潘珺　吳江　章燕璐

南通市崇川區(qū)創(chuàng)新工作理念，廣泛深入動員全社會共同參與城市綜合治理，成功構建城市綜合治理的長效機制，探索出了一套符合崇川實際的城市綜合治理的“323”系統(tǒng)方法論，改善提升了主城形象和品位，贏得群眾發(fā)自內心的滿意。

崇川區(qū)城市綜合治理成效

南通市2008年獲得全國文明城市稱號，主城區(qū)的崇川作為創(chuàng)建歷程的見證者和主要承擔者，取得了令人矚目的成績。一是城區(qū)建設成效顯著。崇川區(qū)緊緊圍繞民生建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足城市功能提升和城市面貌改善，統(tǒng)籌推進城市建設，努力營造與長三角北翼經(jīng)濟中心相適應的城區(qū)環(huán)境。一方面著力實施舊城改造，把老舊小區(qū)改造的著力點放在有利于小區(qū)長效管理和老百姓急辦事項上，另一方面做優(yōu)做精安居工程，堅持整體品質向商品房看齊，全面提升綠化標準，綜合會審設計方案，創(chuàng)新建設監(jiān)理監(jiān)管，物業(yè)管理提前介入，全方位提升安置房建設品質。二是城市管理效果突出。崇川區(qū)堅持以單項促全局的工作方式，從主攻單項入手，注重疊加效應，不斷擴大城市長效治理的內容和范圍，逐步化解城市治理中的難題，持續(xù)多年占道經(jīng)營現(xiàn)象得到根本扭轉。在此基礎上，2014年又全面啟動了“美麗主城·你我共建”百日行動，城市面貌煥然一新。三是城市綜合治理助推經(jīng)濟發(fā)展。崇川區(qū)緊扣城市綜合治理與市場經(jīng)濟之間的密切聯(lián)系，依托行政手段和服務方式創(chuàng)新，發(fā)掘協(xié)調統(tǒng)籌政府資源、市場資源和社會資源，在城市綜合治理過程中推動經(jīng)濟轉型發(fā)展，實現(xiàn)了“四兩撥千斤”的效果。四是城市文明程度大幅提升。城市綜合治理的關鍵是依靠和發(fā)動群眾，改善城市面貌離不開群眾的支持和參與，城市面貌的改善更是造福群眾惠及百姓。在城市綜合治理的過程中，區(qū)政府通過發(fā)放宣傳單頁、設置廣而告之、沿街逐戶溝通、社區(qū)鄰里走訪等措施，依托基層黨組織和社區(qū)鄰里中心等服務平臺，人性化的執(zhí)行“充分告知利害關系、詳細介紹規(guī)劃措施、具體展示服務內容、全程接受群眾監(jiān)督”等一整套流程，充分調動了群眾支持治理、過程參與和成果維護的積極性和主動性，“美麗主城·你我共建”的理念深入人心。

