楊傳堂

交通運(yùn)輸部屬于承辦政協(xié)提案較多的國(guó)務(wù)院部委之一。近五年來(lái)，交通運(yùn)輸部始終堅(jiān)持辦好提案答復(fù)，認(rèn)真回應(yīng)群眾期盼，把政協(xié)提案辦理作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，努力構(gòu)建與人民群眾溝通的“高速公路”，受到全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)的充分肯定。

創(chuàng)新辦理方式，推動(dòng)答復(fù)質(zhì)量和效率明顯提升

“十二五”時(shí)期，交通運(yùn)輸部共承辦政協(xié)提案900多件，承辦總數(shù)年年呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015年總數(shù)達(dá)到239件，比2014年增長(zhǎng)41.4%。這些提案，聚焦交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)性強(qiáng)，有力推動(dòng)了問(wèn)題的解決。

每年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，交通運(yùn)輸部都會(huì)及時(shí)召開專題交辦會(huì)，協(xié)調(diào)推動(dòng)重要問(wèn)題解決，創(chuàng)新辦理工作方式，做到做早、做實(shí)、做好，要求認(rèn)真辦理好每一件提案，答復(fù)質(zhì)量和效率明顯提升。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)提案辦理工作制度化規(guī)范化程序化。針對(duì)辦理、督辦、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)和要求，積極探索有效措施。制定《交通運(yùn)輸部辦理建議和提案實(shí)施辦法》《交通運(yùn)輸部政協(xié)提案辦理工作規(guī)程》《交通運(yùn)輸部督促檢查工作管理辦法》三項(xiàng)制度，對(duì)提案辦理工作流程、工作重點(diǎn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等全過(guò)程提出明確要求。建立提案工作臺(tái)賬，并在OA辦公系統(tǒng)中完善了提案辦理專欄，要求所有主辦類提案必須在網(wǎng)上辦理和運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度動(dòng)態(tài)查詢。將政協(xié)提案辦復(fù)情況列入督查范圍，并納入年度督查工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)提案辦理督查制度化、長(zhǎng)效化。

創(chuàng)新溝通機(jī)制，更好發(fā)揮委員監(jiān)督作用。委員們?cè)隗w察民情、反映民意、集中民智的基礎(chǔ)上提出的交通運(yùn)輸工作提案，集中反映了人民群眾對(duì)交通工作的期盼。我們堅(jiān)持把提案辦理作為服務(wù)群眾的重要著力點(diǎn)，努力做到“五個(gè)溝通”：提案答復(fù)前，必須與委員溝通，聽取意見(jiàn)建議;主辦件、分辦件，必須與協(xié)辦單位、分辦單位溝通，確保意見(jiàn)完整統(tǒng)一;協(xié)辦件必須與主辦單位溝通，保證協(xié)辦意見(jiàn)準(zhǔn)確到位;作出答復(fù)后，必須再次與委員進(jìn)行溝通，做好解釋說(shuō)明;重點(diǎn)辦理提案，必須與全國(guó)政協(xié)進(jìn)行溝通，做到優(yōu)質(zhì)高效。對(duì)不能解決的問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)事求是，說(shuō)明原因，明確答復(fù);對(duì)時(shí)機(jī)條件還不成熟的問(wèn)題，堅(jiān)持說(shuō)清楚、講明白，爭(zhēng)取委員和相關(guān)各方的理解支持，并積極為問(wèn)題解決創(chuàng)造有利條件?！笆濉逼陂g，我部累計(jì)召開座談會(huì)約30次、電話溝通近1000人次、走訪50余人次，充分聽取委員意見(jiàn)，保障政協(xié)委員監(jiān)督實(shí)效。

注重實(shí)地調(diào)研，突出重點(diǎn)提案辦理。在提案辦理中，我部注重深入實(shí)地調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)與委員們的多渠道溝通。特別是圍繞全國(guó)政協(xié)和我部確定的重點(diǎn)提案，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等形式，邀請(qǐng)相關(guān)政協(xié)委員和有關(guān)部門共同參與，深入了解基層實(shí)際情況，增進(jìn)與委員們的溝通交流，高質(zhì)量完成辦復(fù)工作，同時(shí)為推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)決策提供了重要參考。針對(duì)“應(yīng)重視農(nóng)村公路建設(shè)中只建不養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的提案”，2014年7月，組織專題調(diào)研，特邀青海省政協(xié)副主席、民盟青海省委主委鮑義志，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)委員、臺(tái)盟中央常委、秘書長(zhǎng)張寧等全國(guó)政協(xié)委員參加調(diào)研指導(dǎo)工作，考察青海省農(nóng)村公路700多公里，召開各類座談會(huì)8次，走訪村戶、牧民、農(nóng)民、道班工人近20次，掌握第一手資料，調(diào)研成果通過(guò)全國(guó)政協(xié)《重要提案摘報(bào)》報(bào)送中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，馬凱副總理作出了重要批示。

