鄧草心

(梧州學(xué)院 教師教學(xué)發(fā)展中心，廣西 梧州 543002)

德國教育改革與發(fā)展的社會支撐

鄧草心

(梧州學(xué)院 教師教學(xué)發(fā)展中心，廣西 梧州 543002)

根據(jù)系統(tǒng)理論和社會生態(tài)學(xué)理論，教育系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間是一個相互依存與相互制約的生態(tài)關(guān)系。據(jù)此，教育改革與發(fā)展離不開外部社會環(huán)境的支撐。該文重點分析和闡釋德國社會文化、經(jīng)濟和政治制度三支撐要素的形成過程及其對教育改革與發(fā)展的支撐作用。

德國；教育改革與發(fā)展；民族文化；制度設(shè)計；經(jīng)濟資源

教育改革與發(fā)展，既是教育系統(tǒng)自身的自律運動，也是調(diào)適和建構(gòu)良性社會生態(tài)關(guān)系及其關(guān)系格局的社會系統(tǒng)整體運動。德國教育通過持續(xù)改革與發(fā)展，形成一個符合社會生態(tài)法則并與社會相協(xié)和、共進步的良好形態(tài)，并以健康、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的實力與形象成為世界教育強國。德國的教育成功改革與科學(xué)發(fā)展得益于社會的強有力支撐，而這一社會支撐又集中體現(xiàn)于文化、經(jīng)濟和政治三個層面：思想意識層面、物質(zhì)層面和制度層面，它們?nèi)灰惑w，共同構(gòu)成一個教育改革發(fā)展的有效支撐體系。

一、一種合理性、合人性、合社會性的民族文化

文化支撐是所有社會支撐中的基礎(chǔ)性支撐，它決定著社會所有其他支撐力量的深度與強度。在德國，文化支撐的核心是民族理性精神，它體現(xiàn)于德意志民族特色的合理性、合人性、合社會性的社會哲學(xué)及其教育價值譜系。

(一)價值取向與文化無意識

1.文化形態(tài)是解釋教育模式的關(guān)鍵點

德國的國民教育體系與其稱它為一種教育制度，不如稱它為一種社會文化和教育價值取向，而這種取向?qū)逃母锱c發(fā)展起著重要支撐作用：早期的德意志文化主要成型于古希臘羅馬文化與基督教文化的交流融匯，后經(jīng)中世紀(jì)文藝復(fù)興與宗教改革的古典人文主義文化、近代啟蒙主義文化、浪漫主義文化、新人文主義和民主主義文化、社會主義文化等多種文化融合發(fā)展，逐步形成現(xiàn)代德意志文化。德意志文化具有理性、思辨、嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)等主要特質(zhì)，而這些文化特質(zhì)又滋養(yǎng)出科學(xué)、理性、思辨、系統(tǒng)的社會哲學(xué)、教育哲學(xué)及其價值取向。價值取向代表著一個民族、一個群體或一個人在求生存、求發(fā)展的過程中及其過程后評價事物時的某種特定心理傾向，這種心理傾向的彌漫，構(gòu)成特定的社會文化土壤與環(huán)境氛圍，它規(guī)定并支撐著社會哲學(xué)觀及其社會行為路向。

2.德意志文化具有民族特色的文化無意識

德意志文化在漫長的歷史嬗變與積淀過程中，形成一種具有民族特色的文化無意識。這種文化無意識無法察覺，但對民族的型塑與支配作用卻無法估量。在文化無意識的內(nèi)力驅(qū)動和外向運作下，德意志型塑出理性主義和自由主義兼融的民族品性特質(zhì)，以及由此衍生的“自由與理性是人的本性”這一特別的民族思維定式與行為習(xí)慣，形成自然而非矯揉造作的人本性、學(xué)術(shù)性、實用性與社會適應(yīng)性并重的民族教育傳統(tǒng)以及這種傳統(tǒng)的歷史沿襲性、穩(wěn)定性與連貫性。兩方面的合力，無疑有力并有效地支撐了德國的教育改革與發(fā)展。

