唐鳳瓊

（石河子大學(xué)師范學(xué)院，新疆　石河子　832003）

新形勢(shì)下新疆雙語(yǔ)教育的困境與出路

唐鳳瓊

（石河子大學(xué)師范學(xué)院，新疆石河子832003）

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于新形勢(shì)背景下，雙語(yǔ)教育的研究范式呈現(xiàn)出多極化趨勢(shì)。以新形勢(shì)的視角分析，新疆的雙語(yǔ)教育面臨著四大困境：政策法規(guī)體系完而不善，教育教學(xué)理念創(chuàng)而不新，教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)狹而不博，課程教學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)而不同。需擺脫這四大困境的出路是：構(gòu)建合理政策法規(guī)體系，推進(jìn)先導(dǎo)性教學(xué)理念，探索多元教師專業(yè)指標(biāo)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化常模的教學(xué)評(píng)價(jià)模型。基于此，應(yīng)及時(shí)更新雙語(yǔ)教育理念，使雙語(yǔ)教育走上功能遞歸軌道，在新疆具有普適性，在全國(guó)具有代表性。

新疆；雙語(yǔ)教育；困境；出路

教育事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分，在經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，誠(chéng)然教育也進(jìn)入歸應(yīng)的背景之下。雙語(yǔ)教育是新疆教育事業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要組成部分。在新疆跨越式發(fā)展過(guò)程中，推廣“雙語(yǔ)”教育是關(guān)系到新疆未來(lái)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要環(huán)節(jié)。2004年以來(lái)，中央及自治區(qū)政府累計(jì)投入近百億元，實(shí)施學(xué)前雙語(yǔ)和中小學(xué)雙語(yǔ)教育工程。截至2014年底，全疆接受學(xué)前和中小學(xué)（含職業(yè)高中）雙語(yǔ)教育的雙語(yǔ)班（含民考漢）學(xué)生已超過(guò)200萬(wàn)人?？v使新疆的雙語(yǔ)教育取得了驕人的成績(jī)，但由于認(rèn)識(shí)不深刻，定位不準(zhǔn)確，在教育效率和民族特色等方面還存在些許問(wèn)題，因此，迫切需要找出應(yīng)對(duì)困境的策略，尋求走出困境的出路。

一、新形勢(shì)下新疆雙語(yǔ)教育的困境

語(yǔ)言是民族文化的重要載體，是民族認(rèn)同的基礎(chǔ)，承擔(dān)著保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化價(jià)值的使命。在2014年12月9日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，習(xí)近平主席明確指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！苯?jīng)濟(jì)新常態(tài)的反映必然促使教育向新形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，居于我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一大背景之下，結(jié)合新疆特色的教育環(huán)境，試圖找出目前新疆雙語(yǔ)教育面臨的困境。

（一）政策法規(guī)體系完而不善，保障不足

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要大力推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)。全面開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)文課程，全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字接受教育的權(quán)利。全面加強(qiáng)學(xué)前雙語(yǔ)教育。國(guó)家對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究、教材開(kāi)發(fā)和出版給予支持。然而，在我國(guó)的宏觀條件已處于先進(jìn)完備的雙語(yǔ)教育政策法規(guī)體系下，基于新疆特色的初等教育、中等教育和高等教育等各個(gè)層級(jí)之微觀層面的雙語(yǔ)教育政策法規(guī)體系還相對(duì)空白，導(dǎo)致在解讀或是實(shí)施雙語(yǔ)教育政策法規(guī)體系時(shí)容易形成偏差。在2010年，新疆維吾爾自治區(qū)下發(fā)的《少數(shù)民族學(xué)前和中小學(xué)雙語(yǔ)教育發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》中指出，科學(xué)設(shè)置雙語(yǔ)教育模式，依據(jù)各地雙語(yǔ)教育發(fā)展的實(shí)際情況開(kāi)展兩種不同形式的雙語(yǔ)教育形式。可以發(fā)現(xiàn)此規(guī)劃提出了新疆雙語(yǔ)教育未來(lái)發(fā)展的大致方向，比較籠統(tǒng)地包含了雙語(yǔ)教育的執(zhí)行方案。面對(duì)新疆地域?qū)拸V，民族數(shù)目眾多，環(huán)境各異的特點(diǎn)致使對(duì)雙語(yǔ)教育實(shí)施的要求較高。當(dāng)然，不完備的政策法規(guī)體系不僅在功能上容易導(dǎo)致學(xué)生對(duì)雙語(yǔ)教育的需求、理解和期待造成內(nèi)涵式的汲取或是排斥，而且在作用上容易形成阻礙趨勢(shì)。同時(shí)，作為推進(jìn)教育遞進(jìn)式發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障不足對(duì)雙語(yǔ)教育的穩(wěn)妥、漸進(jìn)式發(fā)展極易形成牽絆。此外，近年來(lái)少有的不法分子對(duì)新疆的擾亂在客觀上也抑制了雙語(yǔ)教育的順利進(jìn)行。

