□覃娟（廣西壯族自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院，廣西　南寧　530022）

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廣西參與南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究

□覃娟
（廣西壯族自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院，廣西南寧530022）

摘要：建設(shè)南廣（南寧—廣州）、貴廣（貴陽(yáng)—廣州）高鐵經(jīng)濟(jì)帶，將形成粵桂黔區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)引擎，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和一體化戰(zhàn)略。目前，廣西參與南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)主要面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和高鐵自身的負(fù)面效應(yīng)帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)，同時(shí)也存在站點(diǎn)布局不理想和配套銜接滯后、沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、籌融資難、綜合治理體系落后等問(wèn)題。文章提出了加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、完善交通銜接、提升產(chǎn)業(yè)配套、建設(shè)沿線城鎮(zhèn)帶、旅游合作先行、加強(qiáng)專業(yè)人才開(kāi)發(fā)等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高鐵經(jīng)濟(jì)帶；廣西；跨越發(fā)展

2014年12月26日橫貫廣東、廣西、貴州三省區(qū)的貴廣、南廣高鐵同步全線開(kāi)通，標(biāo)志著連接大西南和珠三角的兩條交通大動(dòng)脈正式通行。2015年初粵桂黔三省區(qū)達(dá)成發(fā)展共識(shí)，在貴陽(yáng)簽署了《粵桂兩省區(qū)關(guān)于建設(shè)南廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作框架協(xié)議》《廣東省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省人民政府關(guān)于建設(shè)貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作框架協(xié)議》，力爭(zhēng)在泛珠區(qū)域合作的大框架下，以南廣、貴廣高鐵開(kāi)通為引領(lǐng)，共同打造橫貫粵桂黔三省區(qū)的高鐵經(jīng)濟(jì)帶，提升區(qū)域融合發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的跨越發(fā)展。

“高鐵經(jīng)濟(jì)”是泛指依托高速鐵路的綜合優(yōu)勢(shì)，促使資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素，以及消費(fèi)群體、消費(fèi)資料等要素，在高速鐵路沿線站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和集聚發(fā)展的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。南廣、貴廣高鐵由東部沿海向西部?jī)?nèi)陸腹地延伸，分別連接我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量最大、發(fā)展最為強(qiáng)勁的珠三角地區(qū)和具有資源優(yōu)勢(shì)的大西南地區(qū)，建設(shè)南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶，將加快沿線的人才交流、資源共享、產(chǎn)業(yè)合作等，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)引擎，有利于強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和區(qū)域一體化戰(zhàn)略，促進(jìn)粵桂黔區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；有利于廣西加快成為“一帶一路”有效銜接的重要門戶，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；對(duì)廣西實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超和跨越發(fā)展意義重大。

一、南廣、貴廣高鐵建設(shè)基本情況

根據(jù)UIC（國(guó)際鐵路聯(lián)盟）的定義，高速鐵路是指通過(guò)改造原有線路（直線化、軌距標(biāo)準(zhǔn)化）使?fàn)I運(yùn)速率達(dá)到每小時(shí)200公里以上，或者專門修建新的“高速新線”，使設(shè)計(jì)速度至少達(dá)到250公里/小時(shí)以上的鐵路系統(tǒng)。

（一）南廣高鐵

南廣高鐵跨桂、粵兩省區(qū)，全長(zhǎng)577.1公里其中廣西境內(nèi)349.8公里，廣東境內(nèi)227.3公里，為雙線電氣化國(guó)家I級(jí)鐵路，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)速度250公里/小時(shí)，滿足開(kāi)行雙層集裝箱列車運(yùn)輸?shù)囊蟆Ｈ€共設(shè)車站23座，其中廣西境內(nèi)13座。從廣州到南寧的最快運(yùn)行時(shí)間為3小時(shí)19分，比過(guò)去運(yùn)營(yíng)時(shí)間節(jié)省約11小時(shí)，目前正式運(yùn)營(yíng)開(kāi)通18對(duì)動(dòng)車組。南廣高鐵遠(yuǎn)景運(yùn)輸能力為貨運(yùn)量2000萬(wàn)噸/年，日開(kāi)行客車110對(duì)。