崇川區(qū)城市綜合治理做法

城市治理是一項綜合性工程，涉及城市的方方面面，具有工程量大、事無巨細、矛盾復雜、情況多變等特點，探索建立精細化、規(guī)范化、長效化的城市綜合治理機制一直是各級政府的艱巨而重要任務。崇川區(qū)城市綜合治理在依托先進的理念為指導、科學的方式來推進、群眾的力量來落實的基礎上，形成了一套城市治理的“323”系統(tǒng)方法論：一是明確重心下移、力量下沉、工作下延的治理三原則。崇川區(qū)確立了“區(qū)級為主導、街道為主體、社區(qū)為依托、鄰里街坊為基礎”的四級管理體制，強化街道主體地位，整合城管、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門職能和力量，全面負責轄區(qū)范圍內城市管理和綜合執(zhí)法工作。同時，積極探索鄰里自理模式，鄰里建設實現(xiàn)全覆蓋，拓展了居民自治管理的基礎。建立街坊共治共管機制，成立街坊文明促進會，引導沿街商戶自我宣傳、自我約束、自我管理。初步實現(xiàn)了城管隊伍定崗、定人、定責。同時，配合街道、社區(qū)積極引導鄰里、街坊參與城市管理，形成群眾支持、社會參與的良好局面。二是堅持以單項促全局和軟硬件建設投入并舉的治理思路。2013年開始，崇川區(qū)堅持主攻單項，逐步化解城市管理中的難題，慢慢累積多項，不斷疊加城市長效管理的內容和范圍。2014年11月底，區(qū)政府又全面啟動了“美麗主城·你我共建”百日行動，又一次吹響城市綜合治理的沖鋒號，將治理的范圍拓展到小區(qū)環(huán)境、農(nóng)貿(mào)市場、街面秩序、五小行業(yè)、流動攤點、建筑渣土等六大專項，強化基礎，整治頑疾，動真碰硬，從嚴從實，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，城市面貌煥然一新，市民對城市治理的責任感、滿意度、榮譽感空前提高。城市綜合治理是系統(tǒng)工程，崇川區(qū)牢固堅持軟硬件建設投入并舉的治理理念，善治善能。在硬件方面，加大重點區(qū)域、重要點位、重要環(huán)節(jié)的人員、經(jīng)費投入，實施硬件提檔升級，逐步解決設施不齊全、性能老化等問題，為長效管理提供支撐。在軟件方面，對照城市治理各個環(huán)節(jié)，定指標、定細則、定流程，進一步明確工作職責和程序，逐步建立標準化的體制機制，努力實現(xiàn)粗放型管理向精細化管理的轉化。區(qū)政府在發(fā)動市民參與城市綜合治理方面見真招，創(chuàng)新發(fā)揮“一封公開信”、我與區(qū)長聊城管、社區(qū)議事會、街坊鄰里工作室等平臺作用，逐步引導市民關心城管、了解城管、支持城管、參與城管、監(jiān)督城管，在全面參與、我為人人的過程中，提升了城市的文明程度。三是著力流動攤點整治、建筑垃圾整治和老舊小區(qū)改造三個抓手。2013年底至2014年4月，崇川區(qū)分三個階段對全區(qū)主次干道、新村小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場和學校周邊范圍內所有無證照、亂設置的流動攤點開展整治。按照“先疏導、再取締”的順序，相關職能部門聯(lián)合開展工作，整治工作做到了“三嚴”、“三全”，即主街區(qū)嚴禁、次街區(qū)嚴控、疏導點嚴管，全覆蓋、全時段、全平臺。通過綜合整治，崇川區(qū)全區(qū)范圍內流動攤點雜亂無章的現(xiàn)象得到根本性改觀，嚴禁區(qū)內的流動攤點基本被取締，臨時疏導區(qū)內的流動攤點按要求規(guī)范經(jīng)營，為市民創(chuàng)造了整潔、有序的生活、居住和工作環(huán)境。建筑垃圾問題是城市治理的頑疾，為此崇川區(qū)重點對建設工地產(chǎn)生工程渣土和居民小區(qū)（臨街商鋪）產(chǎn)生裝潢垃圾開展了建筑垃圾“130”專項整治行動，通過加強組織領導、強化督查考核、加大投入力度、呼吁社會監(jiān)督，崇川區(qū)城市建筑垃圾清運不及時、隨意亂堆放、擅自處置、偷運亂倒、反復周轉等問題基本得到解決，市容保持整潔有序。作為南通市的老城區(qū)，崇川區(qū)內老舊小區(qū)居多，小區(qū)環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴重。為此，區(qū)政府堅持“抓兩端、定規(guī)范、出長效”的原則，系統(tǒng)開展了老舊小區(qū)的環(huán)境整治工作。2014年全區(qū)共投入1.7億元對80個老小區(qū)進行整治。對于具備改造空間和長效管理基礎的老舊小區(qū)全面實施包括屋面防水保溫、道路拓寬改造、停車位改造等內容的綜合整治，力爭改造后小區(qū)面貌煥然一新，居住環(huán)境明顯改善；對于不具備實施綜合整治條件的老小區(qū)，根據(jù)群眾的實際需要，對困擾小區(qū)居民日常生活的如易澇易淹、落水管更新、雨污分流等問題實施專項整治。在推進整治工作的同時，積極構建單位、街道、社區(qū)、群眾代表等多方參與機制，切實把實事做實，好事辦好。同時，在小區(qū)管理方面，推動區(qū)物管中心發(fā)揮好協(xié)調、指導作用，街道合理配備專業(yè)物管人員，健全區(qū)、街、社區(qū)三級小區(qū)管理體制。常態(tài)化開展對小區(qū)內違法建設、亂種植、亂堆放等行為的集中整治，杜絕反復、回潮現(xiàn)象，實現(xiàn)長效管理。

崇川區(qū)城市綜合治理的啟示

習近平總書記強調，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。崇川區(qū)城市綜合管理的變革，正是領會了治理的深刻內涵，面對不斷增長的城市人口數(shù)量和日益復雜的人口構成，在深化城市功能研究的基礎上，廣泛依靠和發(fā)動群眾，用發(fā)展眼光、科學思維、先進理念和專業(yè)方法，總結出更加有效的城市治理方式。