（二）教育教學(xué)理念創(chuàng)而不新，效率不高

作為開(kāi)啟學(xué)生思想閘門的教育教學(xué)理念直接關(guān)系到新疆雙語(yǔ)教育的質(zhì)量提升以及新疆雙語(yǔ)教育的可持續(xù)性發(fā)展。因此，在如今整體課堂上呈現(xiàn)的“單向式”灌輸模式的教育教學(xué)理念已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)下的教學(xué)實(shí)踐。索性就算偶有愿意突破傳統(tǒng)教學(xué)理念的個(gè)別雙語(yǔ)教師主動(dòng)嘗試“改變”，而對(duì)于整個(gè)新疆大環(huán)境來(lái)講仍顯得微不足道。因此，相較于教條主義、本本主義的教育教學(xué)理念必然導(dǎo)致教學(xué)成績(jī)、學(xué)生成績(jī)乃至教育成績(jī)均呈現(xiàn)不高的態(tài)勢(shì)。剝離外延式發(fā)展的內(nèi)涵式創(chuàng)新的教育教學(xué)理念若不注重學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)，繼續(xù)保持傳統(tǒng)單一的模式行進(jìn)，縱然將使得新疆的雙語(yǔ)教育橫向?qū)挾劝l(fā)展綽綽有余，而縱向深度發(fā)展力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，從而整體上影響教學(xué)效率。

（三）教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)狹而不博，學(xué)術(shù)不精

根據(jù)不同的教育層級(jí)制定不同的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等。不過(guò)所呈現(xiàn)的內(nèi)容幾乎整齊劃一，基本上從以學(xué)生為本、以師德為先、以能力為重及堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)這幾個(gè)方面對(duì)教師作出了要求。然而，作為教學(xué)過(guò)程中最為重要一環(huán)的學(xué)術(shù)能力恰恰容易被忽視，現(xiàn)今的學(xué)術(shù)環(huán)節(jié)已不僅僅是高等教育的主要任務(wù)，反而應(yīng)體現(xiàn)在能提高整體國(guó)民資本的基礎(chǔ)教育和中等教育層級(jí)上。基礎(chǔ)教育和中等教育的教學(xué)不能單以傳播知識(shí)為主，更應(yīng)結(jié)合學(xué)術(shù)探究以豐富校本課程，深入教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)術(shù)自由貫穿到各個(gè)教育層級(jí)之中。

（四）課程教學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)而不同，管理不當(dāng)

作為較為薄弱研究領(lǐng)域的雙語(yǔ)教育中的課程教學(xué)評(píng)價(jià)研究更是鮮見(jiàn)，以往的研究主要集中于政策法規(guī)體系層面的解讀，體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)的雙語(yǔ)教育“是什么”和“為什么”問(wèn)題，而在路徑選擇與實(shí)施上的“怎么做”和“如何做”方面容易被忽視。課程教學(xué)評(píng)價(jià)作為教育過(guò)程中極為重要的一環(huán)，在研究過(guò)程中理應(yīng)重視，同時(shí)，課程教學(xué)評(píng)價(jià)也是新課程改革的深入推進(jìn)的“瓶頸”。

當(dāng)前，對(duì)新疆雙語(yǔ)教育的評(píng)價(jià)已經(jīng)非常成熟，然而雙語(yǔ)教育的課程教學(xué)評(píng)價(jià)并沒(méi)有進(jìn)行研究。因此，建立具有新疆區(qū)域特色的雙語(yǔ)教育課程教學(xué)評(píng)價(jià)度量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)為必要。另外，在課程教學(xué)評(píng)價(jià)管理方面也應(yīng)從以往相對(duì)割裂的民族課程或是漢語(yǔ)課程向“民漢兼通”的雙語(yǔ)課程教學(xué)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)“民漢兼通”的少數(shù)民族人才戰(zhàn)略的舉措，促進(jìn)新疆雙語(yǔ)教育跨越式的發(fā)展，“2015年基本普及雙語(yǔ)教育，2020年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字”的目標(biāo)進(jìn)行鋪陳。當(dāng)然，在完善的課程教學(xué)評(píng)價(jià)與管理之下，新疆的雙語(yǔ)教育必然能夠取得一定的突破。

