馬　靜　李　森

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，山東 濟(jì)南　250014)

?

·經(jīng)濟(jì)學(xué)研究·

李森(1971—)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、副院長、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樨?cái)政體制、基層政府治理。

我國文化體制改革進(jìn)程中的國有資產(chǎn)管理問題研究
——以文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為例

馬靜李森

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，山東 濟(jì)南250014)

[摘要]近年來隨著我國文化體制改革的不斷深入，大量文化事業(yè)單位陸續(xù)轉(zhuǎn)企改制。由于文化企業(yè)擔(dān)負(fù)著宣傳黨和政府的各項(xiàng)路線、方針、政策并發(fā)揮正確輿論導(dǎo)向的政治任務(wù)，文化企業(yè)資產(chǎn)在性質(zhì)上既不同于一般的生產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)，也不同于一般的行政事業(yè)資產(chǎn)，其資產(chǎn)管理具有特殊性。目前我國文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理是整個(gè)國有資產(chǎn)管理體系的薄弱環(huán)節(jié)。完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理，必須正確處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)國有資產(chǎn)籌資、投資、配置、運(yùn)營及收益、評(píng)估及處置等方面的管理。

[關(guān)鍵詞]文化企業(yè)；國有資產(chǎn)；轉(zhuǎn)企改制；監(jiān)管

一、問題的提出

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和改革不斷深入，事業(yè)單位的分化趨勢(shì)日益明顯。近年來我國文化體制改革不斷深入，大量文化事業(yè)單位陸續(xù)轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)企改制前的文化單位屬于事業(yè)單位，是政府公共經(jīng)濟(jì)部門的重要組成部分，承擔(dān)著向社會(huì)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的職能。事業(yè)單位之所以要掌握一定數(shù)量的國有資產(chǎn)，是因?yàn)橹挥腥绱似洳拍芨玫孛嫦蛏鐣?huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上述單位供給的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)大多屬于混合公共產(chǎn)品，甚至也供給大量私人產(chǎn)品和服務(wù)，這些產(chǎn)品和服務(wù)不完全具備不可分割性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征。因而在文化體制改革過程中，國家陸續(xù)推進(jìn)了文化事業(yè)單位改制。目前大量的文化事業(yè)單位已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氐谆虿粡氐椎奈幕髽I(yè)，并逐步退出公共經(jīng)濟(jì)部門。

由于文化企業(yè)擔(dān)負(fù)著宣傳黨和政府的各項(xiàng)路線、方針、政策、發(fā)揮正確輿論導(dǎo)向的政治任務(wù)，文化企業(yè)資產(chǎn)在性質(zhì)上既不同于一般的生產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)，也不同于一般的行政事業(yè)資產(chǎn)，其資產(chǎn)管理具有特殊性。文化企業(yè)資產(chǎn)管理是一項(xiàng)影響因素多、涉及面廣的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及文化企業(yè)籌資的管理、投資的管理、資產(chǎn)配置管理、資產(chǎn)運(yùn)營及收益分配的管理以及資產(chǎn)評(píng)估及處置管理等各個(gè)方面。目前我國文化企業(yè)資產(chǎn)管理是整個(gè)國有資產(chǎn)管理體系的薄弱環(huán)節(jié)，管理中存在越位缺位等諸多問題。本文在界定轉(zhuǎn)企改制后文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理范圍邊界的基礎(chǔ)上，著重分析當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題，并提出解決上述問題的具體對(duì)策和措施。

二、轉(zhuǎn)企改制后文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容與范圍

轉(zhuǎn)企改制后的文化企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，需要按照市場(chǎng)規(guī)律，參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，對(duì)這些文化企業(yè)所占有使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，一方面要處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，另一方面要結(jié)合文化企業(yè)的特殊性，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)國有資產(chǎn)籌資、投資、配置、運(yùn)營及收益等方面的管理。