(二)理性主義的教育哲學(xué)觀

理性主義的社會哲學(xué)及其教育哲學(xué)是德意志民族的重要文化歷史遺產(chǎn)，其支撐作用主要體現(xiàn)于以下方面。

1.各得其所的教育觀

所謂各得其所的教育觀，是指能使社會中的每個人都能獲得最佳教育并實現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展的教育理想愿景。遵循“各得其所”這一普遍性教育理想愿景，一是個人根據(jù)自己的資質(zhì)與興趣，理性選擇適合成長成才的學(xué)校和專業(yè)、職業(yè)和崗位，從而為各得其所的教育觀及其教育分流制度構(gòu)成重要的支撐；二是國家致力于建構(gòu)一個科學(xué)完善的、激勵而非淘汰的教育與人才培養(yǎng)制度，保護基于理性主義的社會教育價值態(tài)度和合理分流與同等學(xué)歷等值的制度，保護和鼓勵人才成長，使每個社會成員在各得其所的教育中獲得成功并在各自中意的崗位上愉快工作。

教育分流是實現(xiàn)各得其所教育的重要制度設(shè)置。在德國，學(xué)校教育分流基于兩個原則：一是完全基于學(xué)生的個人發(fā)展愿景和興趣愛好；二是提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，分流后的“所有三類中學(xué)都制定了相當(dāng)高的教育目標(biāo)，并且確保學(xué)生能夠在高水平教師的指導(dǎo)下接受相當(dāng)長時間的連續(xù)性學(xué)術(shù)訓(xùn)練。它們的教育目標(biāo)不只是技術(shù)性或職業(yè)性的，因為類型的差異是為了滿足學(xué)生的文化發(fā)展的多種可能性，而不是滿足他日后可能從事的職業(yè)的需要。主宰教育組織的是一種文化的理想，即教養(yǎng)，而不是專門訓(xùn)練?！盵1]

2.實利實學(xué)的教育觀

實利實學(xué)的教育觀源于兩方面內(nèi)容：一是源于宗教改革時代的新教主義入世思想及其教育理想——通過新教教義教育和“實利實學(xué)”的知識技能傳授，將青少年培養(yǎng)成具有虔誠社會情感和實際生活智能的善良信徒。這一教育理想及其創(chuàng)造的實科學(xué)校教育形制對社會影響深遠；二是源于中世紀(jì)的工場拜師學(xué)藝及其“師徒制”習(xí)俗。

帶有宗教信仰般的人生理想和社會習(xí)俗，為實利實學(xué)的教育發(fā)展構(gòu)成堅實的社會文化環(huán)境，這也是為什么雙元制職業(yè)教育模式能在幾個德意志民族國家形成特色并獲得成功的重要原因。或者說，這是德國職業(yè)教育為什么能在雙元國民教育體制中形成一個強有力的、不可或缺的獨立體系的重要原因。

3.各得其樂的教育成就觀

德國社會形成一種歷史性共識：不論何種教育，只要能使個人的資質(zhì)潛能得到充分的發(fā)展，滿足社會需求，就具有同等價值。不只是當(dāng)教授、科學(xué)家才有出息，面包師、手藝匠、技工和專家、教授在社會中所起的作用相互不可替代，一部分人上大學(xué)深造成為知識精英，為人類科學(xué)文明發(fā)展做出更大貢獻是重要的；另一部分人上職業(yè)學(xué)校從事一般生產(chǎn)性勞動也是重要的。這兩部分人的完美結(jié)合，才能使經(jīng)濟社會和諧、健康與穩(wěn)定發(fā)展，才能使國家在世界科技、經(jīng)濟領(lǐng)域競爭中處于領(lǐng)先的地位。

職業(yè)教育是有價值的一種人生選擇，接受職業(yè)教育決不是“教育的遺棄”和“學(xué)習(xí)的淪落”。職業(yè)教育與普通教育各自的培養(yǎng)目標(biāo)不同，側(cè)重點不同。職業(yè)教育是以能力為本位的教育，以培養(yǎng)實用型、技術(shù)型人才為目的，培養(yǎng)面向生產(chǎn)第一線所急需的技術(shù)、管理、服務(wù)人才[2]。職業(yè)教育與普通教育同等重要，它們都是為青少年的健康成長和終身學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)，既使青少年具有很強的謀生能力和良好的綜合文化素養(yǎng)，同時又滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的多元化需求。這種發(fā)自內(nèi)心的行行出狀元、各樂其成功的教育理念與價值認(rèn)同，為建構(gòu)一個合理、合序、合生態(tài)法則的教育制度體系營造了厚實的文化土壤與理性的社會環(huán)境。

