黃潤龍

若從1973年開始計算，我國現(xiàn)行計劃生育政策已經(jīng)執(zhí)行了40多年。進入21世紀(jì)以來，我國的人口形勢已經(jīng)發(fā)生了很大變化。生育率過低、人口老齡化、少子化、性別比失衡、統(tǒng)計數(shù)據(jù)失準(zhǔn)、社會勞動力持續(xù)下降等問題已經(jīng)凸顯。我國先后推出了“雙獨生二孩”、“單獨生二孩”政策，但出生人口增長不明顯，“全面二孩政策”成為必然的選擇。

我國“全面二孩政策”出臺的背景

人口年齡結(jié)構(gòu)的形成需要一代人以上時間，而年齡結(jié)構(gòu)一旦形成，進行調(diào)整同樣需要幾十年時間，尤其是在無控制生育的年代。在20世紀(jì)70年代以前，我國是年輕型人口構(gòu)成——呈現(xiàn)“正金字塔”型，生育旺盛期婦女人數(shù)多，年輕人多，勞動力充沛，老齡化程度低，生育率高；經(jīng)過40多年的計劃生育，我國人口年齡構(gòu)成變化為一個“橄欖型”，繼而變?yōu)椤暗菇鹱炙蹦挲g結(jié)構(gòu)，少年人數(shù)少，老年人數(shù)逐漸增加，由此造成一系列社會變化。

少子人口老齡化嚴(yán)重，適齡勞動力逐年遞減。我國人口老齡化嚴(yán)重，但少子化更加嚴(yán)重，2010年65歲以上人口老齡化比例在世界209個國家中處前80名，但15歲以下少年兒童比例位于209個國家的前40位，即少子化遠比人口老齡化嚴(yán)重。在目前經(jīng)濟水平下的社會養(yǎng)老負擔(dān)很大。同時，適齡勞動力近4年連續(xù)出現(xiàn)負增長，高考人數(shù)連續(xù)5年下降，社會消費低迷，在很多農(nóng)村平時已經(jīng)看不到50歲以下年輕人的身影，東部地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”和“招工難”，這些都嚴(yán)重影響著我國經(jīng)濟的發(fā)展。

出生率持續(xù)低迷。由于持續(xù)的計劃生育，近30年我國婦女總和生育率始終持續(xù)在1.60及其以下，遠低于更替水平生育率2.1。出生人口數(shù)銳減，1999年婦女生育數(shù)量達到近50年的最低值，13億人口的生育數(shù)量不及1947年我國4.5億人口生育數(shù)量，與“三年困難”時的1961年相當(dāng)，有人呼之“大國空巢”。2000年前后我國婦女總和生育率（1.22）相當(dāng)世界各國婦女平均水平的一半。而死亡人口大量增加，自然增長人口遞減。自然增長人數(shù)由20世紀(jì)70年代的2000萬人，降低到21世紀(jì)初的1000萬人，2010年前后的700萬人左右。近年長三角、京津唐地區(qū)人口出現(xiàn)為零增長甚至負增長。2012年我國勞動年齡人口首次出現(xiàn)負增長345萬，2013年、2014年勞動力分別繼續(xù)減少244萬、371萬，勞動力短缺已經(jīng)成為新常態(tài)，很多城市依靠外來勞動力維系企業(yè)的生產(chǎn)運行。

出生人口性別比失衡。由于出生數(shù)量受控制，人們只得在出生子女的性別上進行選擇。我國出現(xiàn)大量出生性別選擇——男嬰比女嬰高20%以上。古今中外，嬰兒出生性別比不受經(jīng)濟社會文化的制約，男嬰大致比女嬰多3%～7%，幾乎無一例外。過高的男嬰出生，意味著女嬰比男嬰有較高的死亡率——產(chǎn)前性別鑒定、女嬰流產(chǎn)，或者大量出生的女嬰被瞞報、漏報，并由此導(dǎo)致女嬰出生后被遺棄，甚至被剝奪生命。