(一)文化企業(yè)資產(chǎn)的籌資管理

文化企業(yè)國有資產(chǎn)的形成首先需要解決資金來源問題，因此文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理的對(duì)象首先包括資金籌措管理或稱為融資管理。由于國有文化企業(yè)仍然擔(dān)負(fù)著向社會(huì)提供部分混合公共產(chǎn)品和服務(wù)的職責(zé)，從產(chǎn)品和服務(wù)成本彌補(bǔ)的角度看，文化企業(yè)可以通過市場(chǎng)渠道獲取一定的資金來源，政府財(cái)政也應(yīng)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助*傅才武：《國有文化企業(yè)管理體制改革——從主管主辦制度到出資人制度》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)2014年第5期。。目前我國文化企業(yè)增量資產(chǎn)形成的資金來源不再是完全由財(cái)政撥款，而是主要來源于市場(chǎng)融資和部分來源于財(cái)政補(bǔ)助。政府財(cái)政補(bǔ)助的份額和力度則取決于文化企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)效益外溢程度。對(duì)來源于預(yù)算撥款的財(cái)政資金必須進(jìn)行有效管理，確保國有文化企業(yè)資產(chǎn)存量增加、提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量增加和質(zhì)量提高。從理論上講，與國有文化企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)中具有公共產(chǎn)品性質(zhì)部分對(duì)應(yīng)的國有資產(chǎn)，其融資的最終來源只能是稅收。但是這并不排除國有文化企業(yè)本身依據(jù)信用原則獲取有償收入的可能性。目前國有文化企業(yè)都掌握一定數(shù)量的存量資產(chǎn)，以這些存量資產(chǎn)作為抵押，企業(yè)完全可以獲取相應(yīng)的融資收入。文化企業(yè)籌措的有償資金首先需要由企業(yè)承擔(dān)直接的償付責(zé)任，如果企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)清償困難，最終往往要影響存量國有資產(chǎn)的保值增值。如果債務(wù)不能清償會(huì)使企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)，嚴(yán)重的可以導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。因此，對(duì)文化企業(yè)通過市場(chǎng)機(jī)制以有償方式獲取的資金來源也要進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理，并應(yīng)注意實(shí)現(xiàn)最佳的融資規(guī)模。要對(duì)文化企業(yè)通過市場(chǎng)進(jìn)行的融資規(guī)模進(jìn)行適度監(jiān)管，對(duì)國有文化企業(yè)增加或減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券履行必要的審批手續(xù)等。

(二)文化企業(yè)資產(chǎn)的投資管理

投資是經(jīng)濟(jì)主體為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而把一定數(shù)量的貨幣轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的過程。因此，國有文化企業(yè)的投資方向決定了其所掌握的國有資產(chǎn)所處的領(lǐng)域。文化企業(yè)為社會(huì)公眾提供了大量混合公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足人們多層次的精神文化需求。文化企業(yè)的部分投資涉及公益性投資項(xiàng)目，屬于市場(chǎng)失靈程度相對(duì)比較高的領(lǐng)域，其形成的資產(chǎn)服務(wù)于混合產(chǎn)品的提供，但效益外溢程度相對(duì)比較高。雖然文化可以收費(fèi)，但收費(fèi)往往只是滿足或部分滿足文化企業(yè)正常運(yùn)營的需要，如果要求以收費(fèi)收入來抵補(bǔ)投資成本則存在一定困難。政府要對(duì)文化企業(yè)上述的資產(chǎn)投資活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管，確保國有文化企業(yè)合理使用國有資產(chǎn)為社會(huì)公眾提供各類文化產(chǎn)品和服務(wù)。轉(zhuǎn)企改制后的國有文化企業(yè)作為真正的市場(chǎng)主體，可以開展競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資活動(dòng)。為了防止國有資產(chǎn)流失，政府應(yīng)對(duì)文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性投資進(jìn)行有效監(jiān)管。在公有產(chǎn)權(quán)條件下，委托人監(jiān)督代理人必須要建立較長的委托代理鏈條。委托代理理論表明，委托人對(duì)代理人行為監(jiān)督的力度和有效性和委托代理鏈條的長短有直接關(guān)系，委托代理鏈條長到一定程度，委托人將難以對(duì)代理人的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。為了防止國有資產(chǎn)流失，政府應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目的有效監(jiān)管。文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目主要可以分為主業(yè)投資和非主業(yè)投資兩個(gè)方面。由于非主業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較大，與公共文化產(chǎn)品的供給往往關(guān)系不大，因此要對(duì)文化企業(yè)的非主業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