4.文化成人的教育功能觀

根據(jù)文化成人的教育功能觀，一是從社會到學(xué)校高度重視自然與歷史文化教育，多維度陶冶青少年的精神情操和行為文明。德國是世界上公認(rèn)的文化場館建設(shè)得最早并最多的國家，也是世界上人均文化活動支出最多的國家。良好素養(yǎng)的公眾構(gòu)成德國教育改革與發(fā)展的堅實社會資源基礎(chǔ)；二是從社會到學(xué)校強力推行誠信、守法教育，精心建構(gòu)青少年的法理知識體系和法文化信仰。德國的教育法學(xué)及其理論體系是世界公認(rèn)最先進、最完備的國家。

5.民主與自由的教育發(fā)展觀

在民主與自由的社會哲學(xué)形成歷史進程中，人的哲學(xué)取代神的哲學(xué)，民主自由打破了教會與世俗權(quán)威的禁錮，形成無絕期、無止境的解放運動。19世紀(jì)的普魯士國王威廉三世可以提出“大學(xué)是科學(xué)工作無所不包的廣闊天地，科學(xué)無禁區(qū)，科學(xué)無權(quán)威，科學(xué)自由”，足以表明那個時代統(tǒng)治者的思想開放和開明，而這無疑為教育發(fā)展和學(xué)術(shù)創(chuàng)新營造了最至關(guān)重要的政治與社會文化氛圍，從而揭示出二戰(zhàn)后教育現(xiàn)代化運動之所以在德國而不是在其它國家先發(fā)的根本原因。

二、一種合民主、合秩序、合生態(tài)法則的社會制度設(shè)置

根據(jù)系統(tǒng)理論，各系統(tǒng)之間的關(guān)系媒介是制度。合理的社會制度體系是教育改革與發(fā)展的重要資源環(huán)境及其支撐條件。德國的教育體系和基本教育制度為其教育事業(yè)的發(fā)展提供了良好的根基和助力。

(一)“頂層設(shè)計”

1.主權(quán)在州的教育行政體制

二戰(zhàn)后，德國實行民主分權(quán)原則的聯(lián)邦制改革，這一原則也成為德國教育管理體制改革的一項基本原則。根據(jù)這一原則，聯(lián)邦德國革除了傳統(tǒng)中央集權(quán)式的教育行政管理體制及其行權(quán)模式，改而實行主權(quán)在州的文化教育行政管理體制。這一新的制度設(shè)計無疑為戰(zhàn)后以來德國教育自主改革與特色發(fā)展構(gòu)成了有力和有效的政治支撐與制度資源。

根據(jù)主權(quán)在州的教育行政體制設(shè)計，聯(lián)邦與各州教育主管部門之間以及與那些獨立性法人教育機構(gòu)之間是平等合作的伙伴而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，聯(lián)邦教育部門對全國教育事業(yè)只起協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)，全國性的教育政策由各州教育部長常務(wù)會議或全德大學(xué)校長會議協(xié)調(diào)商定。1960年以后，隨著世界各主要發(fā)達國家教育越來越國家化傾向的強化，德國多次修改《基本法》，以“合作型聯(lián)邦制”逐步取代“文化聯(lián)邦制”的政治體制改革，加大聯(lián)邦政府的教育參與和監(jiān)督權(quán)。近年來，聯(lián)邦通過立法、管制、分類補助和無預(yù)算項目等方式，不斷介入教育領(lǐng)域。但是，主權(quán)在州的基本原則及其教育行政管理體制設(shè)置沒有發(fā)生根本性的改變。

