環(huán)球時報/2016-03-04/ 第15版面/國際論壇 /作者：楊雪冬

“兩會”是中國年度政治生活第一件大事，有人形象地說，瑞雪兆豐年，“兩會”兆全年。按照憲法，從年底到年初，從地方到中央各級“兩會”相繼召開，以民主大會方式，聽取“一府兩院”上一年度工作報告，決定通過新一年的任務(wù)安排，在程序上實(shí)現(xiàn)了國家意志的民主化和人民意志的法治化，賦予了中國國家治理鮮明的現(xiàn)代性。

“兩會”定期在3月召開，是逐步確定下來的。1949年建國之初，中華人民共和國并沒有正式的最高國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，政治協(xié)商會議代行這一功能。建國后，通過各級地方選舉實(shí)踐，條件逐步成熟，1954年制定通過了中華人民共和國第一部憲法，并在各級人民代表選舉的基礎(chǔ)上召開了全國人民代表大會，確立了人民代表大會制度是中國的根本政治制度。此后，全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議同步召開，后者提前1到2天開幕成為慣例。

1978年后，隨著中國國家政治生活的正?；透黜椫贫劝l(fā)展健全，人大和政協(xié)的基礎(chǔ)性制度功能不斷提升。開會是這兩個制度運(yùn)行的主要表現(xiàn)形式，只有定期召開，才能為代表委員提供參政議政的基本條件。定期開會成為必然。1985年開始，“兩會”開始確定在每年3月召開。1998年開始，每年全國政協(xié)、全國人大的開幕時間固定為3月3日和3月5日，會期也固定在10-15天之間。

“兩會”定期召開，是中國政治制度穩(wěn)定化規(guī)范化的生動案例，也為其他制度的穩(wěn)定化成熟化提供了示范和必要的保障。盡管定期開會看上去很簡單細(xì)微，并不像一些人期待的那樣轟轟烈烈，但產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)的。

首先，定期開會體現(xiàn)了對權(quán)力隨意性的約束。權(quán)力任性是政治制度化穩(wěn)定化的最大敵人。“文革”期間全國政協(xié)會議停開，全國人大會議只開過一次，地方各級人大、政協(xié)癱瘓，國家意志很大程度上受個人意志左右，人民失去了表達(dá)意志的基本制度形式，權(quán)力失去了基本制度制約。“兩會”定期召開，有固定的會期，黨委政府的各項工作都要為其讓路，做好安排。代表委員也要按照固定的時間表，協(xié)調(diào)好本職工作與履職的關(guān)系，有助于更好地履行政治功能。

其次，“兩會”定期召開，體現(xiàn)了民主法治的重要性。任何一個現(xiàn)代國家，都必須采取民主法治作為價值追求和制度形式。在中國，“兩會”不僅是表達(dá)民意和監(jiān)督權(quán)力的基本制度，也是將黨的意志、黨的主張有效合法地轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵镜闹贫刃问?。在推進(jìn)全面依法治國的過程中，“兩會”作用的有效發(fā)揮將更為必要。第三，“兩會”定期召開，為國家治理的程序化透明化提供了條件。每年“兩會”都有基本的活動、主要的議題、豐富的新聞發(fā)布會，既確保了各項議程的有序完成，也為全國人民，乃至國際社會提供了生動立體展示中國國家政治生活的窗口。社會的關(guān)注，也增強(qiáng)了代表更好履職的壓力和動力，推動了人大和政協(xié)兩個制度實(shí)質(zhì)性功能的改進(jìn)。

當(dāng)然，定期開會屬于技術(shù)性改進(jìn)，但對于一套復(fù)雜的制度體系來說，技術(shù)性改進(jìn)往往會產(chǎn)生制度性后果。細(xì)節(jié)決定了制度成敗。當(dāng)制度體系的框架確立后，顛覆性變革只會產(chǎn)生破壞性后果，而精細(xì)化改進(jìn)則會提高整個制度內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和運(yùn)行的績效。

經(jīng)過60多年發(fā)展，中國已經(jīng)建立了一套有中國特色的完整制度體系。但是相對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個目標(biāo)來說，許多制度還顯得粗放、難操作，需要進(jìn)行精細(xì)化改進(jìn)。在這方面，我們還有很多的認(rèn)識誤區(qū)、判斷盲點(diǎn)和知識缺陷。因此，更需要深入了解當(dāng)代中國制度的形成歷史和運(yùn)行現(xiàn)狀，暢通政黨、國家與社會之間的交往溝通和理解。惟其如此，才能使中國的制度真正成熟定型。▲（作者是中央編譯局研究員）