張蕾　劉君

摘要：森林碳匯不但在氣候變化中具有重要的作用，而且發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)對改善農(nóng)牧民的生存環(huán)境也起到了關鍵的作用。文章以內蒙古森林碳匯產(chǎn)業(yè)為例，概括了內蒙古發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)所具有的優(yōu)勢，分析了內蒙古發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)存在的問題并提出了相應的解決措施，使內蒙古碳匯產(chǎn)業(yè)能夠快速有效的發(fā)展。

關鍵詞：森林；碳匯；生態(tài)；生存環(huán)境

1 內蒙古發(fā)展森林碳匯的優(yōu)勢

（1）碳封存成本低，效率高。減少二氧化碳排放，主要有2種方式：一是利用技術進步和科技手段來降低排放源的使用；二是通過造林、植草增加固碳量來抵消排放量。

（2）碳匯經(jīng)濟可實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。森林的生態(tài)功能具有純公共品的典型特征，效益是外溢的，按森林管理來講，管理者難以從森林的碳匯功能中獲得任何直接報酬，不利于操作和管理的主觀能動性；而碳匯經(jīng)濟的出現(xiàn)，給森林發(fā)展提供了新的投融資渠道，使碳封存資本收益獲得良好的經(jīng)濟價值，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。

（3）內蒙古森林碳匯不斷增長，固碳減排潛力大。在碳匯產(chǎn)業(yè)里森林的碳匯功能最大，在國家實施的六大林業(yè)重點工程中，內蒙古是第二個覆蓋全省的區(qū)域。內蒙古的森林面積由2004年的2078.93萬hm2增加到2010年的2366.4萬hm2，森林覆蓋率從2004年的17.57%增加到2010年的20%。同時，生長旺盛期的中幼齡林固碳能力較強，成熟林的固碳量達到最大值，且新增固碳能力幾乎為零，只有新的森林生物量可以形成新的碳封存，森林碳匯原金額是過去的固定部分，因此，從增強固碳能力方面講，森林的生長量比總蓄積量還顯得重要；內蒙古森林蓄積和森林面積處于增長狀態(tài)，森林碳匯能力也在相應增加，由此可以看出內蒙古是減碳潛力大的地區(qū)。

（4）內蒙古具有碳匯示范項目基礎。從2005年開始國家林業(yè)局碳匯管理辦公室在內蒙古赤峰啟動了森林碳匯試點工作，建設面積為4.5萬畝，當?shù)剡m種楊樹，在第一個有效期5年時間內投資1300萬元，而且至今為止也得到了有效成果，這一項目的實施為內蒙古自治區(qū)發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)增加了信心；2009年3月，中國綠色碳匯基金在我國北方實施的第一個示范項目在內蒙古多倫縣啟動，項目實施預期效益將使工程區(qū)林草植被覆蓋率達90%以上，森林覆蓋率達70%以上，實施期可固定二氧化碳28萬噸；2010年4月，鄂爾多斯市200多家煤炭企業(yè)聯(lián)合倡議建設碳匯林，計劃投入10億元，在5年之內營造10萬畝碳匯林；2011年7月，歐洲投資銀行碳匯造林項目在通遼市啟動，建設期5年，這是我國第一個利用歐洲投資銀行開展的碳匯造林項目。

2 發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)對改善農(nóng)牧民的生存環(huán)境的意義

2.1 發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)增加對農(nóng)牧民實施生態(tài)補償

據(jù)相關數(shù)據(jù)，—萬畝山林每年可吸收22.87萬噸二氧化碳，釋放出16.72萬噸氧氣，依此換算，2010年內蒙古森林面積有2366.4萬公頃，每年可吸收269724萬噸二氧化碳，釋放出197797.6萬噸氧氣；按歐洲市場的碳價格20歐元/噸來計算，全區(qū)每年從碳匯交易獲得的收入將達到3955953萬歐元。在發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)對森林和草原進行生態(tài)保護中，可能造成部分農(nóng)牧民的生活水平有一定的下降，所以應加大對農(nóng)牧民的生態(tài)補償，并針對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，生態(tài)質量等制定不同的補償標準，在生態(tài)脆弱地區(qū)和重點保護區(qū)加大補償；補償種類應包括資金補償、實物補償?shù)取?/p>

2.2 發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)可以提高農(nóng)牧民的生態(tài)意識