二、新形勢(shì)下新疆雙語(yǔ)教育的出路

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型時(shí)期，注重教育階段性發(fā)展特征，新疆雙語(yǔ)教育也應(yīng)從以往的重視“速度提升”之快、廣和寬的目標(biāo)轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”之效率、素質(zhì)和公平的目標(biāo)上來(lái)，以穩(wěn)健繁榮的發(fā)展態(tài)勢(shì)行進(jìn)。明確了新疆雙語(yǔ)教育所面臨的困境，自然而然就能找出問(wèn)題的結(jié)癥，以“對(duì)癥下藥”的方式開(kāi)辟新疆雙語(yǔ)教育的新格局。

（一）建構(gòu)合理政策法規(guī)體系，形成新疆特色的雙語(yǔ)教育政策法規(guī)體系

新疆雙語(yǔ)教育政策發(fā)端于1950~1976年，在這期間新疆省人民政府發(fā)出了關(guān)于學(xué)習(xí)和使用雙語(yǔ)教育的政策，如1950年的《關(guān)于目前新疆教育改革的指示》，要求少數(shù)民族學(xué)生選修“國(guó)文”和俄文，漢族學(xué)生選修俄文或維吾爾文。1960年的《關(guān)于改進(jìn)提高民族中學(xué)漢語(yǔ)教學(xué)工作的通知》，明確規(guī)定了漢語(yǔ)課是少數(shù)民族學(xué)生應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的主要科目之一，而且，從小學(xué)到大學(xué)，針對(duì)具體的教育層級(jí)其漢語(yǔ)教學(xué)的教學(xué)目標(biāo)、課程目標(biāo)和課時(shí)計(jì)劃都作出了具體的規(guī)定。1977~1990年是新疆雙語(yǔ)教育政策的發(fā)展期，自治區(qū)教育廳下發(fā)了《關(guān)于貫徹自治區(qū)黨委（84）3號(hào)文件的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，要求把漢語(yǔ)課視為民族中小學(xué)最重要的工具課之一，把“民漢兼通”作為漢語(yǔ)教學(xué)的基本方針。1985年和1986年，自治區(qū)黨委《關(guān)于貫徹中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民族學(xué)校的漢語(yǔ)教學(xué)工作，搞好民族教學(xué)工作是自治區(qū)精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以及結(jié)合最近幾年提出的有關(guān)雙語(yǔ)教育的各項(xiàng)政策法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，各種章程在雙語(yǔ)教育的實(shí)施方式上都有明確導(dǎo)向，而在雙語(yǔ)教育的內(nèi)容上卻難以見(jiàn)得。雙語(yǔ)教育乃是新疆教育的重要一環(huán)，新疆特色的雙語(yǔ)教育政策體系構(gòu)建勢(shì)在必行。

（二）推進(jìn)先導(dǎo)性教學(xué)理念，促使新疆雙語(yǔ)教育體系重建與研究范式轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，新疆要面向未來(lái)發(fā)展，讓孩子們普遍接受漢語(yǔ)課程的學(xué)習(xí)是大勢(shì)所向，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。然而落后陳舊的教學(xué)理念非但不能適應(yīng)當(dāng)前的新常態(tài)環(huán)境，而且會(huì)阻礙雙語(yǔ)教育的穩(wěn)步推進(jìn)。因此，基于此，應(yīng)考慮到新疆雙語(yǔ)教育體系的重建與研究范式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)結(jié)合當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景與新疆雙語(yǔ)教育的開(kāi)展情況重新建構(gòu)適合目前且能夠?qū)嵤┑碾p語(yǔ)教育體系，同時(shí)應(yīng)著重研究雙語(yǔ)教育研究范式的轉(zhuǎn)變。保證雙語(yǔ)教育在以往發(fā)展的基礎(chǔ)之上更上一層樓。

可以通過(guò)以下方式推進(jìn)先導(dǎo)性教學(xué)理念。第一，推進(jìn)學(xué)導(dǎo)型教學(xué)理念。對(duì)于語(yǔ)言類的學(xué)習(xí)，首當(dāng)其沖是抓住學(xué)生的興趣點(diǎn)，讓學(xué)生保持持久的學(xué)習(xí)熱情。具體來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變教師角色，由賦予權(quán)威型的角色轉(zhuǎn)向循循善誘的指導(dǎo)者角色，教師通過(guò)觀察、指導(dǎo)、啟發(fā)的方式來(lái)加強(qiáng)學(xué)生的思考、辨析以及語(yǔ)言輸出的能力；第二，推進(jìn)行為引導(dǎo)型教學(xué)理念。對(duì)于雙語(yǔ)教學(xué)的實(shí)施，不僅僅是體現(xiàn)在課堂上，課堂下也是行之有效的學(xué)習(xí)過(guò)程，因此，加強(qiáng)課后的行為引導(dǎo)對(duì)鞏固語(yǔ)言的掌握必不可少；第三，推進(jìn)生成型教學(xué)理念。對(duì)于已經(jīng)取得一定成效的教學(xué)來(lái)說(shuō)必須加以深入與內(nèi)化，并使其達(dá)到一定的層次，形成系統(tǒng)的教學(xué)理念；第四，推進(jìn)反思型教學(xué)理念。作為教師應(yīng)當(dāng)注重反思，從而帶動(dòng)學(xué)生的思索與總結(jié)。