（二）貴廣高鐵

貴廣高鐵跨黔、桂、粵三省區(qū)，途經(jīng)貴州省貴陽(yáng)市、黔南州、黔東南州，廣西柳州市、桂林市賀州市，廣東省肇慶市、佛山市、廣州市，線路全長(zhǎng)857公里，共設(shè)21個(gè)客運(yùn)站，其中廣西境內(nèi)348.5公里，有6個(gè)站點(diǎn)，設(shè)計(jì)速度為300公里/小時(shí)，年運(yùn)輸能力為貨運(yùn)量3500萬(wàn)噸，日開(kāi)行客車100對(duì)。從廣州到貴陽(yáng)最快運(yùn)行時(shí)間為4小時(shí)09分，比過(guò)去鐵路運(yùn)行時(shí)間縮短16小時(shí)。

二、廣西參與南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)

（一）宏觀層面：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型陣痛與新動(dòng)力系統(tǒng)構(gòu)建疊加的“新常態(tài)”期，主要表現(xiàn)為：

1.保持中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?！笆濉睂⑦M(jìn)入經(jīng)濟(jì)速度換擋期，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)告別過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期兩位數(shù)增長(zhǎng)的階段，進(jìn)入到7%-7.5%左右的中高速增長(zhǎng)階段。粵桂黔的經(jīng)濟(jì)增速也會(huì)有一個(gè)比較大的下調(diào)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)中高端?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多的以國(guó)內(nèi)需求替代外貿(mào)需求來(lái)支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，工業(yè)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)向先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變；而廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)。如何主動(dòng)適應(yīng)中央提出的“中高端”發(fā)展的新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)是廣西未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須著重思考的，也是高鐵經(jīng)濟(jì)帶良性發(fā)展需要考慮的問(wèn)題。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期投資的邊際效應(yīng)會(huì)減弱，而且后續(xù)資金也很難保障到位，從長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展來(lái)看，要逐步轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、大眾創(chuàng)業(yè)；高鐵經(jīng)濟(jì)帶要成長(zhǎng)為廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，發(fā)展重心必須從要素與投資驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這是“十三五”發(fā)展的重中之重，也是最大難點(diǎn)。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新風(fēng)險(xiǎn)。目前已經(jīng)出現(xiàn)了地方債償還困難等風(fēng)險(xiǎn)苗頭，需要對(duì)地方政府融資進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，建立長(zhǎng)效發(fā)展新機(jī)制，同時(shí)還面對(duì)征地拆遷、公共安全、社會(huì)偶發(fā)事件等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這也會(huì)給高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來(lái)資金籌措、土地利用、社會(huì)管理等方面的挑戰(zhàn)。

（二）中觀層面：高鐵負(fù)面效應(yīng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

高鐵是一把雙刃劍，它既有可能產(chǎn)生導(dǎo)致資源、要素流入和集聚的聚集擴(kuò)散效應(yīng)、同城效應(yīng)、開(kāi)放效應(yīng)、虹吸效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、酵母效應(yīng)等正面效應(yīng)，也有可能形成加速資源、要素快速流出的磁場(chǎng)效應(yīng)、過(guò)道效應(yīng)、溢出效應(yīng)、離心效應(yīng)等負(fù)面效應(yīng)，從而帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。

1.來(lái)自于發(fā)達(dá)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。珠三角地區(qū)具有優(yōu)良的商業(yè)環(huán)境、完善的金融服務(wù)、雄厚的企業(yè)實(shí)力、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)達(dá)的城市網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，在高鐵開(kāi)通后，會(huì)對(duì)中西部地區(qū)特別是臨近的廣西形成資源、資金、人才、產(chǎn)業(yè)方面的巨大磁場(chǎng)吸附力，吸引優(yōu)勢(shì)要素向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，進(jìn)一步加劇廣西的生產(chǎn)要素流出，使高鐵變成資源和財(cái)富迅速流失的通道[1]。