內蒙古敖漢旗森林碳匯項目中，進行的造林活動在敖漢旗所屬的治沙、小河子、三義井、馬頭山、木頭營子、陳家灣子、新惠、古魯板蒿和馬頭山等九個國營林場進行，從2005年這些林場開始得到有效成果以來，全區(qū)開始大面積發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)；據(jù)《內蒙古環(huán)境狀況公報》顯示“十一五”期間全區(qū)累計完成林業(yè)生態(tài)建設面積333.1萬公頃，有近5000萬人次參加植樹，共植樹3.8億株，人工造林面積達到了29.5萬公頃；這說明當?shù)剞r(nóng)牧民的生態(tài)保護意識提高了，同時項目活動對防治荒漠化和土地退化、恢復和保護當?shù)厣锒鄻有杂蟹e極作用，在吸收二氧化碳、減緩氣候變化的同時，也為社區(qū)群眾創(chuàng)造了工作機會，改善了社會經(jīng)濟狀況，提高了社區(qū)群眾的環(huán)保意識。

2.3 發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)有助于提高農(nóng)牧民的生活水平

森林碳匯的發(fā)展能夠能給夠農(nóng)牧民帶來巨大的經(jīng)濟效益，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟收入增加、就業(yè)機會增多等幾個方面。

（1）實施森林碳匯項目后，讓當?shù)剞r(nóng)牧民得到了一份額外的森林碳匯收入，可有效改善農(nóng)牧民的生活狀況。

（2）森林碳匯項目的實施為當?shù)貛砀嗟木蜆I(yè)機會，在一定程度上緩解了當?shù)剞r(nóng)牧民生活貧困和就業(yè)困難的現(xiàn)狀。隨之帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟注入了新的活力。

發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)不僅能夠讓農(nóng)牧民獲得生態(tài)補償之外還可以提高農(nóng)牧民對教育水平和醫(yī)療水平的投入，能夠提升他們的文化素質。發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)給農(nóng)牧民帶來了巨大的收益，農(nóng)牧民把這些收入分配到了生活中的各個細節(jié)上，比如對子女的教育投入更加多了，對自身及家人的健康關注多了隨之對醫(yī)療知識需求多了，反過來人們?yōu)榱说玫礁嗟氖找娌辉偃テ茐纳种脖唬幼⒅厣值臄U大及對森林的保護意識，提升了他們的文化素質。

3 內蒙古發(fā)展森林碳匯遇到的問題

3.1 對碳匯的認識不足

雖說從2005年內蒙古就開始發(fā)展碳匯項目，但很多人對碳匯項目還是不了解，所以自發(fā)種植碳匯林的人很少，很多荒漠化土地還是不被人們重視，只有讓人民理解碳匯，理解碳匯所得到的效益，讓人們自發(fā)種植碳匯林，那么我區(qū)生態(tài)環(huán)境一定會改善的更加快速。

3.2 生態(tài)環(huán)境仍存在問題

目前內蒙古重要生態(tài)功能區(qū)尚存在投入少、建設水平較低、生態(tài)功能較弱的特點，雖說近幾年來內蒙古生態(tài)環(huán)境一直在改善，荒漠化土地、沙化地都得到有效治理，但仍存在不少問題；內蒙古自治區(qū)屬干旱半干旱區(qū)域，特殊的地理環(huán)境導致了生態(tài)環(huán)境的脆弱性，這導致種植的碳匯林存活率低、生長緩慢，這與大面積的沙化地成為了反比例。

3.3 碳匯產(chǎn)業(yè)的管理漏洞大

由于內蒙古的森林碳匯產(chǎn)業(yè)實行的面積大，隨之出現(xiàn)一些了一些管理上的不足而導致的問題。首先沒有統(tǒng)一的管理部門，再者是管理不嚴，自然保護區(qū)是內蒙古森林碳匯實行的重要地區(qū)，可是由于管理不當，超量采伐，毀林開墾，亂占林地致使這些地區(qū)的森林出現(xiàn)不同程度破壞，生態(tài)退化現(xiàn)象，導致碳匯林生長速度緩慢，甚至喪失；還有就是不按統(tǒng)一的規(guī)劃方案走，沒有溫室氣體減排目標，更沒有衡量碳氧轉換數(shù)據(jù)指標，導致碳匯林地區(qū)管理顯得有些單薄。

3.4 內蒙古森林火災及病蟲害嚴重

森林火災對森林生態(tài)系統(tǒng)來說是一種嚴重的干擾因素。內蒙古不僅是一個森林大省，也是一個森林火災多發(fā)的重點省份之一，加之近年來內蒙古森林病蟲害的年發(fā)生面積約10萬公頃，造成3.5萬立方米以上的木材損失，由于病蟲害的嚴重困擾，導致我省的樹木質量下降，隨之也導致了碳儲量下降。