普查數(shù)據(jù)及調(diào)查數(shù)據(jù)失準(zhǔn)。由于高額的計劃外生育的“社會撫養(yǎng)費”，大量流遷人口，人們隱私意識加強和反復(fù)的生育意愿調(diào)查，人口調(diào)查越來越困難，尤其是關(guān)于人們真實的生育意愿。大量的瞞報、漏報，影響了人們對于我國婦女生育水平、人口數(shù)量、生育意愿的判斷。我國人口基本上是封閉的，出國定居和加入中國國籍都十分少，尤其是少年兒童人口。同時，人口一年增長一歲，只可能減少，絕不可能增加。使用2010年10～21歲人數(shù)估計2000年0～11歲人口調(diào)查質(zhì)量，分析發(fā)現(xiàn)這個年齡組不僅沒有減少，而且每歲年齡組多了158萬人，其中女性增加2/3，這說明此年齡組在2000年存在大量的登記漏報，漏報率高達9.4%，其中女性漏報率高達12.6%。出生人口性別比原來為116，而修正以后為109（正常為106以下），這說明我國出生性別比失調(diào)主要緣于數(shù)據(jù)失真。據(jù)2015年11月21日公安部黨委會議暨全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次（擴大）會議報道，全國有1300萬（1%）人口沒有戶口，其中60%是超生人員，其他包括棄嬰、相關(guān)證件丟失者、未主動上戶口者等。他們沒有社會保障，失去了正常工作、學(xué)習(xí)和生活的機會，隨著實名制的逐漸普及，對他們的生活影響很大，甚至連基本出行都十分困難。

人們生育觀念的改變。隨著我國生活水平的上升，婦女生育經(jīng)濟成本、婦女生育機會成本、孩子養(yǎng)育成本大幅度上升，大量城市年輕人不愿結(jié)婚生育，人們的生育觀念改變了?，F(xiàn)在城市婦女生育已經(jīng)不靠政策，而受經(jīng)濟限制。2015年1月～10月南京市民政局統(tǒng)計表明，南京男女青年平均初婚年齡比1014年推遲了0.3歲，分別為30.3、30.4歲，而結(jié)婚人數(shù)比2014年減少7000多對，25～29歲黃金結(jié)婚期僅有43.5%、43.7%的男女青年領(lǐng)證結(jié)婚。生育觀念的轉(zhuǎn)變、生育率降低是人口轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，其趨勢也和世界各國一致。

“單獨二孩”政策實行以來，我國人口增長效果不明顯。韓國社會文化與我國十分相近，從1962年開始韓國的生育政策可以分為三個階段：1962年～1996年，韓國通過計劃生育來控制人口增長；1996年～2004年，取消了人口控制政策，然后將人口政策轉(zhuǎn)為提高人口素質(zhì)和改善福利；從2004年至今，實施鼓勵生育的政策。喬曉春總結(jié)發(fā)現(xiàn)了進入低生育水平國家的兩條規(guī)律：無論政府是否干預(yù)，也不管當(dāng)時的生育水平有多高，一旦經(jīng)濟發(fā)展到了一定水平，生育率都會自發(fā)下降；政府有能力讓生育率下降，但很難做到讓低生育率再度升高。歐洲、美洲、澳洲如此，日本、韓國也是如此。