2.來(lái)自于周邊省份的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。貴州、湖南等周邊省份的大中城市也會(huì)在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引人才技術(shù)等方面加大力度，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的爭(zhēng)奪進(jìn)一步加劇，對(duì)廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展和沿線中小城市形成一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

3.變成經(jīng)濟(jì)利益輸送通道。由于貴州與廣東的空間距離縮短，大西南與珠三角的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，處于線路中間的廣西被通道化、被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)加大，如謀劃不利，有可能淪為一個(gè)被“疾馳而過(guò)”、利益凈輸送的快速通道。

（三）微觀層面：南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶自身建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.高鐵站點(diǎn)布局不理想，城市配套設(shè)施一體化銜接滯后。作為高鐵經(jīng)濟(jì)帶最重要的節(jié)點(diǎn)，高鐵站點(diǎn)是建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)帶的重要依托和核心部分。但是受線路規(guī)劃、城市布局、空間發(fā)展、土地利用等因素制約，廣西境內(nèi)的高鐵站點(diǎn)大多建在偏僻之地，空間窄，規(guī)模小，特別是貴廣高鐵設(shè)立的站點(diǎn)大多是在發(fā)展較落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，與公路、城市軌道等其他交通體系一體化銜接不暢、組織不順，高鐵整體效能難以得到有效發(fā)揮；由于項(xiàng)目征地拆遷和資金籌措難、部分項(xiàng)目沿線阻工現(xiàn)象比較嚴(yán)重，圍繞高鐵站場(chǎng)配套建設(shè)的公共交通專用道、停車場(chǎng)、旅游服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上高鐵發(fā)展的要求，這將極大限制高鐵加快人流、物流、信息流的服務(wù)功能，制約高鐵站發(fā)揮快速集散中心和新經(jīng)濟(jì)引擎的作用，從而阻礙高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和發(fā)展。

2.高鐵沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，沒(méi)有形成合理布局和有效關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈。目前廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與西南、中南地區(qū)一樣，仍以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐相對(duì)較緩慢。農(nóng)業(yè)具備資源優(yōu)勢(shì)，但競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，種植規(guī)?；?、機(jī)械化程度低，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈特別是農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)效益不明顯；工業(yè)發(fā)展以資源能耗型工業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模不大，工業(yè)外向度不高，2013年廣西市場(chǎng)開(kāi)放程度僅為17.5%，低于西南、中南地區(qū)平均水平8.9個(gè)百分點(diǎn)。高鐵沿線各市的產(chǎn)業(yè)目前還沒(méi)有形成有效的合作機(jī)制，產(chǎn)業(yè)園區(qū)各自發(fā)展，互補(bǔ)性差，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，相互之間競(jìng)爭(zhēng)大于合作，難以形成科學(xué)有序、分工緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條；服務(wù)業(yè)整體發(fā)展滯后，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏高，代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等發(fā)展相對(duì)較慢。高鐵經(jīng)濟(jì)帶最有可能提前重點(diǎn)發(fā)展的旅游業(yè)雖是廣西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但是還存在旅游資源開(kāi)發(fā)粗放、配套設(shè)施跟不上、旅游服務(wù)較差的現(xiàn)象，在旅游線路規(guī)劃上也存在景區(qū)分級(jí)管理、各自為政、難以整合、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

3.高鐵站點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施的籌融資面臨較大壓力。鐵路建設(shè)配套資金的一些政策措施落實(shí)效果不理想，土地出資嚴(yán)重滯后，在建項(xiàng)目銀行貸款難度增大，貸款資金未能及時(shí)到位。廣西鐵投公司作為自治區(qū)政府唯一的出資人代表和投融資主體，主要依靠區(qū)市共擔(dān)資金和銀行貸款籌集地方配套資金，籌融資渠道較為單一，資產(chǎn)負(fù)債率較高。接下來(lái)的高鐵站點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)，資金籌措難度更大。