3.5 對碳匯資金收入分配不當

每年中央財政對我區(qū)碳匯產(chǎn)業(yè)都有一定的資金撥款，除了用于保護森林和草原外還有很大一部分資金剩余，那么這一部分剩余資金該如何管理，如何分配都不明確；我區(qū)每年的通過碳匯交易獲得的資金收入分配頁不明確，有待解決。

3.6 碳匯經(jīng)濟的軟硬件建設不健全

目前，我國還沒有統(tǒng)一的碳匯交易平臺。我國碳匯儲備量大，通過進行碳匯交易可以獲得經(jīng)濟收入，但由于交易平臺不健全，導致交易雙方信息不對稱，市場價格和市場競爭得不到有效地發(fā)揮。雖然，我國在北京、上海等地設有環(huán)境資源交易所，但由于它的功能有限，達不到碳匯交易所要的標準；再者是目前內蒙古還沒有森林和草原以及能達到國際標準的生產(chǎn)標準、計量標準和交易標準，這極大地影響了碳匯交易的發(fā)展。

4 對內蒙古發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)的建議

4.1 提高對碳匯產(chǎn)業(yè)的重視

政府應加強宣傳碳匯產(chǎn)業(yè)的力度，建立一個全面的碳匯產(chǎn)業(yè)網(wǎng)站，把碳匯產(chǎn)業(yè)的收入支出、碳匯功能、經(jīng)濟效益及所有相關數(shù)據(jù)展示給廣大農(nóng)牧民，提高農(nóng)牧民對碳匯產(chǎn)業(yè)的認識及理解。

4.2 加強對森林碳匯產(chǎn)業(yè)的科技和人才的投入

國家“十二五”規(guī)劃和內蒙古“十二五”規(guī)劃中對于生態(tài)建設和農(nóng)牧民的生存環(huán)境都給予了高度重視，其中大力發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)是重中之重，國家全面鼓勵和加大碳匯林業(yè)的科技人才投入。應進一步加大碳匯林業(yè)科技投入，引進國內外林業(yè)建設和管理的先進技術，提高碳匯林業(yè)技術自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，加快碳匯研究領域專業(yè)技術人才培養(yǎng)和隊伍建設。

4.3 鼓勵企業(yè)捐資造林，志愿減排

為企業(yè)構建一個捐資造林獲取二氧化碳、提前儲存碳信用的平臺，鼓勵企業(yè)捐資造林增匯，志愿減排。將企業(yè)捐資造林所獲得的碳匯，經(jīng)專家計量、監(jiān)測后登記在企業(yè)的賬戶上，由有關部門定期發(fā)布在今后給企業(yè)設定減限排量時，允許參與碳基金的企業(yè)積累的碳匯額度抵減一部分排放量。

4.4 相關部門應做好生態(tài)保護工作

做好生態(tài)保護是發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)的重要保障，發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)是生態(tài)保護的重要途徑之_。政府及相關部門應全力做好森林保護，帶領群眾造林、護林來增加森林面積，為碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。內蒙古作為森林資源大省，必須做到通過加強森林保護和培育，促進森林碳匯發(fā)展。

4.5 設立統(tǒng)一的碳交易平臺，加強管理制度的制定

我國應快速建立一個碳匯交易平臺，讓碳匯交易雙方信息對稱，實現(xiàn)碳匯市場機制和競爭機制得到有效發(fā)揮。再者是，國家應盡快制定符合我國森林特點的管理標準、生產(chǎn)標準、交易標準，提高對地方碳匯產(chǎn)業(yè)管理部門的約束力，對碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供統(tǒng)一的交易平臺和管理制度。

內蒙古自治區(qū)應加強碳匯產(chǎn)業(yè)管理方面的規(guī)章制度，嚴格遵循相關政策，建立獎罰制度來約束管理部門的散亂現(xiàn)象。而且相關部門要積極向上級部門爭取優(yōu)惠政策，可設立碳匯計量、監(jiān)測評估機構，制定碳匯生產(chǎn)標準、交易標準，對碳匯產(chǎn)業(yè)的問題及時做好分析和研究，把問題及時向上級部門匯報，減少因管理漏洞而導致影響碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。

4.6 明確分配碳匯產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟收入

森林碳匯收入分配涉及到國家、地方政府、企業(yè)、個人等四方，建立有效地分配制度，把碳匯產(chǎn)業(yè)的資金收入做好有效分配。