針對(duì)“加快川藏大通道建設(shè)的提案”，2015年7月，會(huì)同發(fā)展改革委、中鐵總公司等共同組成調(diào)研組，赴貴州等地實(shí)地考察，期間邀請(qǐng)四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)、九三學(xué)社中央委員劉建軍等全國(guó)政協(xié)委員參與調(diào)研座談，當(dāng)面對(duì)委員們的問(wèn)題進(jìn)行了解答，獲得了委員們的肯定。

推動(dòng)改革深入，實(shí)現(xiàn)提案辦理和交通運(yùn)輸發(fā)展多贏

我部堅(jiān)持把提案辦理作為落實(shí)中央決策部署、促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展的有效途徑和有力抓手，實(shí)現(xiàn)了提案辦理和交通運(yùn)輸發(fā)展的多贏。

結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，解決委員關(guān)心的推動(dòng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)問(wèn)題。在編制鐵路“十三五”規(guī)劃中，我部充分吸納委員們提出的加快建設(shè)川藏鐵路的建議，將川藏鐵路未建路段納入《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。在編制公路“十三五”規(guī)劃中，對(duì)委員們提出的在落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中支持河北交通率先突破的建議給予積極考慮，將“十三五”時(shí)期河北省國(guó)道建設(shè)車購(gòu)稅投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到中部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)京津冀區(qū)域內(nèi)“斷頭路”項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入“十三五”規(guī)劃。

結(jié)合逐步消除農(nóng)村發(fā)展制約瓶頸，解決委員關(guān)心的提升農(nóng)村公路服務(wù)保障水平問(wèn)題。對(duì)戴曉雁等委員提出的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的提案，突出抓好農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)四個(gè)環(huán)節(jié)，制定了我部2015年貼近民生10件實(shí)事工作目標(biāo)，新改建農(nóng)村公路25.1萬(wàn)公里。

結(jié)合推動(dòng)交通運(yùn)輸立法，解決委員關(guān)心的促進(jìn)收費(fèi)公路持續(xù)健康發(fā)展問(wèn)題。為辦好袁偉霞等委員提出的修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的提案，我部完成了條例修訂征求意見(jiàn)稿，并于2015年7—8月公開向社會(huì)征求意見(jiàn)，12月根據(jù)征集的意見(jiàn)作進(jìn)一步完善后報(bào)國(guó)務(wù)院審議。

結(jié)合服務(wù)海運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決委員關(guān)心的推動(dòng)海運(yùn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。為落實(shí)李紹德等委員提出的延長(zhǎng)國(guó)家老舊船提前報(bào)廢更新政策的提案，進(jìn)行了認(rèn)真研究，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策延期到2017年12月31日。

結(jié)合深化行業(yè)改革，解決委員關(guān)心的提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)安純?nèi)说任瘑T提出的加快出租車行業(yè)深化改革的提案，會(huì)同發(fā)展改革委等有關(guān)部門完成了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》報(bào)國(guó)務(wù)院。

深化交通運(yùn)輸改革發(fā)展的思考

辦好政協(xié)提案，必須把人民群眾滿意作為辦好政協(xié)提案的根本目的，必須以服務(wù)大局作為辦好政協(xié)提案的目標(biāo)導(dǎo)向，必須把交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展環(huán)境與國(guó)家的發(fā)展大勢(shì)緊密相連，研究分析“十三五”時(shí)期我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，在辦理提案中牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念。

必須高度重視人民群眾對(duì)行業(yè)的發(fā)展需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)行業(yè)的發(fā)展要求。從“十二五”時(shí)期看，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類提案比例持續(xù)增大，尤其是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類提案比例一直維持在較高水平。在全面建成小康社會(huì)決勝階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)必須保持中高速增長(zhǎng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模仍將保持高位運(yùn)行，全社會(huì)客貨運(yùn)輸量也將保持中高速增長(zhǎng)。

必須統(tǒng)籌解決人民群眾重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)與疑難問(wèn)題。隨著人民群眾的民生、法治、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，不同社會(huì)階層的利益訴求呈多元、多變的特征，需要我們推動(dòng)重點(diǎn)改革攻堅(jiān)，逐步解決交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)與疑難問(wèn)題。從過(guò)去五年情況看，對(duì)早期提案所涉及的很多問(wèn)題，如推行ETC全國(guó)聯(lián)網(wǎng)等都進(jìn)行了深入研究，予以有效解決。但對(duì)一些重點(diǎn)及疑難問(wèn)題，如發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等問(wèn)題還需加快研究與推進(jìn)。

必須持續(xù)關(guān)注行業(yè)發(fā)展逐步顯現(xiàn)的新問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期，委員們的關(guān)注重點(diǎn)還反映了行業(yè)發(fā)展中的一些新問(wèn)題，如科技創(chuàng)新、在“兩型”社會(huì)建設(shè)大背景下發(fā)展低碳交通、規(guī)范網(wǎng)約車管理、提高安全應(yīng)急保障和反應(yīng)能力等。我們感到，交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻而緊迫，綜合、智慧、綠色、平安交通的發(fā)展需求尤其迫切，客觀上需要將新常態(tài)下結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向，加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。