4.高鐵現(xiàn)代綜合治理體系建設(shè)有待加強(qiáng)。高鐵經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展需要有便捷、通暢、高效的綜合治理體系來(lái)做保障，目前廣西的高鐵現(xiàn)代綜合治理體系仍然嚴(yán)重滯后于高鐵的發(fā)展速度。一些體制機(jī)制調(diào)整緩慢，市場(chǎng)機(jī)制仍然不通暢；一些領(lǐng)域仍然是政府管得過(guò)多過(guò)死，怠政現(xiàn)象日益嚴(yán)重；一些國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度慢，跨區(qū)域的重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)困難；重要景區(qū)協(xié)調(diào)管理難度大，線路整合不起來(lái)。這些都嚴(yán)重制約了高鐵經(jīng)濟(jì)帶的繁榮發(fā)展。

三、廣西參與南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃，推進(jìn)高鐵沿線更高層次的區(qū)域合作

1.科學(xué)部署，完善頂層設(shè)計(jì)。積極跟進(jìn)《貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《南廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的編制，扎實(shí)推進(jìn)與黔粵兩省的協(xié)調(diào)和溝通聯(lián)合開(kāi)展高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的各項(xiàng)前期研究工作，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層政策研究和設(shè)計(jì)，加大三省區(qū)區(qū)域之間、城市之間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的統(tǒng)籌力度，科學(xué)部署產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目、市場(chǎng)體系、生態(tài)保護(hù)等，同時(shí)鼓勵(lì)第三方及各種社會(huì)研究力量廣泛參與研究，廣啟民智，廣開(kāi)言路，廣納賢才，掀起社會(huì)關(guān)注、研究和建言高鐵經(jīng)濟(jì)帶的高潮，為高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)造勢(shì)，并積聚智力和人才基礎(chǔ)[2]。

2.因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展。在規(guī)劃編制和區(qū)域合作中要注意立足廣西的實(shí)際條件，發(fā)揮廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采用比較優(yōu)勢(shì)理念在一些廣西具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)率先發(fā)力搶占先機(jī)，謀定而動(dòng)；對(duì)沿線中小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，要按照經(jīng)濟(jì)地理及層次發(fā)展的原理，綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、土地等要求，按照錯(cuò)位發(fā)展的理念，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，展開(kāi)宏觀上的錯(cuò)位，避開(kāi)周邊發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與重構(gòu)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)相互融合，借助高鐵開(kāi)通帶來(lái)的人流、資金流、技術(shù)流信息流和物流，善用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建資源效益最大化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新框架，并以此為帶動(dòng)，以點(diǎn)到線擴(kuò)大高鐵效應(yīng)和輻射范圍，打造高鐵經(jīng)濟(jì)走廊。

（二）完善交通，打造高效銜接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)

1.加快南廣、貴廣沿線高鐵站點(diǎn)的綜合交通和配套設(shè)施工程建設(shè)。一是以高鐵站點(diǎn)與城鎮(zhèn)交通“無(wú)縫銜接”為目標(biāo)，加快建設(shè)一批集城際鐵路軌道交通、城市公交、長(zhǎng)途客運(yùn)、旅游專線等為一體的配套交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)建設(shè)高鐵與高速公路、機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)碼頭相互貫通的快速便捷通道，確保多式聯(lián)運(yùn)的無(wú)縫銜接和人員往來(lái)的有效暢通。研究推進(jìn)南寧與桂林國(guó)際機(jī)場(chǎng)間城市輕軌與城際高鐵的連通建設(shè)，強(qiáng)化南寧、桂林的國(guó)際空港地位。二是完善高鐵站區(qū)配套設(shè)施工程建設(shè)。建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的自助購(gòu)票、取票、退票以及行李快速檢測(cè)等服務(wù)系統(tǒng)提高高鐵站區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；加快建設(shè)高鐵站站區(qū)的路網(wǎng)、換乘系統(tǒng)、停車場(chǎng)、出租車候車區(qū)、便民設(shè)施、公共休息區(qū)、大型廣場(chǎng)、綠化景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[3]。