2.所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制

學(xué)校性質(zhì)在德國，傳統(tǒng)上被看作是整個國家法制體系中的一個重要組成部分，因此學(xué)校的一切活動都應(yīng)受到法律法規(guī)的約束，任何學(xué)校的教育活動都不得違背國家與社會的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的根本利益，都必須符合和服務(wù)于國家與社會的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的總體目標(biāo)。根據(jù)法律，德國學(xué)校實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的管理體制。根據(jù)管辦權(quán)分立原則，學(xué)校所有權(quán)屬國家(州政府)，但不干預(yù)學(xué)校辦學(xué)活動和日常事務(wù)。學(xué)校實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校長依法總理學(xué)校事務(wù)；學(xué)校決策議事實行理事會、教授會、評議會共同參與的民主程序制。校長由學(xué)校自行公開招聘或有關(guān)組織會議民主公推，報州政府批準(zhǔn)任命后方能生效。副校長人選由校長提名，由理事會表決產(chǎn)生，由州政府批準(zhǔn)生效，但校長擁有最終提名權(quán)。歷史表明，主權(quán)在州和自主權(quán)在校的教育行政管理體制設(shè)計和依法治教和民主治校的學(xué)校制度設(shè)計，無疑有利于激活地方和基層的教育創(chuàng)造精神和創(chuàng)新活力。

(二)教育分流制度體系

1.多維一體和多通道的教育分流制度體系的建立，源自于戰(zhàn)后德國學(xué)者的結(jié)構(gòu)主義理論

根據(jù)該理論，一個國家的經(jīng)濟能否象一架機器一樣正常運轉(zhuǎn)，某種程度上取決于各經(jīng)濟部門各類人才的合理配置結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)主義理論家、德國勞動心理學(xué)家胡特(A.Hute)提出與生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)的勞動種類與學(xué)校種類的配合模式(見下圖)[3]。

百分比勞動種類學(xué)校種類3-511-12253030領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)理、顧問等完全中學(xué)和高等學(xué)校管理員、領(lǐng)班、小企業(yè)主中間學(xué)校和?？茖W(xué)校熟練工人專門工人國民學(xué)校和職業(yè)學(xué)校非熟練工人

2.結(jié)構(gòu)主義理論及其結(jié)構(gòu)模式對德國的教育改革發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用，并由此形成德國教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、均衡性和社會適應(yīng)性的三強特色

德國的教育改革持續(xù)完善三類中學(xué)的發(fā)展定位及其科目課程與知識體系設(shè)置，完善中學(xué)后教育通道的暢通機制，確保各類中學(xué)學(xué)生的多樣化升學(xué)與發(fā)展需求；其次加強高校與社會的聯(lián)系，持續(xù)改善高等學(xué)校布局，進一步完善各級各類高等學(xué)校的社會定位和學(xué)科專業(yè)設(shè)置及其課程體系設(shè)計，在加強學(xué)術(shù)性大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點加強理工科高校的建設(shè)，加強信息學(xué)科建設(shè)及其人才培養(yǎng)，積極推進高等職業(yè)技術(shù)教育，加強大學(xué)生自我教育能力和創(chuàng)造創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；再是加強研究生教育改革，學(xué)歷與學(xué)位制度與世界接軌，設(shè)置研究生培養(yǎng)管理機構(gòu)，加強學(xué)研產(chǎn)一體化國家創(chuàng)新與合作辦學(xué)模式，強化并完善“刀尖型”人才與應(yīng)用型人才并重的人才培養(yǎng)機制，大學(xué)的科研成果快速地向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，縮短了科研成果的轉(zhuǎn)化周期，彌補了中小企業(yè)科研人力和經(jīng)費的不足，推動了中小企業(yè)的改造和技術(shù)進步[4]。

(三)雙元制職業(yè)教育制度

隨著歷史的發(fā)展，整個德國形成一種共識：作為國家，實施科技與貿(mào)易立國，必須有高素質(zhì)的社會人力資源；作為企業(yè)，技能精良的勞動大軍決定企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的競爭態(tài)勢與地位。作為學(xué)校，培養(yǎng)高素質(zhì)技能的人才，既是教育的功能，又是學(xué)校聲譽的可靠保證和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。三方認(rèn)識合一，構(gòu)成教育改革的強有力社會支撐，并由此催生出富有德國特色的“雙元國民教育制度”和“雙元制”職業(yè)教育制度。雙元制職業(yè)教育制度是德國最重要的社會制度設(shè)置，也是最成功、最令德國人驕傲的教育改革成果。1969年德國頒布《職業(yè)教育法》，正式把“雙元制”用法律形式確定下來，也確立了國家對職業(yè)教育的影響地位，從此國家從立法上開始對職業(yè)培訓(xùn)這一私人領(lǐng)地進行干預(yù)[5]。

