陳之秀

食品安全關(guān)系著每個公民的身體健康和切身利益。因此，食品安全也成了當(dāng)前社會各界繞不開的話題。近年來，我國食品安全事件頻發(fā)，如劣質(zhì)奶粉、毛發(fā)醬油、瘦肉精、 毒大米等等?！皢栴}食品”之多、涉及面之廣，使人們談“食”色變。

1月27日，中國工程院重大咨詢研究項目“中國食品安全現(xiàn)狀、問題及對策戰(zhàn)略研究”發(fā)布項目成果，對我國食品安全狀況從形勢分析、問題剖析、國際經(jīng)驗借鑒以及戰(zhàn)略構(gòu)想與對策建議四個方面進(jìn)行了深入剖析。

中國工程院于2012年設(shè)立了“中國食品安全現(xiàn)狀、問題及對策戰(zhàn)略研究”重大咨詢研究項目，由時任中國工程院副院長旭日干院士、龐國芳院士牽頭，近20位環(huán)境、食品工業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的院士和300多位專家參與研究。

食品質(zhì)量向好提升

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對食物的要求已從吃得飽到吃得好、吃得營養(yǎng)健康和安全。確保舌尖上的安全的前提是需要食品安全。

項目執(zhí)行副組長、中國工程院院士龐國芳說，食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

中國工程院“中國食品安全現(xiàn)狀、問題及對策戰(zhàn)略研究”項目組通過對我國食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品及市售水果蔬菜進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)近年來檢測數(shù)據(jù)向好質(zhì)量提升。

2009年至2013年我國蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率分別在96%、95%、99%和94%以上，總體保持較高水平。2009至2012年我國加工食品監(jiān)督抽查合格率從91.1%上升至95.6%，質(zhì)量安全水平逐年提高。其中，肉制品抽檢合格率由2009年的92%升至2012年的97.5%。乳制品2010—2012年抽檢合格率連續(xù)3年保持在98%以上。2012年至2014年項目組在對我國31個省會城市和直轄市的市售水果蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測結(jié)果顯示，水果和蔬菜合格率分別超過了98%和96%。

食品安全水平的不斷提高得益于各方面共同的努力。項目組表示，近年來，隨著《食品安全法》的頒布、實施和修訂，以及國務(wù)院食品安全委員會、國家食品安全風(fēng)險評估中心、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等機(jī)構(gòu)的成立，我國實施了一系列旨在保障食品安全的行動計劃，逐步建立了較為完善的食品安全保障體系。

龐國芳表示，“我國建立了食品安全法律法規(guī)體系，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，食品安全監(jiān)管改變了九龍治水格局，有效向集中化轉(zhuǎn)變，食品安全監(jiān)測能力顯著提升，風(fēng)險評估和風(fēng)險交流已經(jīng)實現(xiàn)了良好開局。”

與此同時，食品工業(yè)發(fā)展成為我國第一大制造業(yè)，20年連續(xù)兩位數(shù)以上的增幅。2014年食品工業(yè)總產(chǎn)值突破1.8萬億美元，占全球25%左右，成為世界上第一大食品加工制造國。

食品安全風(fēng)險隱患依然嚴(yán)峻

“雖然我國食品安全水平在不斷提升，但食品安全風(fēng)險隱患依然嚴(yán)峻，食品安全事件呈高發(fā)態(tài)勢?！饼媷颊f。

具體而言，2011—2013年在加工和流通領(lǐng)域三年偵破各類食品安全事件共計49500多起，在“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”專項行動中全國各地共偵破各類食品安全犯罪案件：2011年5200余起，2012年12300余起，2013年32000余起。這一數(shù)據(jù)表明，一方面食品安全整治力度很大，成效顯著；另一方也說明食品安全問題多發(fā)頻發(fā)、形勢嚴(yán)峻。