2.加快完善廣西的高鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)。南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶要放到廣西出省、出海、出邊的整個(gè)高鐵交通網(wǎng)絡(luò)來(lái)謀劃。一是要加快高鐵出省大通道建設(shè)，不斷完善廣西對(duì)接珠三角、對(duì)接大西南、對(duì)接中南的高鐵網(wǎng)絡(luò)，加快云桂等高鐵建設(shè)，建設(shè)貴陽(yáng)經(jīng)河池至南寧高速鐵路，加快以南寧為中心通往周邊各省份的省際之間3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈形成。二是要加快完善通往東盟的國(guó)際大通道建設(shè)，充分發(fā)揮廣西沿邊的優(yōu)勢(shì)，打造以南寧為中心的國(guó)際化交通樞紐，推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，提高口岸通關(guān)便利化水平，提升廣西與東盟互聯(lián)互通，密切與東盟國(guó)家的交通聯(lián)系和經(jīng)貿(mào)合作。通過(guò)南廣、貴廣高鐵與即將建成的渝黔、成貴、滬昆等高鐵貫通，最終把廣西建成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有效銜接的重要門戶。

（三）提升產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化高鐵沿線的產(chǎn)業(yè)布局

1.優(yōu)化沿線產(chǎn)業(yè)空間布局。按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展的理念，防止同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

一是充分發(fā)揮高鐵沿線生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，利用高鐵迅速對(duì)接粵港澳的機(jī)遇，加快推進(jìn)桂林、貴港、賀州等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，建設(shè)粵港澳果蔬、畜禽農(nóng)產(chǎn)品輸送中心，打造直供粵港澳生鮮農(nóng)產(chǎn)品基地；建設(shè)梧州六堡茶葉基地，打造著名茶葉品牌。不斷提升儲(chǔ)存、保鮮、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與基地對(duì)接，大力發(fā)展綠色、安全、高效的種植、養(yǎng)殖，做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”，打造自有農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升品牌質(zhì)量，走高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

二是加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展。依托廣西在原材料、勞動(dòng)力、交通等方面的優(yōu)勢(shì)，努力承接那些能與廣東產(chǎn)業(yè)形成對(duì)接、有互補(bǔ)效應(yīng)、能填補(bǔ)廣西產(chǎn)業(yè)空白、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，如服裝、玩具、家具、計(jì)算機(jī)耗材、模具制造、建材和塑膠制品等，在有條件的沿線城鎮(zhèn)還可以加快發(fā)展生物醫(yī)藥、特色食品、高檔家具等特色產(chǎn)業(yè)；

三是加快促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)貴港、梧州等高鐵沿線城市布局一批大型綜合批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；積極促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)等金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)和展會(huì)經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息、健康養(yǎng)生、文化旅游、休閑娛樂(lè)、電子商務(wù)等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快南寧、桂林等市電子商務(wù)示范城市建設(shè)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市發(fā)展；促進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用高鐵客運(yùn)分流釋放出的貨運(yùn)運(yùn)能，大力發(fā)展普通鐵路物流運(yùn)輸，構(gòu)建高鐵速遞物流網(wǎng)，強(qiáng)化現(xiàn)代物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。

2.高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心區(qū)。借助高鐵開(kāi)通的契機(jī)，在高鐵沿線節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)加快打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批粵桂、川桂、云桂、桂港合作的專業(yè)平臺(tái)園區(qū)，促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)作，在文化創(chuàng)意、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)、物流管理、科研開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)保、國(guó)際金融和國(guó)際商務(wù)等方面開(kāi)展深層次的合作。加快形成高鐵沿線區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先導(dǎo)區(qū)，作為高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要引擎，建設(shè)高鐵沿線優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。

（四）助力城鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)高鐵沿線城鎮(zhèn)帶

1.強(qiáng)化高鐵沿線中心城市建設(shè)，增強(qiáng)輻射功能。發(fā)揮南寧、柳州、桂林等重要節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，搞好城鎮(zhèn)間的分工協(xié)作，培育形成功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)的城鎮(zhèn)帶，成為推動(dòng)高鐵沿線產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心地帶。把南寧打造成為南廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶的核心城市及高鐵交匯的樞紐城市，發(fā)揮全局的輻射和引領(lǐng)作用；柳州要打造成為高鐵經(jīng)濟(jì)帶的先進(jìn)制造業(yè)基地和生產(chǎn)性服務(wù)中心；桂林要突出旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造成為貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐和珠三角地區(qū)的“后花園”；還要發(fā)揮桂林、柳州國(guó)家級(jí)智慧城市試點(diǎn)作用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，推動(dòng)城市智慧化發(fā)展；梧州要積極發(fā)揮粵桂合作先行優(yōu)勢(shì)，打造成為兩廣經(jīng)濟(jì)一體化先行試驗(yàn)區(qū)。

