周澤民

黨的十八大以來(lái)，江西省紀(jì)委查處了32名涉嫌貪腐省管干部違紀(jì)違法案件。我們可以從中發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律性的現(xiàn)象—他們走向違紀(jì)違法的深淵，都是從突破為官做人的底線開(kāi)始的。因此，我們強(qiáng)調(diào)為官當(dāng)有底線修為也就顯得尤為重要。

底線是一種剛性約束

何謂底線？按哲學(xué)視角理解，底線是由量變到質(zhì)變臨界點(diǎn)。一旦量變突破度的下限，也就是突破了底線，事物的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生根本性變化。按法學(xué)視角理解，底線是一種規(guī)則。規(guī)則是衡量一個(gè)人行為錯(cuò)與非錯(cuò)、罪與非罪的界線。一旦突破法律所規(guī)定的界線，就會(huì)違法，嚴(yán)重者就會(huì)受到法律制裁。

縱觀我們黨的歷史，從1921年成立到現(xiàn)在，由幾個(gè)人、十幾個(gè)人、幾十個(gè)人的隊(duì)伍發(fā)展到現(xiàn)在的8700多萬(wàn)黨員，一路走來(lái)，主要靠?jī)蓷l：一是理想，二是紀(jì)律。全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)是嚴(yán)明紀(jì)律。黨的紀(jì)律是底線、是原則、是政治生命線。守紀(jì)則安全，違紀(jì)必將出問(wèn)題、出事故，嚴(yán)重違紀(jì)則將受到黨紀(jì)的處分，極嚴(yán)重者將受到國(guó)家法律的制裁，其政治生命也將徹底毀滅。我們每個(gè)同志都要時(shí)時(shí)牢記：黨的紀(jì)律等于紅線，具有剛性約束，不能觸碰，誰(shuí)碰都將付出慘痛的代價(jià)。

要牢牢守住四條底線

作為黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，底線很多。我們認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，牢守四條底線，就能夠比較好地預(yù)防一些低級(jí)錯(cuò)誤，就會(huì)比較好地完成黨組織賦予的使命，在各自崗位上做出應(yīng)有的成績(jī)與貢獻(xiàn)。

第一，守牢政治底線。黨的紀(jì)律，最重要、最根本、最關(guān)鍵的是政治紀(jì)律。為什么將政治底線排在首位？因?yàn)槲覀兪菆?zhí)政黨，在所有的紀(jì)律中，政治紀(jì)律是最核心的。有些人也許會(huì)說(shuō)，我又不反黨，不可能犯政治錯(cuò)誤。這樣理解就太膚淺了。其實(shí)，在我們?nèi)粘９ぷ魃町?dāng)中，稍不注意就會(huì)觸碰政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

比如對(duì)黨忠誠(chéng)的問(wèn)題?？匆幻h員干部是否忠誠(chéng)，不能只看個(gè)人表白，主要應(yīng)看他能否忠實(shí)地履行黨組織賦予的崗位職責(zé)。忠實(shí)履職，就是忠誠(chéng);消極怠工、無(wú)所作為，就很難說(shuō)是忠誠(chéng);當(dāng)面一套、背后一套，陽(yáng)奉陰違、自行其事，有令不行、有禁不止，就是典型的不忠誠(chéng)了。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績(jī)，脫離實(shí)際，急功近利，亂鋪攤子，亂上項(xiàng)目;有些該查處的案件不查處，說(shuō)什么查處多了影響地方形象。這能說(shuō)是對(duì)黨忠誠(chéng)嗎？

還比如，在個(gè)人與組織關(guān)系的處理方面。有的領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)視請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)組織刻意瞞報(bào)個(gè)人事項(xiàng)，這是講政治、講規(guī)矩嗎？這樣的事在現(xiàn)實(shí)中還不少。如有的年齡填報(bào)不實(shí);有的持有股票情況未填，而且數(shù)額還不小。

所以說(shuō)，政治底線看上去有些虛，其實(shí)都很具體，反映我們的思想和作風(fēng)。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，針對(duì)習(xí)近平總書(shū)記指出的違反政治規(guī)矩的種種現(xiàn)象，作出了紀(jì)律規(guī)定，“與黨中央保持高度一致”不再只是一種政治表態(tài)，而是剛性的紀(jì)律約束，我們要時(shí)刻繃緊這根弦，慎重對(duì)待。

第二，守牢用權(quán)底線。古人說(shuō)，“能吏尋常有，公廉第一難”。守住用權(quán)底線，核心是要處理好“公私”二字。從古至今，這是官場(chǎng)上最常見(jiàn)也是最難處理的。用權(quán)時(shí)，有三個(gè)方面要特別注意。一是公權(quán)不能私用。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，權(quán)力只能用來(lái)給公家、給老百姓干事，不能憑權(quán)力為自己、為家族撈好處。二是私事不能用公款。不能搞公款吃喝，不能用公款報(bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用。三是嚴(yán)格遵守職務(wù)待遇。領(lǐng)導(dǎo)干部都有適當(dāng)?shù)穆殑?wù)待遇。但領(lǐng)導(dǎo)干部只能享受規(guī)定范圍內(nèi)的待遇，不能越界，不能違規(guī)給自己搞福利。當(dāng)我們用權(quán)遇到矛盾、遇到糾結(jié)的時(shí)候，不要去想太多的道理，只要捫心自問(wèn)：是因公還是因私？這是個(gè)試金石。許多貪腐分子的最大錯(cuò)誤，就在于突破了用權(quán)的底線，教訓(xùn)慘痛。