在國際上，2009—2013年歐盟食品飼料預(yù)警系統(tǒng)RASFF通報我國食品安全問題處于增加狀態(tài)。具體表現(xiàn)在我國出口到美國、歐洲、日本和韓國30類12457批問題食品統(tǒng)計顯示，在144個國家和地區(qū)中我國連續(xù)五年居被通報之首。2014年消費(fèi)者調(diào)查顯示，消費(fèi)者高度關(guān)注食品安全，但總體滿意度不高。

龐國芳表示，我國除了食品質(zhì)量安全方面的隱憂，還面臨食品營養(yǎng)缺乏和過剩雙重的挑戰(zhàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童成長發(fā)育遲緩，缺鐵性貧血和營養(yǎng)不良狀況依然沒有得到徹底解決；另一方面營養(yǎng)失衡所造成的慢性代謝疾病出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，比如高血壓、肥胖病、糖尿病等慢性病。

總結(jié)起來，我國目前凸顯四類食品安全風(fēng)險。第一，病原微生物污染是造成食品中毒死亡的主要原因。因此，病原微生物污染防控是食品安全的剛性需求；第二，農(nóng)獸藥濫用是當(dāng)前食品安全源頭污染的主要來源；第三，重金屬、真菌毒素等污染物構(gòu)成糧食食品安全長遠(yuǎn)隱患。其中，糧食重金屬污染物主要為鎘、砷、鉛和汞，而重金屬超標(biāo)率較高的糧食區(qū)域在南方和西南省區(qū)；第四，非法添加、摻雜使假和欺詐仍是我國現(xiàn)階段突出的食品安全問題。

食品安全隱患的主要來源

“食品安全隱患的首要根源在于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染嚴(yán)重。目前，我國有三分之一以上的河段受到污染，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重，90%的地下水遭受不同程度的污染；在耕地污染方面，全國土壤總超標(biāo)率為16.1%，其中中度和重度污染占2.9%，且污灌區(qū)不斷增加；農(nóng)業(yè)面源污染也形勢嚴(yán)峻?！饼媷颊f，食品安全問題的其他原因還有食品工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“小、散、亂、低”占80%以上，增加了監(jiān)管難度；科技支撐發(fā)展滯后，社會共治格局尚未形成等。

項目組對我國食品安全趨勢進(jìn)行了研判：未來10—20年，我國經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對食品安全影響深遠(yuǎn)。隨著法律和監(jiān)管體系日益完善，違法生產(chǎn)經(jīng)營引起的食品安全問題將得到有效遏制，但是環(huán)境污染對食品安全的影響將長期存在，因為畢竟環(huán)境治理是一個長期性、綜合性和反復(fù)性的過程。區(qū)域不平衡、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合加快和社會分工進(jìn)一步細(xì)化，將加大食品產(chǎn)銷分離帶來的風(fēng)險，而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將促使農(nóng)村成為食品安全事件高發(fā)區(qū)。

食品安全問題須綜合治理

龐國芳表示，未來10—20年，疫情疫病傳播和突發(fā)性致病菌污染造成的食源性疾病和來自種植養(yǎng)殖業(yè)濫用藥物以及環(huán)境污染造成的化學(xué)性污染，將成為我國食品安全問題的主要特征。當(dāng)我國發(fā)展到美國21世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)水平時，食源性疾病、營養(yǎng)安全和生物恐怖主義可能構(gòu)成食品安全的長遠(yuǎn)威脅。

針對如何推進(jìn)我國食品安全問題綜合治理，項目組提出建議，以不斷提高發(fā)現(xiàn)能力、促進(jìn)監(jiān)管前移、落實預(yù)防為主的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為總目標(biāo)，制定國家食品安全中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展路線圖，并實施國家食品安全重大科技專項，提高食品安全技術(shù)創(chuàng)新能力，制定食品安全風(fēng)險基礎(chǔ)監(jiān)測計劃，建立相關(guān)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，將我國食品營養(yǎng)與民眾健康水平，列入我國中長期發(fā)展綱要，并編制2016—2025年行動計劃；加強(qiáng)食品安全道德建設(shè)，重塑“食品工業(yè)是道德產(chǎn)業(yè)”的崇高形象。