“全面二孩政策”實施后

我國出生人口數(shù)量變化預(yù)測

放開二孩能增加生育數(shù)量是無疑的，有人估計近年將增加1500萬人，很多人持懷疑態(tài)度，但到底能增加多少是個未知數(shù)。

從單獨二孩到雙獨二孩，生育數(shù)量增加不明顯。國家衛(wèi)計委2015年1月召開新聞發(fā)布會表示，截至2014年12月底，全國提出再生育單獨二孩的夫妻有100萬對。2013年對29個省區(qū)直轄市的生育意愿調(diào)查表明，約有80%的家庭希望生育二孩，現(xiàn)有一孩的單獨家庭希望生育二孩的家庭有60%。2014年年中估計我國有符合申請單獨二孩的家庭1100萬對夫妻，提出申請生育二孩的夫妻應(yīng)該有600萬，但到2014年年底為止，提出生育二孩申請的僅為100萬，真正生育二孩的僅為50萬左右，僅占當(dāng)年生育數(shù)量（1687萬）的3%左右。這就為“全面二孩”政策的落實打下了基礎(chǔ)。2014年年底南京市衛(wèi)計委受理“單獨二孩”再生育家庭為9944例，實際辦理9777例，但在2015年已經(jīng)懷孕和已經(jīng)生育的家庭僅為4223個（不足2014年出生人口的6%），即懷孕生育婦女僅為預(yù)期人數(shù)的50%左右。

從“六普”資料來看，鄉(xiāng)村婦女生育已經(jīng)接近2個。2010年“六普”、“長表”資料分析表明，若按戶籍統(tǒng)計，30～34歲、35～39歲、40～44歲、45～49歲鄉(xiāng)村育齡婦女分別平均生育了1.53、1.74、1.88、2.08個活產(chǎn)子女；但城鎮(zhèn)育齡婦女各年齡組的平均活產(chǎn)子女?dāng)?shù)量變化不大，大致為1.01～1.26個。這說明農(nóng)村婦女?dāng)?shù)量已經(jīng)十分接近2.0個子女了，放不放開生育政策對她們沒有什么實際意義了，而對于城鎮(zhèn)婦女，由于經(jīng)濟社會原因不愿生育也不會因為生育政策改變有所變動。首先，政府控制的僅是城市公務(wù)員和事業(yè)單位的職工和家屬，對企業(yè)職工控制很弱，對農(nóng)村農(nóng)民的影響非常有限，很多農(nóng)村地區(qū)婦女生育而不申報，于是大多地區(qū)停留在宣傳教育的層次上。其次，生育的“兩極分化”，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活水平提高，城市婦女不愿結(jié)婚、生育，不愿過多生育而影響自身的生活質(zhì)量；而農(nóng)村及西部地區(qū)婦女生育成本低、生活保障狀態(tài)差，仍然想通過多生子女來保障自己的晚年生活，最后形成從我國西部向東部、農(nóng)村到城鎮(zhèn)的穩(wěn)定遷移流。

網(wǎng)絡(luò)民間調(diào)查表明生育意愿不強。2015年7月國家衛(wèi)計委開展的專項調(diào)查表明，有39.6%的訪者有再生二孩的打算。新浪網(wǎng)“二孩政策全面放開”調(diào)查，4.5萬網(wǎng)民參與，結(jié)果顯示：不會生的占38%，會生的占33%，其余29%網(wǎng)民則表示“看情況”。由此可見，和其他發(fā)達國家一樣，我國生育控制由政策控制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟控制，全國生育政策的調(diào)整并沒有完成，如果全面生育二孩政策沒有明顯提高全國婦女生育率，進一步放開生育政策（適當(dāng)放開三孩生育、全面放開婦女生育、增加生育福利和生育保險等）完全有可能。

總之，城市婦女生育成本高、子女撫養(yǎng)費用高、婦女生育機會成本高，同時社會保障水平提高，年輕人對于生活質(zhì)量的追求，而且農(nóng)村已經(jīng)普遍生育二孩，放開政策對他們關(guān)系不大。因此，“全面二孩政策”的實行，對我國出生人口增長將十分有限。

“全面二孩政策”對我國經(jīng)濟社會的可能影響

降低失獨風(fēng)險。放開二孩生育政策以后，我國獨生子女政策將逐漸中止，獨生子女?dāng)?shù)量減少，獨生子女家庭比例下降，由于各年齡組人口死亡率變動是穩(wěn)定的，二孩生育政策放開將有利于減少失獨家庭數(shù)量及失獨風(fēng)險。于是，各家庭都要自我評估和承擔(dān)孩子夭折的風(fēng)險，通過生育二孩進行避險。

