朱益民

在國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的十年歷程中，江蘇憑借突出的科教人才優(yōu)勢、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)良的營商環(huán)境，取得了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，在全國確立并保持了領(lǐng)先優(yōu)勢。近年來，隨著企業(yè)運(yùn)營成本快速上升以及信息技術(shù)變革和離岸市場環(huán)境的變化，整體服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入調(diào)整期。如何立足已有的發(fā)展基礎(chǔ)，迎接變革帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在激烈的市場競爭中保持領(lǐng)先地位，成為當(dāng)下江蘇發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)首要考慮的問題。

江蘇服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成就

在江蘇省委、省政府的大力推動下，特別是2007年明確將國際服務(wù)外包列入六大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以來，江蘇服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)異軍突起，發(fā)展規(guī)模和發(fā)展勢頭均在全國居于領(lǐng)先地位?？偟膩碚f，有四大亮點(diǎn)。

規(guī)?？焖贁U(kuò)張。2007年以來，江蘇服務(wù)外包規(guī)模連續(xù)六年位居全國第一，至2014年，總體規(guī)模超過300億美元，占全國比重為38.3%，其中，離岸外包執(zhí)行額約為廣東的2.6倍，上海、浙江的3.5倍，北京的4倍，優(yōu)勢較為明顯。2009～2014年這五年間，江蘇服務(wù)外包年均增速超過40%；服務(wù)外包企業(yè)數(shù)從2009年底的3033家，增至2014年底的8167家；服務(wù)外包企業(yè)國際認(rèn)證數(shù)從2009年底的697個(gè)快速上升至2014年底的2169個(gè)；服務(wù)外包從業(yè)人數(shù)2009年不足35萬人，到2014年底已超過100萬人，江蘇服務(wù)外包企業(yè)數(shù)約占全國1/3，從業(yè)人數(shù)約占全國兩成。

集聚效應(yīng)凸顯。江蘇服務(wù)外包載體布局初步完成，共擁有南京、無錫、蘇州三個(gè)國家級示范城市（數(shù)量占全國1/7，三市2014年離岸外包執(zhí)行額占所有國家級示范城市近三成）、六個(gè)省級示范城市和43個(gè)省級示范區(qū)，建成軟件園、物流園、創(chuàng)意園、生物醫(yī)藥園、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、商務(wù)中心等各類服務(wù)外包載體超過2000萬平方米。其中，昆山花橋國際商務(wù)城、南京雨花軟件園以及無錫Park園區(qū)等已成為國內(nèi)知名品牌載體。依托這些載體，江蘇形成了以軟件外包、動漫創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、醫(yī)藥研發(fā)、供應(yīng)鏈管理、金融后臺服務(wù)等為特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。

實(shí)力顯著提升。在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，ITO、BPO和KPO三種業(yè)務(wù)模式執(zhí)行額比例由2010年的6：2：2發(fā)展成2014年的6：0.5：3.5，高附加值的知識流程外包快速增長，國際競爭力明顯提升。一批本土服務(wù)外包企業(yè)脫穎而出。江蘇潤和軟件股份有限公司、福特汽車工程研究（南京）有限公司當(dāng)選為2014年中國服務(wù)外包十大領(lǐng)軍企業(yè)；蘇州新宇、無錫NTT數(shù)據(jù)等20家企業(yè)入選中國服務(wù)外包百家成長型企業(yè)；軟通動力、誠邁科技等19家企業(yè)被認(rèn)定為商務(wù)部重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)。以上三項(xiàng)指標(biāo)江蘇均占全國1/5。隨著承接外包能力的不斷提升，目前，江蘇擁有世界外包前100強(qiáng)和國內(nèi)外包前50強(qiáng)企業(yè)60余家，涵蓋了美國、歐盟、日本以及中國香港等100多個(gè)國家和地區(qū)。

環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。自2008年江蘇在全國率先出臺服務(wù)外包扶持政策以來，至今已落實(shí)國家級扶持資金2.7億元、省級外包專項(xiàng)引導(dǎo)資金近4億多元。在各級政府的強(qiáng)力推動下，全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體系基本成型。近年來，江蘇省政策促進(jìn)的重點(diǎn)更多放在了技術(shù)、培訓(xùn)、信息等公共服務(wù)平臺和人才培訓(xùn)體系建設(shè)上，目前，已形成一批省、市、縣三級服務(wù)外包促進(jìn)平臺，建成以四家國家級人才培訓(xùn)中心、47家省級人才培訓(xùn)基地為載體的培訓(xùn)體系。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，江蘇和國家知識產(chǎn)權(quán)局共建知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范省，建立了覆蓋每個(gè)開發(fā)區(qū)、每個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及各級法院的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

