伍彬

摘要： 2015年上半年，衡陽的經濟發(fā)展出現了近十年來幅度最大的“降溫”與“降速”，規(guī)模工業(yè)經濟更是跌至谷底?；诖?，筆者受相關部門委托，對衡陽市規(guī)模工業(yè)經濟運行情況進行了調研。在了解現狀的基礎上，分析了目前規(guī)模工業(yè)經濟發(fā)展中存在的主要問題，并嘗試性地提出了一些不成熟的看法，以求同仁賜教。

關鍵詞：衡陽市 2015年1～5月；規(guī)模工業(yè)經濟；運行

針對衡陽市2015年1～5月規(guī)模工業(yè)經濟的嚴峻形勢，2015年6月15至6月30日，通過現場查看，聽取介紹、查閱資料、座談交流等方式，對各縣市區(qū)、市“兩區(qū)一園”2015年1～5月規(guī)模工業(yè)經濟運行情況進行了調研。

一、運行情況

（一）1～5月規(guī)模工業(yè)總產值

2015年以來，衡陽市規(guī)模工業(yè)經濟下行壓力持續(xù)加大，1～5月衡陽市規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產值676.43億元，同比增長-3.7%，較1～4月下滑了4.8個百分點。其中，祁東縣、松木經開區(qū)、衡陽縣、南岳區(qū)、雁峰區(qū)、白沙洲工業(yè)園規(guī)模工業(yè)總產值穩(wěn)增長取得一定成效，分別增長了14.5%、12.7%、11.1%、6.6%、4.8%和0.2%。石鼓區(qū)、蒸湘區(qū)、衡山縣、珠暉區(qū)規(guī)模工業(yè)總產值止住了下滑態(tài)勢，分別增了長-15.3%、-13%、-10.8%和-8.9%，較1～4月下降幅度分別收窄了9.5、0.2、3.0和1.0個百分點。耒陽市、衡東、高新區(qū)、常寧市、衡南延續(xù)下滑態(tài)勢，規(guī)模工業(yè)總產值分別增長了-18.3%、-16.8%、-12.7%、-7.2%和-0.6%，較1～4月降幅分別擴大了6.9、1.9、1.1、3.7和5.1個百分點。

（二）5月份規(guī)模工業(yè)總產值

5月份全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產值144.21億元，同比增長-11.2%，較4月降幅收窄了4.3個百分點。其中，衡山縣、松木經開區(qū)、雁峰區(qū)、祁東縣、南岳區(qū)的規(guī)模工業(yè)總產值較4月分別回升了81.9、33.5、20.1、2.4和2.4個百分點；石鼓區(qū)、白沙洲工業(yè)園、衡東縣、珠暉區(qū)、常寧市的規(guī)模工業(yè)總產值較4月降幅分別收窄了48.3、28.6、11.5、7.7和0.3個百分點；蒸湘區(qū)、衡南縣、耒陽市、高開區(qū)的規(guī)模工業(yè)總產值較4月降幅分別擴大了23.5、16.7、13.1和2.9個百分點。

二、主要特點

（一）政策支持力度不斷加大

祁東縣下大力氣支持培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)，派專人陪同企業(yè)辦理入規(guī)模企業(yè)籠子有關手續(xù)，并落實工作經費，對每新入一個規(guī)模企業(yè)給予4000元獎勵，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關職能部門積極性。衡陽縣創(chuàng)新激勵機制，將培育規(guī)模企業(yè)任務分解到園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對每個入規(guī)企業(yè)發(fā)放獎金9000元，用于獎勵牽頭單位、配合單位、責任單位和企業(yè)，使企業(yè)進規(guī)“入統(tǒng)”工作步入常用態(tài)化，做到應“入”盡入。耒陽市研究出臺《關于加快推進新型工業(yè)化的決定》，將規(guī)模工業(yè)發(fā)展基金由原來的300萬元增加到2000萬元，引導、扶持規(guī)模工業(yè)經濟快速發(fā)展。珠暉區(qū)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項資金30萬元，用于扶持規(guī)模工業(yè)企業(yè)，支持其技術創(chuàng)新、技術進步和信息化建設等。