2.大力發(fā)展專業(yè)化的次中心城鎮(zhèn)，培育節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。南廣、貴廣高鐵沿線的中小城鎮(zhèn)功能性不強(qiáng)、比較優(yōu)勢(shì)不突出，城鎮(zhèn)化滯后，要素聚集能力弱，高鐵開(kāi)通最有可能給它們帶來(lái)要素流失和空心化的風(fēng)險(xiǎn)。因此對(duì)這些中小城鎮(zhèn)要特別注意加強(qiáng)和培育自己的特色產(chǎn)業(yè)，可以在這些站點(diǎn)周圍選擇幾個(gè)具有資源優(yōu)勢(shì)、空間優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、勞?dòng)力優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的中小城鎮(zhèn)，定位為高鐵經(jīng)濟(jì)帶的次中心城鎮(zhèn)，或是選擇有利地形，適時(shí)打造高鐵新城。新城功能或是服務(wù)于交通物流，或是專門承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或是為高鐵沿線城市提供特色產(chǎn)品供給，或是提供專業(yè)化的特色服務(wù)，培育形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心。

3.建設(shè)高鐵沿線特色民族村寨和生態(tài)智慧新城鎮(zhèn)。系統(tǒng)規(guī)劃站點(diǎn)周邊及沿線的村莊布局，做好農(nóng)田林網(wǎng)、荒山荒坡、河湖水系、道路網(wǎng)以及城市景觀的綠化、美化，形成層次鮮明、各具特色的高鐵生態(tài)景觀長(zhǎng)廊；打造“一站一品”和特色民族村寨，突出鐵路沿線城鎮(zhèn)和農(nóng)村風(fēng)貌的鄉(xiāng)土風(fēng)格和民族特色。同時(shí)按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建設(shè)生態(tài)智慧新城鎮(zhèn)。

（五）旅游合作先行，打造高鐵沿線旅游走廊

高鐵沿線有豐富的旅游資源，特別是貴廣高鐵號(hào)稱“最美高鐵線”，沿途分布著各種豐富且兼具差異化和互補(bǔ)性的民族文化旅游資源和生態(tài)旅游資源。高鐵改善了出行條件，對(duì)旅游業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)最直接，見(jiàn)效最快。因此，建設(shè)南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶要優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，聯(lián)合三省區(qū)共同構(gòu)建高鐵和珠江—西江沿線旅游長(zhǎng)廊，打造粵桂黔旅游一體化國(guó)際旅游目的地。

1.打破行政區(qū)域界限，加強(qiáng)跨區(qū)域旅游合作。要打破區(qū)域壁壘和分散、無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)模式，連片抱團(tuán)推動(dòng)沿線旅游資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)跨省區(qū)精品旅游線路建設(shè)，開(kāi)展跨區(qū)域整體營(yíng)銷，聯(lián)合打造粵桂黔旅游一體化品牌，提升旅游品質(zhì)和豐富旅游內(nèi)涵，形成組合式旅游發(fā)展新格局。

2.整合旅游資源，著力提升旅游線路和旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。目前可著重考慮發(fā)展五條主要線路：

一是粵桂黔民族文化之旅，主要整合桂林劉三姐文化，柳州三江和貴州黎平、從江、榕江侗族文化，柳州融水和貴州凱里、麻江苗族文化以及丹寨、雷山民俗風(fēng)情，貴州三都水族文化等。

