民和柿樹行村277戶村民相繼領到新居鑰匙，即將搬入新社區(qū)，其余10個村的村民有望今年年底實現(xiàn)入住。

人往哪里去

近年來，新鄭市搶抓河南省“三山一灘”扶貧搬遷的歷史機遇，把山區(qū)扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作有機結合，以新家園、新產業(yè)、新市民、新生活為引領，實施山區(qū)脫困脫貧奔小康三年行動計劃，努力實現(xiàn)由貧困落后向全面小康的跨越。

按照易地扶貧搬遷“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富”的目標，結合具茨山實際，新鄭市在探索實踐中打造了三個版本：

一是2006年以前的1.0版本，以就地解決群眾生產生活實際問題為重點推進扶貧幫困。先后投入5億多元對山區(qū)道路、供電、供水等硬件設施進行升級改造，雖然在一定程度上解決了山區(qū)群眾行路難、用水難、用電難等問題，但由于點多面廣沒有從根本上改變山區(qū)的落后狀況。

二是從2006年到2009年的2.0版本，以“村村融合”和“土地置換”為主導推進扶貧開發(fā)。先后對風后嶺村、史垌村實施了易地搬遷，采取引導251戶884名群眾下山居住，由于缺乏產業(yè)帶動和就業(yè)支撐，群眾收入仍然沒有保障。

三是從2014年開始的3.0版本，以全域城鎮(zhèn)化和全面小康為目標推進扶貧搬遷。為從根本上解決群眾脫困不脫貧、脫貧不小康的問題，跳出山區(qū)抓扶貧，以美好家園新型示范社區(qū)建設為抓手，將具茨山管委會12個村莊全部集中打包規(guī)劃至辛店新市鎮(zhèn)進行安置，實施整體易地扶貧搬遷三年行動計劃。

錢從哪里來

實施具茨山社區(qū)易地搬遷，需要投入資金近10億元。新鄭市堅持政府主導、多元投入，統(tǒng)籌算好土地指標賬、農民利益賬、資金運作賬，確保社區(qū)建設順利推進。

算好土地指標賬。實現(xiàn)12個村全部搬遷，可整理土地3500畝，按照1050畝進入省交易平臺交易的要求，以18萬元/畝計算可獲資金1.89億元。辛店鎮(zhèn)區(qū)搬遷需用土地指標650畝，為景區(qū)發(fā)展預留指標350畝，剩余土地1450畝，按40萬/畝出售，可獲5.8億元。若上述目標全部實現(xiàn)，僅整理土地一項可獲資金超過7.69億元。

算好農民利益賬。以3口貧困之家為例計算：按鄭州市扶貧資金標準每戶補貼3萬元，宅基地作價每處補助2.25萬元，人均獎補資金1.28萬元，僅資金補助就達9.09萬元。加上房屋附屬物戶均補助4萬元左右，每戶可獲補助資金共13萬元。按每平方成本價1400元計算，可獲得90平方米以上房屋。人均固定資產由不足2萬元到增值到近13萬元。針對特困家庭和困難群眾，建設公益保障房，使其免費入住。同時，在社區(qū)配建3萬平方米的商業(yè)房和標準化廠房作為集體資產，12個村集體固定資產從幾乎為零增加到8200萬元。

算好資金運作賬。采用BT模式融資10億元，引進林州九建等企業(yè)參與扶貧搬遷社區(qū)建設。以增減掛鉤為主導持續(xù)盤活土地，部分建設用地指標置換到產業(yè)園區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)掛牌出讓，收益全部用于社區(qū)建設。同時，社區(qū)按體量進行商鋪配建，總計6.3萬平方米，預計收益2億元，可有效彌補資金缺口。

就業(yè)怎么辦

易地扶貧搬遷使群眾生產生活方式發(fā)生根本變化。為實現(xiàn)穩(wěn)得住，新鄭市堅持產業(yè)為基、就業(yè)為本，針對不同年齡層次的特點，扎實做好就業(yè)安置工作。

依托農民合作創(chuàng)業(yè)工程，引導15～30歲人群自主創(chuàng)業(yè)。對于受教育程度較高的人員，開展創(chuàng)辦小微企業(yè)基礎知識培訓，最終形成“專業(yè)培訓+就業(yè)指導+創(chuàng)業(yè)貸款+政策扶持”的一條龍服務體系。對于大專學歷以下勞動力，激勵其學習進修，拿到專業(yè)技能證書，滿足創(chuàng)業(yè)就業(yè)的需要。目前，新鄭市成立農民合作社20多家，帶動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)2000多人。

依托城鄉(xiāng)勞動力轉移工程，引導31～45歲人群就近就業(yè)。根據企業(yè)用工訂單，實施“雨露計劃”和推薦就業(yè)。按照“一個社區(qū)一家企業(yè)、一個家庭兩人就業(yè)”的思路，加大招商引資力度，先后有杭蕭鋼構、正贏石化、鴻豐新型建材等大型項目入駐園區(qū)，為群眾提供就業(yè)崗位3000多個，每人每月增加工資性收益2000到3000元。

依托公益性崗位和第三產業(yè)發(fā)展，引導46～60歲人群充分就業(yè)。由管委會牽頭，以村莊為單位，將土地流轉農民納入城鎮(zhèn)居民的失業(yè)保險，開發(fā)公益性崗位480個。圍繞景區(qū)旅游管理、衛(wèi)生保潔、林木管護、特色種植，使群眾就地轉化為產業(yè)工人，再加上一部分群眾從事旅游產業(yè)，可安置本地勞動力1000多人。通過以產業(yè)帶就業(yè)、土地流轉收益、集體資產收益，人均純收入每年可突破5000元，2年內達到8000元，5年可達到1.6萬元，達到全市平均水平。

資源怎么用

具茨山具有獨特的生態(tài)和文化旅游資源。新鄭市把扶貧搬遷與文化旅游開發(fā)有機結合起來，緊緊圍繞“山水田、產城園、健養(yǎng)閑”作文章，提升區(qū)域綜合價值，促進三化協(xié)調發(fā)展。

流轉土地，規(guī)模經營。以村組為單位，將農民土地承包經營權以每畝600斤小麥的價格進行流轉，目前已流轉土地1.2萬畝。

封山育林，優(yōu)化環(huán)境。以村莊整體搬遷為契機，在景區(qū)全面實施“五禁”（禁伐、禁牧、禁開礦、禁火、禁捕），使山區(qū)生態(tài)得以恢復和改善。

持續(xù)投入，打造品牌。近年來，先后投入1億元對登山步道、景區(qū)環(huán)境進行管理維護，投資9800萬元建設了白居易文化園，總投資1.2億元啟動建設了具茨山國家級森林公園“杏福時光”區(qū)域特色經濟項目。2015年4月，與臺灣耕富農業(yè)開發(fā)公司簽訂合作協(xié)議，引進12億元發(fā)展農業(yè)休閑生態(tài)旅游項目，通過“一弧、兩帶、五組團”的培育，打造以田園風光、慢城小鎮(zhèn)、觀光農業(yè)為主導的航空港休閑配套區(qū)。目前，具茨山已成為鄭州、許昌等城市市民休閑體驗度假的目的地，年接待游客突破百萬人次。

這一套組合拳打下來，具茨山管委會破解了“幸福密碼”，正帶領鄉(xiāng)民們走向“幸福時光”。