1.雙元制職業(yè)教育制度的特點和影響

所謂雙元制職業(yè)教育制度，是指青少年部分時間在企業(yè)里接受職業(yè)技能培訓(xùn)，部分時間在學(xué)校里接受專業(yè)技術(shù)和普通文化知識的一種職業(yè)教育制度。這是一種企業(yè)和學(xué)校密切配合，通過企業(yè)的技能培訓(xùn)和學(xué)校的理論教學(xué)兩條軌道，對受訓(xùn)者施以技術(shù)教育的形式。歷史證明，這是一種經(jīng)歷了實踐檢驗、極富成效的企校合作的教育模式[6]。

雙元制職業(yè)教育屬于義務(wù)教育性質(zhì)，以專業(yè)技術(shù)藍領(lǐng)為培養(yǎng)目標(biāo)。學(xué)校與企業(yè)均為職業(yè)教育的實施主體機構(gòu)，對人才培養(yǎng)的策劃負(fù)有共同責(zé)任和義務(wù)，教育培訓(xùn)與社會就業(yè)相結(jié)合，企業(yè)與學(xué)員對培訓(xùn)制度的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和各個培訓(xùn)過程認(rèn)同一致。學(xué)生通過實踐學(xué)習(xí)獲得職業(yè)經(jīng)驗，能夠快速靈活地適應(yīng)職業(yè)技能要求。如果說19世紀(jì)德國人給世界教育最大的貢獻之一是現(xiàn)代高等教育思想及其現(xiàn)代大學(xué)制度，那么，20世紀(jì)德國給世界教育的最大貢獻之一就是卓越的職業(yè)教育思想及其“雙元制”職業(yè)技術(shù)教育制度。發(fā)達、優(yōu)質(zhì)的雙元制職業(yè)教育制度不僅僅是一種教學(xué)模式和教學(xué)方法，也是適應(yīng)德國社會市場經(jīng)濟的一種職業(yè)教育體系，是一種十分靈活和高效的培訓(xùn)體系，充分體現(xiàn)了國家與經(jīng)濟界、學(xué)校與企業(yè)等各方面的通力合作，為職業(yè)教育領(lǐng)域的聯(lián)合辦學(xué)開拓了一條成功之路[7]。 雙元制為德國源源不斷地培養(yǎng)出具有高文化素質(zhì)的、適應(yīng)不斷發(fā)展變化的科技和工藝要求的合格勞動大軍，使德國產(chǎn)品成為世界無可爭議的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。世人盛贊德國雙元制職業(yè)教育制度為“世界最有效率的工廠”。

2.雙師型教師聘任制度

一種有成效的教育制度的形成，不只依賴于其組織機構(gòu)和管理人員，更有賴于具有綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)、職業(yè)教育學(xué)科學(xué)理論知識和必備的綜合職業(yè)技能以及某種特定的“精神氣質(zhì)”的教師隊伍。德國雙元制職業(yè)教育制度的兩大支柱之一，就是雙師型教師隊伍，而雙師型教師隊伍的建設(shè)又得益于雙師型教師聘任制度。根據(jù)德國《教師培養(yǎng)法》等有關(guān)規(guī)定，從事職業(yè)教育的教師須按教師職位一級考試制度獲取任教資格，在此前，還須有一年以上的職業(yè)實踐。取得任職資格后須兩年見習(xí)期，再進行第二次考試(聘用考試)，合格者方得正式聘用。高等職業(yè)教育的教師還須有博士學(xué)位，必須有5年以上從事實際工作的經(jīng)歷，包括3年以上在企業(yè)的工作經(jīng)歷。因此，高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校的教師大都具有兩個職稱，即工程師和教師。除此以外，為了更好地實施優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育，各級職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校都聘有相當(dāng)比例的、來自于企業(yè)和經(jīng)濟界等機構(gòu)的兼職教師。