提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。由于嚴(yán)格的生育政策、較高的“社會撫養(yǎng)費”，及大量的流動人口是導(dǎo)致我國計劃外生育的婦女不愿給新生子女上戶口，造成人口普查資料、各種統(tǒng)計資料的失實。放開二孩政策，能促使二孩出生后及時登記，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，但關(guān)鍵還要看我國對于社會撫養(yǎng)費的征收情況和人口流動調(diào)查（普查）數(shù)據(jù)登記質(zhì)量。

減緩人口老齡化。放開二孩可以優(yōu)化人口年齡構(gòu)成，減緩人口老齡化，但是優(yōu)化年齡構(gòu)成是一個長期的過程，至少需要30～50年時間；勞動力成長也需要18～24年時間，尤其是目前高學(xué)歷教育年代，于是依靠生育二孩減輕人口老齡化短期內(nèi)十分困難。年輕人既要生育二孩、照顧二孩，又要關(guān)注老人，在“全面二孩”開放的早期，有可能反而增加養(yǎng)老負擔(dān)；從長時間發(fā)展來看，全面放開二孩有利于緩和人口老齡化現(xiàn)象。

促進經(jīng)濟發(fā)展。二孩生育政策無疑將促進我國社會消費和經(jīng)濟增長，需求首先增長的可能是月嫂和保姆數(shù)量，產(chǎn)科病床和產(chǎn)科醫(yī)生增加，母嬰用品、早教機構(gòu)、奶品市場發(fā)展，居民對于較大住房、較大汽車容量的需求也將釋放。同時高齡產(chǎn)婦的增加，高齡產(chǎn)婦的保健指導(dǎo)、高齡孕產(chǎn)婦的重癥監(jiān)測、高齡產(chǎn)婦剖腹產(chǎn)手術(shù)增加等都會提到議事日程上，這些將不同于以往的獨生子女母親生育。

我國生育政策和社會生育保險面臨調(diào)整。二孩政策出臺以后，將對我國以前的生育政策進行適當(dāng)調(diào)整。生育政策上，將停止執(zhí)行“一個家庭生育一個孩子”的政策，同時將停止獎勵“放棄生育二孩指標(biāo)”的家庭。對歷史遺留問題的如何處理——已繳納和未繳納“社會撫養(yǎng)費”的處理也將有具體的處理方法。按照“新人新辦法，老人老辦法”的慣例，政府將不對新產(chǎn)生的“獨生子女”家庭負責(zé)，但對于以前的“失獨家庭”仍然會予以照顧，以前獨生子女家庭按照老方法進行獎勵可能將延續(xù)不變。原來一孩產(chǎn)假較長，但有了合法二孩，考慮到二孩產(chǎn)婦的年齡大，是否應(yīng)該適當(dāng)延長二孩產(chǎn)婦的產(chǎn)假，相應(yīng)提高生育二孩的社會福利。高齡孕產(chǎn)婦生育、難產(chǎn)等問題也將顯現(xiàn)。

二孩生育政策放開絕不是生育政策調(diào)整的結(jié)束，僅可能是一個段落而已。“全面二孩政策”出臺以后，出生數(shù)量增加不明顯，政策無法調(diào)整婦女生育，這種可能性是存在的。放開二孩生育政策僅是第一步，后面可能會全面放開生育政策，或增加生育福利以鼓勵生育，這些有待于我國人口發(fā)展態(tài)勢而定。

大力促進人口長期均衡穩(wěn)定發(fā)展

放開全面二孩生育政策，對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展十分必要。但是，人口發(fā)展對于經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是緩慢而持續(xù)的，人口與經(jīng)濟社會有個很長的適應(yīng)階段，不能以今天的政策否定昨天的工作。