（二）新增長點正在逐步形成

各地以培育新的規(guī)模工業(yè)企業(yè)為抓手打造新的經濟增長點，2015年全市已新增7家規(guī)模工業(yè)企業(yè)。常寧市計劃培育8家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，城創(chuàng)鑫科技、喜寶鞋業(yè)、承利鞋業(yè)等3個企業(yè)成功申報。耒陽市2015年擬新增規(guī)模企業(yè)10家，已有晟邦科技、匯升生物2家企業(yè)成功升報。衡東縣已有6家企業(yè)進入新增規(guī)模企業(yè)申報程序，其中1家申報成功。衡山縣新金龍環(huán)保科技公司成功申報。祁東縣在建項目投產后可培育規(guī)模企業(yè)11家，現有2家企業(yè)正在申報。衡陽縣力爭2015年新增規(guī)模企業(yè)10家。松木經開區(qū)正在申報屹順化工、君達工藝品、中航緊固件、恒榮化工、鑫晟新能源、康仕達和超聲人防7家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，重點確保5家申報成功。南岳區(qū)推動洪禧雕刻廠實現“個”改“企”。石鼓區(qū)對奔立爾工貿實業(yè)有限公司、君玲食品廠、恒信現代鋅鋼型材有限公司、中耐精密鑄造有限公司等6家中小企業(yè)，加大政策傾斜力度，積極幫助其早日進入規(guī)模工業(yè)企業(yè)籠子。

（三）項目建設增強發(fā)展后勁

衡南縣加快重點工業(yè)項目建設穩(wěn)增長步伐，電子產業(yè)園、格威生化、金棟旺建材、得意電子、佰旺礦業(yè)、泓盛砂石生產線、天津焊材二期等項目進展順利。高新區(qū)以招商引資增強發(fā)展后勁，神州數碼和長城寬帶兩個項目已經簽約入駐，江蘇艾迪爾醫(yī)療器械、長沙佳正醫(yī)療器械、德惠生物醫(yī)療制品等項目正在積極對接；鐳目科技、金化科技、風順車橋、湖南六和等企業(yè)依托自主創(chuàng)新、產業(yè)調整、項目換代實現了突破，發(fā)展前景看好。白沙洲工業(yè)園懿科包材、南岳生物制藥、金泓機械、林肯液壓、華南印刷等企業(yè)即將投產，鴻富錦精密公司生產規(guī)模進一步擴大，將成為新的經濟增長點。

（四）部分骨干企業(yè)趨穩(wěn)回升

蒸湘區(qū)依托衡鋼，服務衡鋼。1～5月衡鋼完成產值27.04億元，同比下降22.95%，但降幅較1～4月收窄了13.24個百分點。常寧龍頭企業(yè)水口山冶金礦業(yè)公司保持穩(wěn)定增長，1～5月同比增長5%，榮誠鞋業(yè)、帝棉制衣、天衡兒童等重點企業(yè)訂單充足，生產形勢較好，稅收貢獻好于去年。雁峰區(qū)特變電工、金杯電工、恒飛電纜、紫光古漢等骨干企業(yè)產值保持快速增長，同比分別增長6.36%、28.08%、34.51%、165.36%。

（五）服務企業(yè)成效有所提高

衡山縣強化組織領導，確立了縣委書記、縣長、分管副縣長、經信部門“四級聯動”的調度機制，協(xié)調解決企業(yè)和項目建設中的問題，著力抓好以礦山企業(yè)為重點的規(guī)模工業(yè)企業(yè)轉型升級。衡東縣通過恒星公司貸款、縣融資平臺融資貸款等途徑，幫助“兩高兩好”型企業(yè)解決“過橋資金”。珠暉區(qū)實行“項目捆綁責任制、項目包干負責制”，推動項目順利開工、竣工、投產，以技術、市場、品牌為重點引導機械制造、鹽鹵化工、釀酒、農產品加工企業(yè)提高核心競爭力，實現轉型升級。蒸湘區(qū)幫助企業(yè)獲得各類貸款10億元，支持鴻銘科技、鴻大等企業(yè)在新三板上市，幫助200余家企業(yè)招聘員工2000余人。