3.人才培養(yǎng)與教學(xué)管理制度

聯(lián)邦德國教育科學(xué)部編著的《德意志聯(lián)邦共和國的雙軌制職業(yè)教育》一書指出，德國的職業(yè)教育為兩個目標(biāo)服務(wù)：為年輕人開辟卓有成效的職業(yè)道路并為國民經(jīng)濟確保專業(yè)人員；專業(yè)人員的知識和技能是經(jīng)濟成就的基礎(chǔ)。圍繞這兩個目標(biāo)，職業(yè)教育實行科學(xué)和嚴(yán)格的教學(xué)管理，并由此形成制度特色。

首先，設(shè)置科學(xué)合理的人才培養(yǎng)制度。一是靈活設(shè)置職業(yè)學(xué)校及其學(xué)科專業(yè)，二是推行教學(xué)做合一及其2+2或3+1的人才培養(yǎng)模式，三是實行職業(yè)教育文憑與普通教育文憑等值的教育資格認(rèn)定制度。其次，工藝操作技能訓(xùn)練是德國職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)的主要目標(biāo)和特征。工藝操作技能也是文化積淀的產(chǎn)物，具有濃厚的民族文化特色。德國人對工藝操作技能的分析和研究傾注了很大精力，這與其他國家的職業(yè)教育相比有著很大不同。如，德國人首先進行社會職業(yè)分析，確定各種職業(yè)的技術(shù)、技能、技巧和規(guī)范，并使之系列化和科學(xué)化。再次，根據(jù)職業(yè)目標(biāo)確定若干“關(guān)鍵技能”，并使之課程化。

三、一種合科學(xué)、合理性與合倫理的社會經(jīng)濟支撐

社會經(jīng)濟狀況對教育發(fā)展的規(guī)模與質(zhì)量起著直接制約作用，是教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。戰(zhàn)后德國的福利與投資是教育改革和發(fā)展的直接發(fā)動機。

(一)合宜的教育福利政策

德國是世界上最早給予廣泛受教育者以同等教育權(quán)力和實行全民免費義務(wù)教育的國家。德國現(xiàn)在實行從幼兒園至大學(xué)的國民全免費義務(wù)教育。德國以公立學(xué)校占主導(dǎo)地位，由地方各級政府提供辦學(xué)經(jīng)費。高等教育經(jīng)費主要由地方政府投資，國家給予一定補貼。德國的私立學(xué)校非常少，完全是公立學(xué)校的補充，和公立學(xué)校不是一種競爭關(guān)系。只要私立學(xué)校教學(xué)設(shè)備、教學(xué)質(zhì)量符合國家教育基本標(biāo)準(zhǔn)，國家可以給予一定經(jīng)費資助。

(二)合理的教育投資政策

1.教育投資持續(xù)高水平增長

戰(zhàn)后德國國民生產(chǎn)總值的增長速度相當(dāng)快，從1950年到1969年的20年間，德國國民生產(chǎn)總值增長了515.8%，而教育投資卻增長了816%。兩種增長速度相比，德國僅次于日本，為發(fā)達國家地第二位。據(jù)日本《教育與情報》1979年第12期表10統(tǒng)計，1970年到1976年間，德國國民生產(chǎn)總值增長了50%多，教育公共支出增長了100%多，兩者相差50%左右。2005年德國教育投入總量為1416億歐元，2006年增加至1429億歐元。雖然因為受教育人口的減少，近年教育總投入占國民生產(chǎn)總值的比例略有下降，德國在教育投入上的增長比例相對低于國民經(jīng)濟發(fā)展速度，但教育投入總量及人均教育投入仍然高水平持續(xù)增長[8]。