二是自然山水和生態(tài)景觀長(zhǎng)廊，包括桂林陽(yáng)朔風(fēng)光、龍勝龍脊梯田、貴州黃果樹(shù)瀑布、都勻和獨(dú)山城鎮(zhèn)風(fēng)光、貴定和龍里自然生態(tài)、珠江—西江千里旅游長(zhǎng)廊等。

三是黔桂喀斯特世界自然遺產(chǎn)風(fēng)光游，由廣西桂林喀斯特、環(huán)江喀斯特，與貴州施秉喀斯特、重慶金佛山喀斯特組團(tuán)而成的中國(guó)南方喀斯特第二期項(xiàng)目已成功申報(bào)“世界自然遺產(chǎn)”。黔桂組成了同緯度地區(qū)面積最大、原生性最好的喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)，其特殊的生態(tài)環(huán)境與豐富的生物多樣性融為一體，具有很高的美學(xué)觀賞和旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。

四是都市主題公園體驗(yàn)休閑游，以桂林樂(lè)滿地、愚自樂(lè)園，廣州長(zhǎng)隆歡樂(lè)世界、長(zhǎng)隆野生動(dòng)物園，深圳觀樂(lè)谷等為依托，整合集乘騎游樂(lè)、特技劇場(chǎng)、巡游表演、生態(tài)休閑、特色餐飲、主題商店、綜合服務(wù)于一體的大型主題公園旅游線路，推進(jìn)建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理水平的超大型世界頂尖主題游樂(lè)園。

五是開(kāi)展跨國(guó)旅游。打造“香港—澳門—廣州—南寧—友誼關(guān)—越南—柬埔寨—新馬泰”的跨國(guó)旅游長(zhǎng)廊，拓寬旅游發(fā)展空間。

3.成立跨省區(qū)旅游聯(lián)盟。以粵桂黔為核心，同時(shí)吸引周邊能形成旅游資源互補(bǔ)和合作共贏的省份，參與成立跨省區(qū)旅游聯(lián)盟。旅游聯(lián)盟要實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，借助智慧旅游系統(tǒng)等信息化、智慧型旅游手段，由區(qū)域內(nèi)旅行社、景區(qū)、酒店等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同參與，開(kāi)展旅游市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)；借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)聯(lián)盟地區(qū)旅游一體化，加大資源整合力度，推出更加多元、形成更加豐富的旅游線路組合，開(kāi)發(fā)更具個(gè)性的半自助游和自由行產(chǎn)品，豐富旅游內(nèi)涵；另外要約束、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，提升高鐵沿線旅游產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力；發(fā)展“快鐵慢游“一程多站”“一線多游”，建立經(jīng)濟(jì)帶無(wú)障礙旅游區(qū)，推進(jìn)高鐵沿線旅游一體化發(fā)展[4]。

4.建設(shè)高效便捷的旅游服務(wù)體系。利用大數(shù)據(jù)等手段加快打造旅游智慧平臺(tái)，充分借助現(xiàn)代信息手段和挖掘信息資源，著力提升旅游管理運(yùn)營(yíng)水平和服務(wù)游客能力。加強(qiáng)旅游目的地與高鐵站的無(wú)縫銜接，完善游客聚集、疏散、運(yùn)輸載體，迅速實(shí)現(xiàn)旅游目的地與高鐵站、旅游目的地之間的快速銜接轉(zhuǎn)換；加快建設(shè)旅游集散中心、停車場(chǎng)、服務(wù)區(qū)等，在節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)加快建設(shè)綜合性游客集散中心、中央游憩區(qū)、旅游標(biāo)識(shí)等服務(wù)設(shè)施。抓好旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升進(jìn)入景區(qū)的通達(dá)性、快捷性和舒適性，提升景區(qū)綜合服務(wù)水平；開(kāi)發(fā)各具特色的旅游商品和紀(jì)念品，大力發(fā)展城旅、工旅、農(nóng)旅、商旅，適時(shí)開(kāi)發(fā)新的旅游精品路線。