(三)文化企業(yè)資產(chǎn)的配置管理

財(cái)政部門長期為文化事業(yè)單位安排投資性支出加上各單位用自有資金所完成的投資，使國有文化企業(yè)掌握了數(shù)量龐大的國有資產(chǎn)。隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及社會(huì)成員對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求的變化，國有文化企業(yè)的職能范圍及實(shí)現(xiàn)方式也必然處于一種動(dòng)態(tài)的變化調(diào)整中，這樣以來，原來合理的國有資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)也會(huì)出現(xiàn)不合理的地方，這突出表現(xiàn)為文化企業(yè)普遍體小量大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。改制后的文化企業(yè)數(shù)量眾多、效益不高，但真正成規(guī)模的企業(yè)數(shù)量較少。國有資產(chǎn)分散在大量文化企業(yè)中，不能集中發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。由于國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，文化企業(yè)只是占有使用國有資產(chǎn)，因此為了做大做強(qiáng)文化企業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，代表國家行使資產(chǎn)所有權(quán)職能的政府財(cái)政部門完全有權(quán)對(duì)文化企業(yè)國有資產(chǎn)的存量配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)資源優(yōu)化整合*王家新：《關(guān)于完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的思考》，《財(cái)政研究》2013年第8期。。文化企業(yè)國有資產(chǎn)的合理配置和整合有利于國有資產(chǎn)保值增值，最大發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。加強(qiáng)文化企業(yè)國有資產(chǎn)存量配置就是對(duì)國有文化企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行合理有效整合，鼓勵(lì)文化企業(yè)合并重組成立文化企業(yè)集團(tuán)，以提高資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值?，F(xiàn)實(shí)中，國有資產(chǎn)所有權(quán)雖然屬于國家，文化企業(yè)掌握資產(chǎn)的占有權(quán)和使用權(quán)，但是目前對(duì)文化企業(yè)的條塊管理，增加了收購、兼并、重組難度，其他領(lǐng)域的資金進(jìn)入也面臨諸多障礙。文化企業(yè)國有資產(chǎn)的實(shí)際控制權(quán)掌握在各企業(yè)自己手中，國有資產(chǎn)在企業(yè)中處于什么樣的使用狀態(tài)，各單位掌握相對(duì)充分的信息，而政府財(cái)政部門的文化企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并不掌握或不能充分掌握相應(yīng)信息，因此，必須鼓勵(lì)文化企業(yè)按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行資源整合。

(四)文化企業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)營及收益管理

文化企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過出租、出借、對(duì)外投資、合資、合作、入股、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，將本單位占有的國有資產(chǎn)投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中以取得一定收益為目的的經(jīng)濟(jì)行為。文化企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的主要方式包括興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、舉辦附屬營業(yè)單位、進(jìn)行投資、出租出借等。文化企業(yè)將資產(chǎn)投入運(yùn)營關(guān)系到國有資產(chǎn)保值增值，得到的收益是國有資產(chǎn)收益，如果不進(jìn)行有效監(jiān)管，那么單位處于實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，會(huì)出現(xiàn)行為扭曲問題。文化企業(yè)國有資產(chǎn)的公有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)決定其如果用于生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，那么掌握決策權(quán)的單位和個(gè)人的行為將難以像私有產(chǎn)權(quán)條件下那樣得到有效監(jiān)督，那么攫取小集團(tuán)利益和個(gè)人私利的現(xiàn)象將難以避免，由此會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)收益減少乃至出現(xiàn)嚴(yán)重的資產(chǎn)流失，最終國有資產(chǎn)不僅難以增值，而且可能連保值都會(huì)遇到嚴(yán)重障礙。因此，對(duì)文化企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營及收益有必要進(jìn)行合理的監(jiān)督和管理。

(五)文化企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估及處置管理

文化企業(yè)國有資產(chǎn)處置是指文化企業(yè)占有的固有資產(chǎn)通過作價(jià)出讓方式讓渡實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)獲取資產(chǎn)處置收入的過程。在特定條件下，文化企業(yè)需要處置國有資產(chǎn)。一是報(bào)廢的資產(chǎn)需要處置。各類資產(chǎn)通常都有一定的使用年限，達(dá)到使用年限后，企業(yè)單位繼續(xù)占有這些資產(chǎn)已經(jīng)對(duì)履行自己擔(dān)負(fù)的提供特定公共產(chǎn)品和服務(wù)的職責(zé)意義不大，在這樣的條件下，通過出售報(bào)廢資產(chǎn)，獲取殘值收入有利于提高政府部門的資產(chǎn)配置效益；二是國有文化企業(yè)掌握的部分資產(chǎn)對(duì)于其擔(dān)負(fù)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給職責(zé)的履行意義不大、甚至形成累贅，此時(shí)通過資產(chǎn)處置讓渡實(shí)物資產(chǎn)、獲取產(chǎn)權(quán)處置收入也是完全必要的。國有文化企業(yè)的資產(chǎn)處置是一復(fù)雜的專業(yè)性很強(qiáng)的活動(dòng)，需要協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)其中的每個(gè)環(huán)節(jié)如果管理不到位，都可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，帶來國有資產(chǎn)的流失。因此，對(duì)國有文化企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估及處置要進(jìn)行嚴(yán)格管理。

