肖金成

長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，土地、能源、岸線等資源日益緊缺，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)，不搞大開發(fā)”有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

長江上游地區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶重要的生態(tài)屏障。像云南昭通、貴州畢節(jié)等地，人口比較密集，但是耕地比較少，適合開發(fā)的空間非常小，生態(tài)非常脆弱;還有四川西部地區(qū)，像甘孜州、阿壩州，也是山高谷深的地方，這些地方都應(yīng)該重點(diǎn)是保護(hù)，而不是開發(fā)。還有三峽庫區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)異常重要。

長江中游地區(qū)，江漢平原、洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)，是中國的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件非常好，也不能搞大開發(fā)。

長三角城市群是中國最發(fā)達(dá)、最富裕的地區(qū)。在很多學(xué)者看來，已經(jīng)有些開發(fā)過度了。上世紀(jì)80年代，長三角城市群在開發(fā)的過程中，大量占用農(nóng)田，也造成生態(tài)環(huán)境的惡化，土地被污染、水源被污染，是有教訓(xùn)可以吸取的。

不搞大開發(fā)，不是不開發(fā)、不發(fā)展。要依托長江黃金水道，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的支撐帶。長江中上游的發(fā)展不能再延續(xù)下游地區(qū)發(fā)展的老路。不能遍地開花，齊頭并進(jìn)，要有重點(diǎn)，并在規(guī)劃的嚴(yán)格約束下有序推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，但是土地一定要集約利用;城市要發(fā)展，但是一定要提高城市的發(fā)展質(zhì)量，從城市的規(guī)劃、建設(shè)到管理都要上一個臺階。

不搞大開發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎么搞？我們認(rèn)為是要走土地集約利用、生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)、使有限的空間得到高效利用的發(fā)展模式。在適合發(fā)展的地方加快發(fā)展，聚集產(chǎn)業(yè)和人口;不適合發(fā)展的地方加強(qiáng)保護(hù)，減輕長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)壓力。

在長江中上游，有很多適合發(fā)展的地方，比如長江沿岸包括干流、支流沿線的城市有很多區(qū)域性中心城市，資源環(huán)境承載力比較高，應(yīng)該作為發(fā)展的重點(diǎn)。在這些地方通過集中發(fā)展，聚集產(chǎn)業(yè)，就可以吸引山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的勞動力向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移和集中。這樣既可以減輕生態(tài)環(huán)境的壓力，也使這些地方的貧困人口根本脫貧。

應(yīng)該把長江經(jīng)濟(jì)帶作為一個整體，只有適合發(fā)展的地方加快發(fā)展，不適合發(fā)展的地方才能加強(qiáng)保護(hù)。

長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東中西部，應(yīng)該上、中、下游協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是相互割裂。下游地區(qū)帶動中上游發(fā)展，大城市要輻射周邊地區(qū)，中等城市要加快發(fā)展，形成上下聯(lián)動、要素?zé)o障礙流動、一體化發(fā)展的新格局。

說下游帶動中上游，先進(jìn)帶動后進(jìn)，并不是簡單地說把發(fā)達(dá)地區(qū)的錢拿到不發(fā)達(dá)地區(qū)去扶貧。應(yīng)以企業(yè)為主體。長三角地區(qū)有很多先進(jìn)的制造業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)過去是依托沿海的優(yōu)勢，通過港口把產(chǎn)品銷往全世界，很難到內(nèi)地去發(fā)展。但現(xiàn)在不同了，國際競爭越來越激烈，國際市場不斷萎縮。長江中游、上游投資環(huán)境改善了，企業(yè)就可以把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到長江中游和上游，因?yàn)檫@里也是很大的市場。長江經(jīng)濟(jì)帶是雙向開放的，除了向東開放之外，西向通過新亞歐大陸橋、渝新歐專列把商品銷往歐洲，通過孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)入印度洋，南亞和東南亞國家。這也可以吸引產(chǎn)業(yè)往西部轉(zhuǎn)移，一方面企業(yè)可以降低成本，另一方面輸出商品也很有優(yōu)勢。

長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，貨暢其流，人才等要素能夠無障礙流動。過去長江沿線行政分割嚴(yán)重，要素流動不暢。交通基礎(chǔ)設(shè)施，港口、航運(yùn)還有很多障礙。

國家應(yīng)該通過體制創(chuàng)新、政策措施、工程建設(shè)等方面，推動長江經(jīng)濟(jì)帶的合作，促進(jìn)一體化機(jī)制的建立。當(dāng)然，一體化也是一個很長的過程。當(dāng)前主要還是以消除行政壁壘為主，共建共享各類基礎(chǔ)設(shè)施。

“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”還需要算清生態(tài)賬，科學(xué)測度資源環(huán)境承載力。長江中上游要構(gòu)建生態(tài)屏障，要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，還需要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（本刊記者姚冬琴采訪整理）