（六）建立多渠道的建設(shè)資金保障機(jī)制

1.加快鐵路投融資體制改革。加強(qiáng)與上級(jí)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取通過(guò)股權(quán)等額置換、資金注入、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式，增強(qiáng)廣西鐵投公司的籌融資能力，同時(shí)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策減輕廣西配套資金出資壓力，通過(guò)各種方式建立相應(yīng)的鐵路投資基金。

2.積極爭(zhēng)取各種專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、基金、專業(yè)銀行和政策性銀行資金支持。要積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)財(cái)政對(duì)革命老區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼資金，支持在高鐵基礎(chǔ)設(shè)施及配套站點(diǎn)建設(shè)、能源、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重大項(xiàng)目建設(shè)。作為與東盟互聯(lián)互通、“一帶一路”的重要連接通道，南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也可以考慮申請(qǐng)中國(guó)—東盟投資合作基金、亞洲開(kāi)發(fā)銀行以及正在籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行和400億美元絲路基金的資金支持。要認(rèn)真研究，做好前期籌備和基礎(chǔ)工作，推動(dòng)資金項(xiàng)目申報(bào)。

3.鼓勵(lì)采用多種形式的建設(shè)和投資方法。放寬投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)多種所有制共同投資。鼓勵(lì)采取PPP（公私合營(yíng)）、BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）、BT（建設(shè)—移交）、EPC（工程總承包）等模式，允許民間投資進(jìn)入有較好經(jīng)濟(jì)收益的配套設(shè)施、物流園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)資本的作用。

（七）重視人才，推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)和管理

1.實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才聚集工程。圍繞旅游、交通物流、信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)以及餐飲、酒店、商場(chǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能管理的人才。圍繞國(guó)際物流和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)專業(yè)物流師和高新技術(shù)人才；圍繞大數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)業(yè)引進(jìn)具有創(chuàng)新思維、善于利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)辟新興市場(chǎng)的復(fù)合型電子商務(wù)領(lǐng)軍人才和大數(shù)據(jù)處理分析人才；圍繞金融、保險(xiǎn)、餐飲、酒店等服務(wù)業(yè)引進(jìn)高端服務(wù)型人才。此外，還要加大對(duì)引進(jìn)人才及本地人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，積極與高校、科研基地、國(guó)內(nèi)外大企業(yè)開(kāi)展人才培養(yǎng)方面的合作，積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)辦博士后工作站和科技研發(fā)中心，綜合提升人力資源開(kāi)發(fā)水平，服務(wù)高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.利用高鐵“同城效應(yīng)”，推進(jìn)跨區(qū)域的人才一體化開(kāi)發(fā)和利用。高鐵的開(kāi)通使城市之間的聯(lián)系更加緊密，時(shí)空距離的縮短也使人才不止偏于一隅發(fā)展，為優(yōu)秀高端人才同時(shí)服務(wù)三地創(chuàng)造了更多的可能和便利。要改變傳統(tǒng)的人才引進(jìn)和使用模式，打破固有的人才地域觀念，積極在高鐵沿線地區(qū)發(fā)展“星期天工程師”“周末技術(shù)員”“特聘專家”“特別顧問(wèn)”等人才使用模式，大力吸引高鐵沿線高層次人才前來(lái)兼職、咨詢、講座、技術(shù)投資等，以技術(shù)難題、課題攻關(guān)小組的形式聚集人才，鼓勵(lì)提供短期服務(wù)。推動(dòng)三省區(qū)組成人才合作發(fā)展聯(lián)盟，加快與發(fā)達(dá)地區(qū)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的同城化人才開(kāi)發(fā)合作，促進(jìn)人才一體化開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)高鐵沿線人才資源的開(kāi)發(fā)和共享。

參考文獻(xiàn)：

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[3]毛蔣興，韋娜.高速鐵路背景下促進(jìn)南寧城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2014；176-178.

[4]鄧霓.廣西參與高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的策略分析[J].東南亞縱橫，2014（12）：24.

責(zé)任編輯 陸瑩

中圖分類號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494（2016）01-0134-06

收稿日期：2015-11-04

作者簡(jiǎn)介：覃娟，女，廣西壯族自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院民族研究所副研究員，主要研究方向：民族經(jīng)濟(jì)和民族旅游。