（三）探索多元教師專業(yè)指標(biāo)結(jié)構(gòu)，拓寬學(xué)科視野

對(duì)于教師專業(yè)指標(biāo)，除了常規(guī)的以學(xué)生為本，以教師為主導(dǎo)，以教學(xué)能力為導(dǎo)線的基礎(chǔ)之外，還應(yīng)探索更為多元化的教師專業(yè)指標(biāo)體系。適應(yīng)新疆特色的多元教師專業(yè)指標(biāo)結(jié)構(gòu)除了具備這些硬性條件之外，軟實(shí)力的建設(shè)也是極為重要的，具體可以概括為以下兩方面。首先，立足于新疆本土特征，合理劃分少數(shù)民族教師與漢族教師比例，實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)不光是只由漢族教師參與教學(xué)或是只由民族教師參與教學(xué)，而具比較優(yōu)勢(shì)的應(yīng)該是民-漢族相容的環(huán)境，不僅體現(xiàn)在語(yǔ)言交流上，且在文化蘊(yùn)含上也能促使雙語(yǔ)教育的開(kāi)展；其次，拓寬教學(xué)學(xué)科視野，以學(xué)科知識(shí)的廣度來(lái)豐富學(xué)科科目，重視民-漢族文化的傳承與習(xí)得。

因此，教師在進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)和培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的同時(shí)，應(yīng)該重視少數(shù)民族學(xué)生批判性思維的培養(yǎng)，然而培養(yǎng)學(xué)生批判性思維的最終目的，還是為了讓學(xué)生通過(guò)比較、鑒別得到真理性認(rèn)識(shí)。因此，教師在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值取向問(wèn)題上，不應(yīng)止于多元，而應(yīng)當(dāng)“有堅(jiān)守信念的定力，在多元中立主導(dǎo)”。

（四）強(qiáng)化常模的教學(xué)評(píng)價(jià)模型，實(shí)行教學(xué)考評(píng)

教學(xué)評(píng)價(jià)，實(shí)際上是對(duì)教師教學(xué)進(jìn)行考評(píng)，體現(xiàn)教師教學(xué)的價(jià)值范疇，其目的是測(cè)量教師教學(xué)對(duì)學(xué)生所產(chǎn)生的效果與作用。簡(jiǎn)單理解，就是對(duì)教學(xué)結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)、激勵(lì)與促進(jìn)的測(cè)評(píng)。當(dāng)然，如若混淆或是誤解教學(xué)評(píng)價(jià)的價(jià)值與功能，可能會(huì)造成一些不良后果，比如，教師為教學(xué)評(píng)價(jià)而教學(xué)，學(xué)生為教學(xué)評(píng)價(jià)而學(xué)習(xí)，體現(xiàn)出來(lái)的就是考試考什么教師就教什么、學(xué)生就學(xué)什么的偏差。

由于雙語(yǔ)教學(xué)的育人質(zhì)量直接關(guān)系到學(xué)校雙語(yǔ)教學(xué)課程的開(kāi)展和教師育人的效果，因此凝聚于雙語(yǔ)教師身上的人力資本的有效發(fā)揮和利用才有可能使得雙語(yǔ)教育取得良好效果。對(duì)于新疆的雙語(yǔ)教育應(yīng)當(dāng)把握實(shí)情，因地制宜實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)考評(píng)。所以，應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化的教學(xué)評(píng)價(jià)模型，促進(jìn)個(gè)體語(yǔ)言發(fā)展進(jìn)步以及雙語(yǔ)教學(xué)的順利開(kāi)展，以確保雙語(yǔ)教育的質(zhì)量提升。具體來(lái)看，可以通過(guò)學(xué)生對(duì)教師評(píng)價(jià)和對(duì)教學(xué)評(píng)價(jià)來(lái)展開(kāi)。首先，學(xué)生對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)。可以通過(guò)學(xué)習(xí)效果的課堂即時(shí)回應(yīng)以及課后抽調(diào)反饋來(lái)表現(xiàn)。其次，學(xué)生對(duì)教學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)?？梢酝ㄟ^(guò)實(shí)行學(xué)生分組合作討論，總結(jié)優(yōu)化的教學(xué)模式呈現(xiàn)于教師。

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責(zé)任編輯：蘇一星

文字校對(duì)：伯恕

H2；H102

A

1008-8539-（2016）05-0077-03