本刊記者

去年全國(guó)辦信工作會(huì)議期間，我在重慶采訪了基層調(diào)解員馬善祥同志，他同時(shí)是“全國(guó)時(shí)代楷模” “全國(guó)先進(jìn)工作者”榮譽(yù)獲得者。他說(shuō)，“早在20年前，我在重慶觀音橋地區(qū)就很有名了，大家提起老馬，都說(shuō)我腦子靈活、會(huì)處理矛盾。只要群眾有困難，我一定毫不猶豫站出來(lái)?！?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就一直高度重視黨群關(guān)系。具有中國(guó)特色的信訪工作因此而生。黨的十八大以后，人們不難發(fā)現(xiàn)，在新形勢(shì)下密切黨群關(guān)系的新挑戰(zhàn)面前，信訪部門制度改革已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪和法治信訪已經(jīng)深入人心。

信訪事項(xiàng)“件件有回音”

從新中國(guó)成立以來(lái)信訪工作機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置發(fā)展過(guò)程來(lái)看，信訪工作首先是由辦信開始的，群眾信訪的實(shí)際情況也是這樣。

全國(guó)群眾來(lái)信總量一直在高位運(yùn)行。2012年至2014年，年均達(dá)110萬(wàn)件次左右。在國(guó)家信訪局辦信司，工作人員每天要拆2000多封信，其中三分之二是寫給中央領(lǐng)導(dǎo)的。

群眾事，無(wú)小事。這是信訪干部常掛在嘴邊的話。群眾用寫信的方式反映情況、提出意見建議或者投訴請(qǐng)求，是對(duì)黨和政府的信任。按規(guī)定，求決和申訴類來(lái)信的辦理方式有轉(zhuǎn)送、交辦地方或部門;揭發(fā)控告類來(lái)信，揭發(fā)控告廳局級(jí)以上干部的來(lái)信移交中紀(jì)委辦理，廳局級(jí)以下干部的來(lái)信則移交地方或相關(guān)部門辦理。如，廣東、陜西則把初信辦理情況納入考核范圍。還有不少地方出臺(tái)規(guī)定，要求黨政主要負(fù)責(zé)同志每人每年閱辦群眾來(lái)信的不少于一定數(shù)量。

對(duì)來(lái)信的辦理結(jié)果，信訪部門的工作原則是“件件有回音”，采取書面回復(fù)、電話回復(fù)、委托有關(guān)地方或部門回復(fù)等方式給來(lái)信群眾回復(fù)，告知來(lái)信人的信件辦理情況。

十八大之后，一系列信訪改革舉措被推出。2014年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見》，提出實(shí)行訴訟與信訪分離制度。2014年4月，國(guó)家信訪局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》。

去年1月1日開始，“國(guó)家信訪信息系統(tǒng)”正式運(yùn)行。群眾訪問(wèn)“國(guó)家信訪信息系統(tǒng)”，填寫姓名、證件號(hào)碼注冊(cè)和登錄，就可以進(jìn)行投訴、提出建議，還可以添加聯(lián)名人，查詢處理過(guò)程和結(jié)果，并做出滿意度評(píng)價(jià)。系統(tǒng)與全國(guó)各省、市、縣三級(jí)信訪部門聯(lián)網(wǎng)，有的甚至與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。去年3月與國(guó)家各部委實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)后，轉(zhuǎn)辦交辦變得更加輕松。

怎么才能確?！凹谢匾簟?？去年年底，信訪系統(tǒng)還開展了信訪信息錄入“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，全面自查國(guó)家信訪信息系統(tǒng)正式運(yùn)行以來(lái)的信息錄入情況，重點(diǎn)查有無(wú)漏登信訪事項(xiàng)、缺失信訪信息、未及時(shí)交換信訪數(shù)據(jù)等問(wèn)題。

辦信工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

在全國(guó)辦信工作會(huì)上，各地各部門除總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，談得最多的就是用制度化推動(dòng)辦信工作規(guī)范化、法治化——分清性質(zhì)、明確管轄、轉(zhuǎn)送交辦、跟蹤督辦，各個(gè)流程權(quán)責(zé)分明，群眾反映的合理訴求能得到及時(shí)解決，寫信的多了，走訪和越級(jí)上訪的自然就越來(lái)越少。

地方信訪部門在辦信工作方面也作了很多有益的探索。近兩年，北京市辦信系統(tǒng)主動(dòng)出擊，先后完成77個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，包括非京籍適齡兒童入學(xué)難、鄰避型群體性事件等;他們將優(yōu)秀調(diào)研報(bào)市委、市政府有關(guān)部門參閱，推動(dòng)衛(wèi)生、教育、社保等領(lǐng)域8項(xiàng)政策措施的修改完善。

湖北省信訪局從群眾來(lái)信中挖掘金點(diǎn)子，僅去年一年，辦理了1700多件，把深化基礎(chǔ)教育改革、加強(qiáng)城際交通建設(shè)、重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理等一批社情民意上升為省委、省政府決策。