第三，守牢職責(zé)底線。現(xiàn)在當(dāng)干部，確實(shí)不好干。各方面的監(jiān)督，如黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督都很?chē)?yán)，都在監(jiān)督著我們。同時(shí)，每名干部都有自己的職責(zé)，正職要擔(dān)負(fù)一把手的全面之責(zé)，副職要擔(dān)負(fù)分管一個(gè)、幾個(gè)方面之責(zé)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一要牢記自己是黨員，二要牢記自己的黨內(nèi)職務(wù)，三要牢記自己的行政職務(wù)，千萬(wàn)不要說(shuō)自己是業(yè)務(wù)干部，黨的建設(shè)和我沒(méi)關(guān)系。職責(zé)的底線，在于不能為官不為。聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際，有兩種情形要高度重視：一是不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。落實(shí)主體責(zé)任，正、副職都在其列。前不久中央紀(jì)委通報(bào)的河南新鄉(xiāng)市原市委書(shū)記因落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力被免職就是典型案例。副職在協(xié)助正職分管的工作領(lǐng)域也負(fù)有主體責(zé)任，如果失職，照樣要被問(wèn)責(zé)。二是工作不作為，“當(dāng)和尚不撞鐘”。無(wú)論是正職還是副職，如果任職半年、一年，工作毫無(wú)起色，混日子，不理事，當(dāng)太平官，就是典型的不作為。對(duì)這類(lèi)干部，經(jīng)過(guò)考核并被組織認(rèn)定的，要做出崗位調(diào)整、降級(jí)等處理。去年中辦印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，對(duì)為官不為的具體表現(xiàn)已有界定，所列10種情形都非常具體。如果經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒(méi)有改正，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，將面臨被組織“退貨”的危險(xiǎn)。

第四，守牢生活作風(fēng)底線。剖析被查處的貪腐分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象：他們經(jīng)濟(jì)上的貪腐與生活上的腐化是交織在一起的。即便是一個(gè)普通的社會(huì)公民，有男女作風(fēng)問(wèn)題也會(huì)被社會(huì)輿論所不齒的。作為黨員、黨員干部，一旦犯有這種毛病，更是觸碰了黨的紀(jì)律底線。這方面的教訓(xùn)很多，也非常深刻。我們都要保持自己的道德情操，對(duì)配偶負(fù)責(zé)，對(duì)子女負(fù)責(zé)，對(duì)家庭負(fù)責(zé)，對(duì)我們的政治生命負(fù)責(zé)。

守住底線的根基在于堅(jiān)持高線

作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，我們不能僅僅滿足于守住底線，還應(yīng)在思想上有更高追求，堅(jiān)持理想信念宗旨這條高線，夯實(shí)從政根基，積累前進(jìn)力量。

第一，高線與底線是辯證統(tǒng)一的。共產(chǎn)黨人的高線是理想信念、黨的宗旨，底線是黨的紀(jì)律。二者是對(duì)立的統(tǒng)一，無(wú)高線即無(wú)底線，破底線首先是喪失了高線。打個(gè)比方，底線是“堤壩”，防波固岸，保障安全;高線是“燈塔”，樹(shù)立目標(biāo)，引領(lǐng)方向。比如，入黨誓詞里有“永不叛黨”這一條，每位黨員入黨宣誓時(shí)都舉過(guò)手，背誦過(guò)這一條。反觀黨內(nèi)過(guò)去的叛徒和現(xiàn)在的腐敗分子，他們就是因?yàn)楸畴x了高線，失去了理想信念，才犯下了大錯(cuò)。當(dāng)然，堅(jiān)持高線也不是空泛的，是有具體內(nèi)涵的，要體現(xiàn)在黨員干部的實(shí)際行動(dòng)中;高線要與底線有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮好高線的引領(lǐng)、定力和底線的規(guī)制作用。高線是靈魂，底線是堅(jiān)守。這就是二者的辯證關(guān)系。

第二，自律和他律要相結(jié)合。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律的要求具體化，進(jìn)一步喚醒全黨的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。《準(zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，為黨員、干部樹(shù)立了看得見(jiàn)、摸得著的高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)的是自律;《條例》把黨章對(duì)紀(jì)律的要求整合成六方面的紀(jì)律，開(kāi)列負(fù)面清單，重在立規(guī)，強(qiáng)調(diào)的是他律?！稖?zhǔn)則》和《條例》頒布后，首先要學(xué)好吃透。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不光自己要熟知，而且，所分管領(lǐng)域的黨員干部都要學(xué)習(xí)。無(wú)論是自律，還是他律，最終都要靠自己，嚴(yán)格要求，向高線靠攏，遠(yuǎn)離底線。

第三，要努力踐行把紀(jì)律挺在前面的要求。把紀(jì)律挺在前面，是中央紀(jì)委對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)新思考，也是黨中央的要求。根據(jù)王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)的重要講話精神，今后在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，要把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織處理成為大多數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極少數(shù)。這將有效改變過(guò)去要么是“好同志”要么是“階下囚”的不正常狀況，真正體現(xiàn)黨組織對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)。

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)重要講話中指出：“干部廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線。只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價(jià)值觀?！弊屛覀児裁?！

（本文為作者在2015年10月對(duì)江西省新提拔和重用的省管領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政談話）