三、目前我國文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

(一)我國文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

從當(dāng)前中央及各級(jí)地方政府文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管狀況來看，我國文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容亟待規(guī)范。文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)文化企業(yè)國有資產(chǎn)的籌資、投資、配置、處置等方面的管理內(nèi)容不夠明確，存在著管理不到位等諸多問題。

1.在文化企業(yè)資產(chǎn)投資方面

當(dāng)前部分國有文化企業(yè)投資項(xiàng)目逐漸涉及非主業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，投資風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，威脅到現(xiàn)有國有資產(chǎn)的保值增值。部分國有文化企業(yè)大量對(duì)外投資行為未報(bào)財(cái)政部門審批或備案，很多投資項(xiàng)目長期不報(bào)告財(cái)務(wù)情況，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門實(shí)際已無法對(duì)其經(jīng)營管理、收入情況以及舉債行為實(shí)施嚴(yán)格管理。這些失控的投資項(xiàng)目，還有可能帶來債務(wù)糾紛，造成國有資產(chǎn)難以估量的損失。

2.在文化企業(yè)資產(chǎn)配置方面

當(dāng)前國有文化企業(yè)資源整合面臨諸多困難，阻礙了文化企業(yè)做大做強(qiáng)。目前我國文化企業(yè)體小量大，國有資產(chǎn)分布不均，由于生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，文化企業(yè)急需通過兼并、重組等整合現(xiàn)有資源，通過組建大型文化企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是由于市場(chǎng)資源配置的后置性，地區(qū)壁壘和封鎖的限制性，國有文化企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的有效對(duì)接和利用，影響了企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制的兼并重組，從而造成國有文化企業(yè)規(guī)?；⒓s化較低*高宏存、卜曉菲：《國有文化企業(yè)發(fā)展障礙如何跨越》，《中國文化報(bào)》2013年3月2日。。同時(shí)，文化企業(yè)資源整合面臨著條塊管理限制，收購、兼并、重組均有困難，其他領(lǐng)域的資金進(jìn)入也面臨諸多障礙。文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)意識(shí)到推動(dòng)國有文化企業(yè)資源整合的重要性，但受到當(dāng)前管理體制的制約，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的力度有限。

3.在文化企業(yè)資產(chǎn)處置及收益方面

目前我國很多省份省以下文化企業(yè)國有資產(chǎn)收益不需要上交財(cái)政。國有資產(chǎn)收益的取得和使用缺乏審批和監(jiān)管制度，有些單位將這些資產(chǎn)獲得的國有資產(chǎn)收益私設(shè)“小金庫”，濫發(fā)獎(jiǎng)金或補(bǔ)助，甚至成為滋生腐敗的溫床。文化企業(yè)占有、使用的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)屬于國家，管理權(quán)屬于政府財(cái)政。但是有些企業(yè)對(duì)國有資產(chǎn)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，將國有資產(chǎn)等同于固定資產(chǎn)，視作可以自主支配使用的資產(chǎn)，加之目前國有資產(chǎn)收益不上繳財(cái)政，導(dǎo)致部分企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的意識(shí)日益淡薄。

4.在文化企業(yè)資產(chǎn)處置方面

國有資產(chǎn)處置管理中有章不循、違章不究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資產(chǎn)處置隨意性大。一些單位無視國家和省政府國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，處置資產(chǎn)既不經(jīng)過集體研究，也沒有通過職工代表大會(huì)審查，更不報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)，撇開監(jiān)管機(jī)制，在資產(chǎn)處置上實(shí)行“暗箱操作”，手續(xù)簡(jiǎn)單甚至沒有手續(xù)。不少單位負(fù)責(zé)人對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)模糊，法制觀念十分淡薄。往來款項(xiàng)長期掛賬未及時(shí)處置，該報(bào)廢、報(bào)損資產(chǎn)未及時(shí)處理等問題依然存在。

(二)加強(qiáng)文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1．健全文化企業(yè)資產(chǎn)的籌資管理