“更新理念思路，由程序性轉(zhuǎn)辦交辦，向注重推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題轉(zhuǎn)變;改變方法手段，由傳統(tǒng)辦信模式，向運(yùn)用現(xiàn)代科技手段轉(zhuǎn)變;調(diào)整工作重心，實(shí)現(xiàn)了由注重治理重信，向注重辦理初信轉(zhuǎn)變，由注重個(gè)案辦理向注重綜合分析、服務(wù)決策轉(zhuǎn)變”，在全國(guó)辦信系統(tǒng)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴用“三個(gè)轉(zhuǎn)變”對(duì)黨的十八大以來(lái)各地各部門的辦信工作做了一個(gè)總結(jié)。這也從一個(gè)側(cè)面，反映出信訪工作制度改革的思路和成效。

規(guī)范與法治：下一階段的重頭戲

這是河南電視臺(tái)《百姓信訪》欄目的一期內(nèi)容：去年5月份，開封市32歲的谷風(fēng)波在鄭州市杓袁藥材批發(fā)市場(chǎng)卸貨時(shí)，觸碰到貨車上空的高壓線，當(dāng)場(chǎng)身亡。死者家屬認(rèn)為供電公司的高壓線過(guò)低不符合安全規(guī)定，才致人意外傷亡，而供電公司并不認(rèn)同。于是，死者家屬開始到鄭州市信訪局上訪，要求信訪局幫忙討要說(shuō)法。鄭州市信訪局在一個(gè)月的時(shí)間里，召集供電、安監(jiān)、公安、醫(yī)療等10多個(gè)部門，召開17次協(xié)調(diào)會(huì)。最長(zhǎng)的一次協(xié)調(diào)會(huì)召開了10個(gè)多小時(shí)，最終責(zé)任單位承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任，并與家屬達(dá)成賠償和解協(xié)議。信訪人谷二紅在最后一次協(xié)調(diào)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，給在場(chǎng)的信訪工作人員和政府職能部門鞠躬致謝。

把昔日神秘的信訪工作搬上電視屏幕，在鏡頭下公開透明地推動(dòng)一些積案、難題的化解。河南信訪局做了一次大膽的嘗試。這期節(jié)目播出后，很多觀眾打來(lái)電話，給鄭州市信訪局點(diǎn)贊。

在信訪工作制度改革的大背景下，各省市都在進(jìn)行有益的嘗試。福建信訪部門設(shè)計(jì)了處理信訪事項(xiàng)的“路線圖”，息訴息訪率從79%上升至86%;山東建立了“1+2”標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，以一套流程和兩項(xiàng)制度規(guī)范辦信工作流程，群眾2015年1-10月對(duì)信訪部門評(píng)價(jià)的滿意率為88.8%。

安徽、四川等地在推進(jìn)信訪法治化建設(shè)方面加大了力度。在安徽，全省所有市縣都將編制出臺(tái)和執(zhí)行運(yùn)用依法分類處理清單，省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)信訪訴求依法分類處理。四川則出臺(tái)草案，引進(jìn)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件。律師可向信訪群眾無(wú)償提供法律咨詢、解疑釋惑、困難救助申請(qǐng)等法律服務(wù)。

中央到地方的一系列舉措，反映出信訪工作制度改革的路徑，陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪漸行漸近。

打造“陽(yáng)光信訪”，信訪系統(tǒng)搭建起集投訴、辦理、查詢、跟蹤、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等于一體的全國(guó)網(wǎng)上信訪平臺(tái)，全面推行開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光信訪”新模式。2015年，全國(guó)網(wǎng)上信訪量占到信訪總量的40.1%，已分別超過(guò)了來(lái)信、來(lái)訪的數(shù)量，網(wǎng)上信訪正逐步成為群眾信訪的“直通車”、主渠道。

打造“責(zé)任信訪”，信訪系統(tǒng)實(shí)施依法逐級(jí)走訪，建立首辦負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意率的考核，推動(dòng)及時(shí)就地解決群眾信訪訴求。加強(qiáng)信訪事項(xiàng)統(tǒng)籌實(shí)地督查督辦，先后9次會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，對(duì)30個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的322件信訪事項(xiàng)進(jìn)行督查，督查情況和結(jié)果通過(guò)國(guó)家信訪局門戶網(wǎng)站和新聞媒體向社會(huì)公開。

打造“法治信訪”，落實(shí)好訪訴分離落實(shí)問(wèn)題，推進(jìn)依法分類處理訴求。據(jù)了解，國(guó)家信訪局會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦成立了專項(xiàng)工作小組，開展信訪立法的前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取盡快將信訪法納入國(guó)家立法規(guī)劃，推動(dòng)形成更為完備的信訪工作法律法規(guī)制度體系。

從打造公開透明的“陽(yáng)光信訪”工作模式，到壓實(shí)責(zé)任、及時(shí)就地解決群眾合理訴求，再到信訪法治化建設(shè)，信訪工作制度改革正在深入推進(jìn)，不斷書寫新的篇章。