2.中等教育保證一般，突出重點

德國中等教育階段設(shè)有帶雙軌性質(zhì)的三類學(xué)校：職業(yè)中學(xué)、實科學(xué)校和完全中學(xué)。圍繞這一結(jié)構(gòu)設(shè)計，中等教育投資體現(xiàn)兩個特點：一是保一般，盡量確保面向社會就業(yè)的職業(yè)學(xué)校經(jīng)費，讓占學(xué)齡青少年一半以上的職業(yè)學(xué)校的學(xué)生完成盡可能多的義務(wù)教育；充分利用公司企業(yè)的財力、物力和人力，使大部分畢業(yè)生得到理論與實踐相結(jié)合的雙元制職業(yè)教育訓(xùn)練，成為適應(yīng)社會各種職業(yè)要求的技術(shù)藍領(lǐng)。二是保重點，確保英才教育投資，將公共教育經(jīng)費更多分配給只占青少年20%左右的優(yōu)秀學(xué)生教育的普通完全中學(xué)。

3.大力投資高等教育

德國高等教育經(jīng)費投資增長比率一直高于基礎(chǔ)教育，確保了精英教育優(yōu)先的教育發(fā)展戰(zhàn)略。高等教育投資增長有兩個主要特點，一是大力投向發(fā)展自然科學(xué)的理工科院校，以加強高級實用科技人才的培養(yǎng)。如2007年聯(lián)邦預(yù)算決定，對應(yīng)用科技大學(xué)的科研投資比2005年增加3倍，投資額從原來的1000萬歐元增至2800萬歐元[9]；二是投向改善師資福利待遇和教育技術(shù)手段方面，以吸收和穩(wěn)定高質(zhì)量的師資隊伍和確保教育的現(xiàn)代化水平與質(zhì)量。

世界公認(rèn)德國為高等教育強國，但迄今德國無一所堪與英國牛津、劍橋和美國哈佛、斯坦福大學(xué)比肩的世界級頂尖大學(xué)。進入新世紀(jì)，高等教育改革的重點內(nèi)容之一便是啟動精英大學(xué)建設(shè)工程，聯(lián)邦和相關(guān)州聯(lián)手增加投資建設(shè)10所“精英大學(xué)”，并重點資助“精英團隊”以及旨在培養(yǎng)高層次科研后備力量的“博士生院”。

4.持續(xù)與鼓勵企業(yè)向職業(yè)與繼續(xù)教育投資

1988年聯(lián)邦德國各地企業(yè)用以對在職職工進行超前培訓(xùn)的費用高達270億馬克，超過當(dāng)時國家對高校259億馬克的撥款。如果按照每個人500馬克的培訓(xùn)費計算，那么聯(lián)邦德國2600多萬職工中每年就有20%的人可以接受這種超前培訓(xùn)。1990年，德國西部11州的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費為943億馬克，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的3.89%，高于中國歷年的教育總經(jīng)費。充足的辦學(xué)經(jīng)費和保障受訓(xùn)學(xué)員基本生活的培訓(xùn)津貼等措施，有力地保證了職業(yè)教育的普及發(fā)展。1991年，接受雙元制培訓(xùn)的青年為45萬人(西德)，而雇主提供的培訓(xùn)崗位卻多達66.9萬個，企業(yè)界的職業(yè)技術(shù)教育投資熱情可見一斑[12]。

5.教育以發(fā)展促均衡

德國自20世紀(jì)60年代開始通過改革促進教育均衡發(fā)展，經(jīng)過半個世紀(jì)的努力，已經(jīng)基本實現(xiàn)教育起點層面的均衡發(fā)展，各級各類學(xué)校布局十分合理。特別是高等學(xué)校，既沒有集中在城市或發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)象，也沒有兩級分化嚴(yán)重的現(xiàn)象。所以德國能夠形成學(xué)生上大學(xué)，只擇專業(yè)不擇校這樣一種健康與良性化的教育市場格局。但德國的教育均衡發(fā)展又絕非削峰填谷式的平均主義發(fā)展。一方面，國家對經(jīng)濟、教育雙發(fā)達地區(qū)不搞劫富濟貧，而是采取對等投入的政策，獎優(yōu)促優(yōu)，以競爭促發(fā)展，以發(fā)展促均衡。另一方面，致力于建設(shè)一個有效率、有差別的高校體系，通過加快精英大學(xué)的建設(shè)帶動高等教育持續(xù)發(fā)展的步伐。但就教育結(jié)果而論，目前仍未完全消除不同地區(qū)，特別是不同社會階層之間的不均衡問題。這些問題在21世紀(jì)初又引發(fā)了新一輪旨在促進教育結(jié)果層面均衡發(fā)展的教育改革。德國的經(jīng)驗表明，教育起點層面的不均衡問題會隨著教育改革和社會經(jīng)濟的發(fā)展而得到逐漸解決，但消除教育結(jié)果層面的不均衡問題將是教育均衡發(fā)展政策面臨的一項更為長期而艱巨的任務(wù)[11]。