江蘇服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在全球服務(wù)業(yè)跨境投資持續(xù)快速增長、新興技術(shù)變革深入發(fā)展、國際服務(wù)外包市場競爭加劇等疊加因素影響下，未來一段時(shí)期，既是新一輪服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是新興技術(shù)變革重塑產(chǎn)業(yè)格局的窗口期，更是我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。

服務(wù)業(yè)全球化及我國服務(wù)業(yè)開放的深入將進(jìn)一步優(yōu)化江蘇服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。金融危機(jī)以來，全球貨物貿(mào)易和制造業(yè)跨國投資持續(xù)低迷，而服務(wù)業(yè)的跨境投資仍保持較快增長，占全球跨國投資的比重接近2/3。在這一背景下，我國服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)外包進(jìn)入了發(fā)展的黃金期。當(dāng)前，圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，我國正加快實(shí)施自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，加快外資投資管理制度和金融、稅務(wù)領(lǐng)域的改革，這些措施將給服務(wù)外包發(fā)展帶來多重“紅利”，江蘇服務(wù)外包的發(fā)展環(huán)境將會得到進(jìn)一步提升。

新興技術(shù)變革是江蘇服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的重要機(jī)遇。與移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的進(jìn)一步融合，催生了產(chǎn)業(yè)層面服務(wù)模式、商業(yè)模式、交易模式等的重大變革，全球服務(wù)外包市場將迎來新一輪快速增長周期，知識產(chǎn)權(quán)、云計(jì)算和遠(yuǎn)程服務(wù)（外包）將成為帶動全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動要素。在新興服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的同一起跑線上，江蘇擁有巨大的內(nèi)需市場和良好的科教人才優(yōu)勢，但在高端人才、前沿技術(shù)、企業(yè)競爭力等方面仍有不小差距，能否把握技術(shù)革命帶來的產(chǎn)業(yè)顛覆窗口期，將是江蘇服務(wù)外包發(fā)展面臨的重大考驗(yàn)。

國家政策環(huán)境有利于推動江蘇服務(wù)外包健康快速發(fā)展。2014年底，國務(wù)院出臺新一輪的產(chǎn)業(yè)新政——《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號，以下簡稱67號文）。此次服務(wù)外包新政較以往力度進(jìn)一步上升，除繼續(xù)延續(xù)稅收優(yōu)惠、人才和房租補(bǔ)貼等傳統(tǒng)政策以外，進(jìn)一步降低了門檻，更多惠及了中小企業(yè)，重點(diǎn)支持企業(yè)開展渠道建設(shè)、海外并購、跨界合作等，給正處于艱難轉(zhuǎn)型期的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)打了一針“強(qiáng)心劑”。江蘇通過有效對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，結(jié)合江蘇制造業(yè)服務(wù)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實(shí)施，將獲得更大的發(fā)展空間和比較優(yōu)勢。

雖然江蘇服務(wù)外包迎來了黃金機(jī)遇期，但仍面臨很多發(fā)展瓶頸。產(chǎn)業(yè)升級方面，當(dāng)前，江蘇服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正由成本導(dǎo)向的低端加工服務(wù)向高附加值導(dǎo)向的中高端服務(wù)轉(zhuǎn)型，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和中高端人才支撐成為核心和關(guān)鍵。目前，江蘇外包法規(guī)體系還不健全，企業(yè)人才流失嚴(yán)重、高端人才缺乏等問題較為突出。細(xì)分市場方面，一些地區(qū)出臺的政策在外包產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)惠政策等方面存在諸多的相似性，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，缺乏自身特色。園區(qū)間未形成錯(cuò)位發(fā)展的合理競爭態(tài)勢，有些示范園區(qū)整體配套功能不夠強(qiáng)，綜合條件有待提升。區(qū)域布局方面，當(dāng)前，服務(wù)外包企業(yè)主營業(yè)務(wù)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移成為趨勢。江蘇服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨境外菲律賓、越南、柬埔寨等新興承接方和境內(nèi)中西部地區(qū)的激烈競爭，全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)尚未形成區(qū)域集群化發(fā)展優(yōu)勢。

大力發(fā)展江蘇服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)

新形勢下，為對接國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，從江蘇服務(wù)外包發(fā)展階段和實(shí)際出發(fā)，江蘇提出了構(gòu)建江蘇服務(wù)外包“一帶一群”的建設(shè)構(gòu)想：“一帶”是以南京、無錫、蘇州三個(gè)國家示范城市為主體，加上常州、鎮(zhèn)江形成“3+2”城市帶，即“蘇南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶”；“一群”是在“一帶”的基礎(chǔ)上，輻射到長江以北，與南通和泰州形成“3+2+2”城市集群，即“江蘇沿江服務(wù)外包示范城市集群”?！笆濉睍r(shí)期，圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院67號文件精神和省政府的配套落實(shí)意見（蘇政發(fā)〔2015〕103號），江蘇將以“一帶一群”構(gòu)想為主要抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化載體布局，加大企業(yè)培育力度，同時(shí)保持在全國的政策優(yōu)勢，到2020年，力爭全省國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長15%以上，總量保持全國領(lǐng)先；建設(shè)好3～5個(gè)國家級服務(wù)外包示范城市，5～8個(gè)省級示范城市，50個(gè)省級示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力把“一帶一群”打造成為中國服務(wù)外包的新高地和國際知名的服務(wù)外包集聚區(qū)。具體來說，未來一段時(shí)間，我們將著重做好以下六方面工作：