三、存在問題

（一）經濟發(fā)展不平衡

從全市來看，1～5月，縣市區(qū)、市“兩區(qū)一園”工業(yè)總產值增速為正增長的僅有6個單位，還有9個單位為負增長，整體呈現下行態(tài)勢。從7縣市來看，僅祁東、衡陽縣2個縣增速為正增長，全市增速最快的祁東縣為14.5%，比增速最慢的耒陽市（-18.3%）高出了32.8個百分點。縣域工業(yè)不僅沒有對全市工業(yè)經濟起到引領支撐作用，反而拖了全市的后腿。從全市“兩區(qū)一園”看，松木經開區(qū)增速達成12.7%，分別高于白沙洲工業(yè)園、高新區(qū)12.5和25.4個百分點。

（二）工作措施不得力

部分縣市區(qū)對當前工業(yè)經濟下滑的嚴峻性沒有高度重視，對市委市政府調度工業(yè)經濟運行相關指示精神沒有貫徹落實到位；面對清理歷史虛增，擔當精神不夠，存在觀望、抱怨、畏難思想，沒有積極培育新的經濟增長點，彌補歷史虛空；對待工業(yè)經濟下行、企業(yè)發(fā)展困難等問題，辦法不多，措施不力，習慣當“二傳手”，工作浮在表面，沒有落到實處；對國省出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策，尤其是項目資金支持的政策，研究不透、對接不夠，沒有積極宣傳政策，沒有引導企業(yè)運用財政資金實現科技創(chuàng)新和轉型升級。

（三）新增長點不太多

2015年以來，全市僅7家企業(yè)成功申報規(guī)模工業(yè)企業(yè)。1～5月僅有耒陽水晶水鉆產業(yè)項目、晟邦科技藍寶石晶棒生產線、衡山同遠機械精密齒輪配套生產線、衡南泓盛年產150萬噸砂石生產線、白沙洲工業(yè)園富士康工業(yè)新城、松木經開區(qū)先一塑膠等7個項目按期竣工投產，竣工項目少，新申報規(guī)模工業(yè)企業(yè)少，新經濟增長點少，對全市工業(yè)企穩(wěn)回升支撐力度不大。雁峰區(qū)、蒸湘區(qū)、石鼓區(qū)等由于“退城入園”影響，一大批企業(yè)遷入園區(qū)，如石鼓區(qū)受來雁新城拆遷和華耀城項目建設影響，已有3家規(guī)模工業(yè)企業(yè)遷出，2015年至少還有6家規(guī)模工業(yè)企業(yè)要遷出。高新區(qū)由于“退二進三”，實行戰(zhàn)略轉移打造總部經濟區(qū)，傳統(tǒng)規(guī)模工業(yè)發(fā)展受限，如湖南六和對原輪轂項目已經停產，新引進項目短期內難以形成有效產值。

（四）生產經營不景氣

因市場需求不足，工業(yè)產品價格持續(xù)走低，祁東縣四大鐵礦全部停產，常寧市三家錫冶煉企業(yè)停產長達1年之久；受下游配套企業(yè)需求減少，石鼓區(qū)天雁機械、天然氣公司產值下滑；白沙洲工業(yè)園富士康、歐姆龍等勞動密集型企業(yè)長期存在招工難、用工缺等問題，衡陽縣得陽鞋業(yè)用工人數需1萬余人，但目前只有工人3462人，企業(yè)用工缺口大；由于資金未到位，高新區(qū)紫光古漢衡陽制藥三線建設、風順車橋20萬臺（套）懸架技改等項目建設進展緩慢；因土地制約影響，衡南縣電子產業(yè)園、金棟旺建材、農產品加工產業(yè)園等一批項目未進倉或進倉未批復，松木經開區(qū)仁發(fā)科技、湘碩化工、金鑫萊孚、鴻茂生物等項目難以落地。