應(yīng)該理智地考慮各家庭生育子女?dāng)?shù)量和生育時間，政府相關(guān)機構(gòu)和學(xué)者應(yīng)提供咨詢。同時，政府的輔助性引導(dǎo)政策仍不可少，比如經(jīng)濟引導(dǎo)、社會政策引導(dǎo)，關(guān)鍵是要引導(dǎo)人們優(yōu)生，使得社會和人口更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

家長應(yīng)對孩子的一輩子負責(zé)。孩子不僅屬于家庭，同樣屬于國家和社會；但生育權(quán)屬于國家，更屬于家庭的。生個小孩可以短時間促進家庭的和諧發(fā)展，其長期的家庭和諧和發(fā)展，還要依賴夫妻雙方對于婚姻的呵護。

我國人口絕對數(shù)量仍然很大，尤其是實行“互聯(lián)網(wǎng)+”以后，對于勞動力的需求有限，同時退休年齡將逐漸推遲。未來經(jīng)濟將更多地依賴機器和信息，而不是人口數(shù)量，因此應(yīng)更多關(guān)注全面提高人的質(zhì)量。人們較多關(guān)心人口對于經(jīng)濟的影響作用，而人口對社會發(fā)展、家庭和諧的影響研究不夠。應(yīng)認(rèn)真評估人口發(fā)展對于社會（家庭穩(wěn)定、社會和諧、城市化發(fā)展、預(yù)期壽命提高、死亡率下降、民主協(xié)商制度等）的影響。

“全面二孩政策”實行后，仍需嚴(yán)格監(jiān)視人口出生數(shù)量及普查數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。如果繼續(xù)生育數(shù)量很少，可能將進一步放開生育；如果生育數(shù)量大增，將會用其他經(jīng)濟、政策措施來鼓勵少生。2015年是羊年生育偏少是正常的，政策放開以后，會有個出生高峰，我國城鎮(zhèn)人們的生育觀念已經(jīng)徹底改變。人們心動而不敢行動，按照南京市目前生活水平計算，在上大學(xué)以前，孩子養(yǎng)育成本最低為51萬元人民幣，而考慮孩子上大學(xué)、結(jié)婚生育等因素實際生育一個孩子需要200多萬成本；而孩子的收益很低，孩子因經(jīng)濟能力有限不能養(yǎng)老、孩子因工作繁忙不能照顧老人、孩子因在外地工作無法照顧老人……養(yǎng)老靠社會已經(jīng)成為社會共識。年輕人不愿早婚早育或生育過多，總和生育率已很難以達到更替水平2.1。

從世界范圍來看，目前我國發(fā)生的生育率下降和人口老齡化現(xiàn)象不足為奇，人口老齡化最嚴(yán)重的國家日本、德國、意大利并未出現(xiàn)人口數(shù)量大幅度下降，真正導(dǎo)致人口數(shù)量下降的是政治災(zāi)害，如前蘇聯(lián)國家分裂而造成人口減少。其次，韓國在2000多萬人口的時候，宣傳計劃生育，及時遏制了人口快速增長的勢頭，然而在人口增長到5000萬時，人口老齡化嚴(yán)重、生育率低下，開始鼓勵婦女生育。最后，長期人口控制必然導(dǎo)致少子老齡化、勞動力短缺等，甚至出生性別比偏高、失獨家庭都可以預(yù)先估算出來的。換言之，今天的人口結(jié)構(gòu)、人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)并不出乎當(dāng)初政策設(shè)計的意料之外。專家沒有想到人口控制時間太長；政府官員沒有想到人口控制是一條單通道，節(jié)制生育易，促進生育難。人口與經(jīng)濟社會的適應(yīng)是個長遠的過程，人口結(jié)構(gòu)的修復(fù)、人們生育觀念的轉(zhuǎn)變也將是個長期過程，適當(dāng)?shù)纳呖梢约涌旎驕p緩具體過程，但必須考慮其副作用和付出的相應(yīng)社會代價。

（作者系南京師范大學(xué)人口研究所教授）

責(zé)任編輯：黃 杰