立足城市實際是城市綜合治理的前提。治理城市首先需要了解城市、研究城市，明白治理的內涵。城市不僅僅是一個土地空間、經(jīng)濟空間、文化空間，而且是一個更高文明層級的社會空間。城市本身具有高度復雜性，不同的城市、城市不同的發(fā)展階段，在城市功能、經(jīng)濟結構、社會形態(tài)、人群特征、生態(tài)風貌等各個方面都存在一定的差異性特征。隨著城市化進程的加快，城市化過程中難免會出現(xiàn)空間權利分配不公正、空間資源配置不均衡和城市發(fā)展成果難共享等問題，由此會造成城市多元主體的差異越來越大，城市空間利益沖突、空間對抗也就不斷。未來城市內部的差異將有可能超過傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)之間的差別，成為最大的社會差距。因而，有效的推進城市綜合治理，保證城市治理的長效性，不能單純地尋求標準化的治理模式，而是要求政府全面了解城市的實際，厘清城市的自然資源、市場要素和社會環(huán)境，在著眼于推動經(jīng)濟增長和提供公共服務的基礎上，對各項要素進行有效整合，實現(xiàn)整體地域的協(xié)調發(fā)展。崇川區(qū)準確地把脈城市實際，清晰地研判老城區(qū)的特點，深入研究城市歷史、城市定位、城市規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展等問題，從城市發(fā)展和群眾需求的角度，循序漸進地統(tǒng)籌推進城市綜合治理實現(xiàn)路徑，立足實際，著眼長遠，取得實效。

樹立科學理念是城市綜合治理的精髓。城市治理模式形態(tài)的多樣性，對不同時空和背景下，選擇什么樣的理念來指導城市綜合治理，找準著力點，聚焦發(fā)力點，在治理的過程中不斷的循環(huán)變革和完善提升，對城市治理的廣度和深度有著不可估量的意義。崇川區(qū)將城市綜合治理定位于城市環(huán)境和形象提升的重大民生工程，以滿足人民群眾對美麗城市和幸福生活的需求為出發(fā)點，主動下放權力，統(tǒng)籌協(xié)調資源，動員社會參與，完善和創(chuàng)新社會治理機制，包括政府、市場和社會的合作機制、監(jiān)督機制，多元利益主體的利益表達、協(xié)調機制，利益分化背景下的社會均衡機制，公共產(chǎn)品和服務的分配和遞送機制，有效預防和化解社會矛盾的長效機制等，確保公平公正，實現(xiàn)公共服務供給和經(jīng)濟健康發(fā)展雙贏，在城市的可持續(xù)發(fā)展方面展示了長遠的戰(zhàn)略眼光。這些看似簡單獨立的治理思維交織在一起，演化為一張行之有效的城市綜合治理的理念網(wǎng)，并在具體的治理行為中指導實踐，取得了意想不到的效果。

注重市民參與是城市綜合治理的關鍵。包容性是城市最大的屬性之一，滿足各行各業(yè)的市民全面了解、積極參與和廣泛監(jiān)督城市治理的要求，是政府宗旨意識的體現(xiàn)，貫穿于整個城市治理過程中?？梢钥隙ǖ卣f，市民參與度的高低，完全決定城市綜合治理的成敗，因此，政府要創(chuàng)新工作方式，調動市民參與城市治理的積極性和主動性，將滿足市民對公共服務的需求與統(tǒng)籌推進城市綜合治理結合起來，建立社會矛盾化解機制和制度化的干群溝通渠道，及時了解人民群眾主要需求和最關注的社會問題，引導市民逐漸理解、支持、參與治理活動。崇川區(qū)在開展城市綜合治理之初就發(fā)現(xiàn)了群眾力量不可替代的作用，創(chuàng)新方法、創(chuàng)造條件為群眾提供參與城市治理的機會和平臺，無論是飽含溫情的城市綜合治理告知書，還是區(qū)長與小販面對面的開誠布公，抑或是鄰里中心一場場座談和一次次活動，潤物細無聲地影響著崇川市民對這座城的熱愛。人人參與的氛圍一旦形成，政府的公信力和執(zhí)行力顯著增強，城市有效治理必然事半功倍，激發(fā)了社會發(fā)展源源不斷的活力。

秉承務實作風是城市綜合治理的保障。治理現(xiàn)代化強調系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。城市治理是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及城市的方方面面，具有工程量大、事無巨細、矛盾復雜、情況多變等特點，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，舊問題不斷變化，新問題層出不窮，往往會出現(xiàn)按下葫蘆浮起瓢的現(xiàn)象。必須構建求真務實、高效有序的工作體系，統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、實踐檢驗，才能保證治理的規(guī)范化、制度化和長效化。崇川區(qū)科學制定了城市綜合治理的階段任務和長遠目標，嚴格對照標準，針對存在問題，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，采取過硬手段，集中時間、精力和人力開展攻堅，牢固樹立全區(qū)“一盤棋”的意識，齊心協(xié)力、不等不靠、不推不讓，強勢突擊、不折不扣、不遺不漏，做到任務、責任、人員、進度、時限“五落實”，形成塊上負責、條上盡責、整體聯(lián)動、反應迅速的工作格局，做一項成一項，高質量地完成城市治理各項任務。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責任編輯：黃 杰