四、對策措施

（一）提高思想認識，全力以赴穩(wěn)增長

當前，規(guī)模工業(yè)經濟下行壓力巨大，特別受統(tǒng)計核查，清退規(guī)模工業(yè)企業(yè)影響，2015年4、5月份全市規(guī)模工業(yè)經濟下滑明顯。對此，各級各部門必須高度重視，要把穩(wěn)工業(yè)增長作為頭等大事來抓，引導縣市區(qū)正確認識清理歷史虛增，逐步清理歷史虛增，防止規(guī)模工業(yè)經濟出現“斷崖式下滑”或者“大起大落”。要層層傳導發(fā)展壓力，對縣市區(qū)、市“兩區(qū)一園”穩(wěn)增長工作進行考核，每月通報，形成倒逼機制，尤其是對負增長幅度較大的縣市區(qū)主要領導要進行約談。要強化各級各部門協(xié)調配合意識，提高機關工作效率，優(yōu)化政務服務水平，在全市形成關心、支持、服務規(guī)模工業(yè)經濟的濃厚氛圍。

（二）明確發(fā)展目標，強化經濟運行調度

對照年初市委、市政府確定的目標任務，對照全省發(fā)展水平，參照當前規(guī)模工業(yè)運行實際情況，明確各縣市區(qū)發(fā)展目標，確保經濟增長有預期、有標準、有底氣。要建立健全書記、縣長、分管理副縣長、經信部門“四級聯動”的調度機制，特別是經信部門要強化經濟運行旬調度機制，及時準確掌握企業(yè)生產經營情況，確保及時發(fā)現問題，及時研究問題，及時解決問題，提高經濟運行監(jiān)測水平。

（三）強化工作措施，培育新的經濟增長點

要把培育新的經濟增長點作為規(guī)模工業(yè)經濟穩(wěn)增長的重要措施。一是加快工業(yè)項目竣工投產，積極申報規(guī)模工業(yè)企業(yè)，形成更多的新經濟增長點。二是加大對小微企業(yè)轉型升級規(guī)模工業(yè)企業(yè)力度。加大對成長性好的小微企業(yè)“一對一”幫扶，支持企業(yè)做大做強，協(xié)助企業(yè)辦理進規(guī)模籠子的有關手續(xù)。三是加強聯網直報。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)相關部門配置統(tǒng)計設備，給予基層人員補助，對新入規(guī)模企業(yè)籠子的企業(yè)給予適當獎勵，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，客觀真實反映規(guī)模工業(yè)經濟發(fā)展水平。

（五）加強企業(yè)幫扶，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境

要落實對規(guī)模工業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減稅降費政策，跟蹤落實降低企業(yè)社保繳費比例政策，切實減輕企業(yè)負擔；研究制定發(fā)布先用電后交費企業(yè)名單，增加企業(yè)流動資金；引導企業(yè)通過品牌、技術、開拓新市場等差異化經營策略，提高產品附加值和利潤率，抵消成本上漲帶來的經營壓力；鼓勵企業(yè)從長運發(fā)展考慮，積極改善用工環(huán)境，提高員工的社會福利待遇，培育和諧的企業(yè)文化，確保既有員工隊伍穩(wěn)定，又吸收外來務工人員；強化協(xié)調服務工作，協(xié)調組織銀企對接、生產企業(yè)與流通企業(yè)對接、上下游產業(yè)和企業(yè)之間的對接，為企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展與合作機遇；深入企業(yè)對口幫扶，協(xié)調煤電油氣運等生產要素保障，對企業(yè)生產經營困難和問題，進行梳理分析匯總，由市政府交由相關單位限期辦理，切實為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)走出發(fā)展困境。

參考文獻：

衡陽市統(tǒng)計局.衡陽市2015年1-5月統(tǒng)計月報[EB/OL].衡陽統(tǒng)計信息網，2015.

（作者單位：中共衡陽市委黨校；衡陽行政學院）