加強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。引導(dǎo)各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦細(xì)分市場，進(jìn)行差異化發(fā)展。蘇南五市圍繞軟件、金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、動漫外包等產(chǎn)業(yè)開展錯(cuò)位競爭，蘇中、蘇北重點(diǎn)發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包，建設(shè)呼叫中心等外包中心。定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)外包業(yè)務(wù)向價(jià)值鏈中高端延伸。重點(diǎn)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)的研發(fā)設(shè)計(jì)和金融后臺等外包優(yōu)勢行業(yè)，注重拓展新形式不斷涌現(xiàn)的動漫創(chuàng)意和電信服務(wù)等外包業(yè)務(wù)，實(shí)施服務(wù)外包“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)，鼓勵企業(yè)開展基于互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)和云計(jì)算所拓展的外包新業(yè)務(wù)。

促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動與互動發(fā)展。重點(diǎn)以“一帶一群”為抓手，推進(jìn)合理的產(chǎn)業(yè)層級分布。加強(qiáng)國家級、省級示范城市和省級服務(wù)外包示范區(qū)及特色園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步在蘇南、蘇中、蘇北形成離岸接包、在岸接發(fā)包、在岸接包的產(chǎn)業(yè)鏈體系和梯度轉(zhuǎn)移格局。同時(shí)，引導(dǎo)各城市依托自身優(yōu)勢，在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、金融服務(wù)、船舶工業(yè)設(shè)計(jì)等共同領(lǐng)域或垂直行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，避免同質(zhì)競爭。鼓勵城市之間聯(lián)合建立開發(fā)區(qū)、公共平臺和人才培養(yǎng)基地，實(shí)現(xiàn)社會資源共享。

實(shí)施“企業(yè)培育127工程”。支持各類所有制企業(yè)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。每年支持10家左右創(chuàng)新能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高、具有國際競爭力的服務(wù)外包龍頭型企業(yè)；20家左右具有一定創(chuàng)新能力，帶動作用明顯的骨干型企業(yè)；70家左右“專、精、特、新”的成長型服務(wù)外包企業(yè)。通過對百強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)的篩選、支持，發(fā)展江蘇服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

大力拓展外包業(yè)務(wù)市場。加大支持服務(wù)外包企業(yè)參加國際展會、項(xiàng)目洽談等活動力度。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、江蘇“企業(yè)國際化”戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用貿(mào)易、出口信貸、對外投資合作等多種措施以及境外友好城市資源，支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)“走出去”。堅(jiān)持離岸在岸并重，大力開拓國內(nèi)外包市場。積極探索在國內(nèi)率先搭建離岸、在岸外包項(xiàng)目集中交易的全國性共享平臺，鼓勵發(fā)展龍頭企業(yè)總承包、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包等模式。積極整合“技術(shù)、信息、人才”等資源，在細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)全國領(lǐng)先的技術(shù)公共平臺。

健全人才保障體系。積極推動高校在專業(yè)開發(fā)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面向服務(wù)外包方向傾斜，鼓勵高校通過共建專業(yè)等形式開展校企合作，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)獨(dú)立或與教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作開展培訓(xùn)。實(shí)施服務(wù)外包人才培育工程。支持50家左右服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展大學(xué)生崗前培訓(xùn)，重點(diǎn)培育20家服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展具有國際認(rèn)可資質(zhì)的服務(wù)外包中高端人才培訓(xùn)。加大服務(wù)外包領(lǐng)軍型、具有國際項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)以及適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的中高端人才的引進(jìn)，鼓勵高層次人才來江蘇創(chuàng)業(yè)。

構(gòu)建國際化、法制化、規(guī)范化營商環(huán)境。逐步完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的法律環(huán)境，在條件成熟的時(shí)候，適時(shí)出臺有關(guān)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。探索設(shè)立區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)投訴中心，加大服務(wù)外包領(lǐng)域版權(quán)、專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法監(jiān)管力度。建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評價(jià)體系，制訂服務(wù)外包數(shù)據(jù)保密及信息安全相關(guān)規(guī)則，積極營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誠信環(huán)境。

（作者系江蘇省商務(wù)廳副廳長）

責(zé)任編輯：戴群英