6.增強高校辦學(xué)效益，廣辟經(jīng)費投資渠道

進入新世紀(jì)，德國針對以往高校重學(xué)術(shù)研究、輕經(jīng)濟效益和學(xué)生學(xué)習(xí)時間過長而導(dǎo)致高校經(jīng)費緊張的問題，各級政府積極引導(dǎo)高校開展面向社會發(fā)展的改革。目前，一些高校借助企業(yè)界投資設(shè)立“基金會教授制”；另一些高校實行與州主管部門將學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和撥款金額相聯(lián)系的定期簽約制。

英國是一個將教育的教學(xué)功能發(fā)揮到極至的國家，美國是一個將教育的社會服務(wù)功能發(fā)揮到極至的國家，而德國則是將教育的教學(xué)、科研和服務(wù)功能有機結(jié)合并發(fā)揮到極致的國家。美國著名高等教育學(xué)家亞伯拉罕·弗萊克斯納說，德國無論在理論上還是實踐上都最接近于還教育以其應(yīng)有的位置。[14]歷史事實表明，社會環(huán)境氛圍是教育與學(xué)術(shù)發(fā)展的重要支撐條件，而正是這一支撐條件，使德國通過持續(xù)有效的教育改革，確保了其文化、教育、科技和經(jīng)濟四者合一的世界強國地位。

[1]亞伯拉罕.弗萊克斯納．現(xiàn)代大學(xué)論[M]． 杭州：浙江大學(xué)出版社，2001：268.

[2]李淑娟．發(fā)達國家高等職業(yè)教育定位的經(jīng)驗及啟示[J]．外國教育研究，2007(1).

[3]李其龍．戰(zhàn)后德國教育研究[M]．南昌：江西教育出版社，1995：27.

[4]張銀霞，谷賢林．影響德國大學(xué)創(chuàng)新力的制度與觀念解析[J]．比較教育研究，2011(1).

[5]王琴．發(fā)達國家推進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展策略研究[J]．全球教育展望，2011(1).

[6]郭志明．近代德國職業(yè)教育發(fā)展所揭示的規(guī)律及其啟示[J]．教育理論與實踐，1996(3).

[7]張曉芳．淺談德國的“雙元制”職業(yè)教育[J]．教育理論與實踐，2008(9).

[8]孫進．德國教育投入的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及特點[J]．比較教育研究，2009(5).

[9]孟虹．德國高等教育改革——在集權(quán)與分權(quán)間尋找平衡[N]．中國教育報，2006-08-18.

[11]孫進．德國促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的政策分析[J]．教育發(fā)展研究，2012(7).

[12]亞伯拉罕·弗萊克斯納．現(xiàn)代大學(xué)論[M]． 杭州：浙江大學(xué)出版社，2001：266.

(責(zé)任編輯：高 堅)

Social Support of Education Reform andDevelopment of Germany

Deng Caoxin

(Teachers' Teaching and Developing Center, Wuzhou University, Wuzhou 543002, China)

According to System theory and Social Ecology Theory, there is a ecological relationship of inter-dependence and inter-restriction between educational system and social system. Thus, education reform needs support from outer social environment. This paper focuses on the forming process of three supporting factors of culture, economy and politics in the German society and the supporting effect in education reform and development.

Germany; Education reform and development; National culture; System design; Economic resources

2016-05-26

廣西高等教育教學(xué)改革工程重點項目(2014JGZ144)；廣西高校科學(xué)技術(shù)研究項目(KY2015YB298)

G642

A

1673-8535(2016)05-0115-08

鄧草心(1981-)，男，湖北武漢人，梧州學(xué)院教師教學(xué)發(fā)展中心講師，博士，主要研究方向：教育管理。