健全完善文化企業(yè)資產(chǎn)籌資管理制度，分別加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金、企業(yè)自有資金和社會(huì)資本等不同籌資方式的管理。第一，加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)申請(qǐng)獲得的中央、省級(jí)文化文化發(fā)展專項(xiàng)資金的管理。各級(jí)文化專項(xiàng)資金的來源為財(cái)政預(yù)算資金和按國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的收費(fèi)等預(yù)算外資金。由于專項(xiàng)資金是財(cái)政資金，必須保證文化企業(yè)合理使用專項(xiàng)基金，做到專項(xiàng)專用，并加強(qiáng)審計(jì)部門的監(jiān)督檢查*《各地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作綜述》，《行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)》，2008年第6期。。第二，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自有資金的使用管理。作為企業(yè)資金的重要來源，企業(yè)自有資金主要是占有、使用國有資產(chǎn)產(chǎn)生的國有資產(chǎn)收益。目前我省國有文化企業(yè)基本上不上繳國有資產(chǎn)收益，因此大量國有資產(chǎn)收益轉(zhuǎn)化為企業(yè)自有資金可以繼續(xù)投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。通過完善制度，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)合理使用自有資金。第三，加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)資本的監(jiān)督管理。隨著我國文化體制改革的深入，國家逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域和條件，非公有資本、外資投資等各類社會(huì)資本將逐漸成為文化企業(yè)的重要資金來源。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的監(jiān)督管理，必須清楚的界定社會(huì)資本進(jìn)入的具體范圍，規(guī)范參股、控股、兼并、重組、收購等參與的方式。對(duì)關(guān)系輿論導(dǎo)向的重點(diǎn)國有文化企業(yè)，要在保證國有控股的前提下，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本投入的監(jiān)管。

2．完善文化企業(yè)資產(chǎn)的投資管理

健全完善文化企業(yè)資產(chǎn)投資管理制度，要加強(qiáng)文化資產(chǎn)管理部門對(duì)文化企業(yè)資產(chǎn)投資方向的管理，強(qiáng)化對(duì)文化企業(yè)資產(chǎn)投資行為的約束。第一，長期以來文化企業(yè)的投資行為大都集中文化領(lǐng)域，也可以稱為主業(yè)投資。隨著文化企業(yè)的發(fā)展，其投資行為越來越多的涉及房地產(chǎn)、金融等其他領(lǐng)域，這些投資可以稱為非主業(yè)投資。文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)國有文化企業(yè)在文化領(lǐng)域所進(jìn)行的主業(yè)投資進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保這些投資所形成的資產(chǎn)要真正服務(wù)于混合公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。由于大量非主業(yè)投資偏離文化服務(wù)領(lǐng)域，與文化企業(yè)文化肩負(fù)的社會(huì)職能沒有關(guān)系。但這些投資行為往往風(fēng)險(xiǎn)較大，如果出現(xiàn)投資損失會(huì)影響到文化企業(yè)主業(yè)經(jīng)營和國有資產(chǎn)保值增值。因此，文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)國有文化企業(yè)在其他領(lǐng)域所進(jìn)行的非主業(yè)投資進(jìn)行嚴(yán)格審批，通過制定完善的審批程序，規(guī)范和約束文化企業(yè)在其他領(lǐng)域的投資行為。第二，公有產(chǎn)權(quán)自身的性質(zhì)表明，文化企業(yè)國有資產(chǎn)最終的所有者監(jiān)督與掌握資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的文化企業(yè)要形成較長的委托代理鏈條，通常該鏈條會(huì)達(dá)到如此長度以致最終的所有者將難以控制約束掌握資產(chǎn)控制權(quán)的企業(yè)的投資行為，其會(huì)利用自己的控制權(quán)攫取個(gè)人私利，由此則導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。為了避免文化企業(yè)出現(xiàn)以攫取個(gè)人私利為目的的投資行為，文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)投資行為的監(jiān)督和約束。對(duì)于投資數(shù)額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，文化資產(chǎn)管理部門要履行相關(guān)審批手續(xù)，并要求文化企業(yè)按照投資進(jìn)度報(bào)備必要的投資項(xiàng)目資料。

3．優(yōu)化文化企業(yè)資產(chǎn)的配置管理

健全完善文化企業(yè)資產(chǎn)配置管理，需要充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，推動(dòng)重點(diǎn)文化企業(yè)兼并重組、資源整合，增加國有文化企業(yè)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)合理流動(dòng)，著力扶持轉(zhuǎn)企改制的文化企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。第一，支持業(yè)務(wù)相近、資源相通的國有文化企業(yè)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿組合的原則，合并組建新企業(yè)或集團(tuán)公司，成為文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)區(qū)域間資源的優(yōu)化配置。文化企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)文化企業(yè)國有資產(chǎn)整合進(jìn)行合理引導(dǎo)，并制定相關(guān)政策著重解決文化企業(yè)土地、房屋產(chǎn)權(quán)不清、手續(xù)缺失等現(xiàn)實(shí)問題，為文化企業(yè)做大做強(qiáng)提供有力的政策支持。第二，鼓勵(lì)國有文化企業(yè)作為兼并主體，通過購買、直接入股等方式取得其他文化企業(yè)所有權(quán)或控股權(quán)。國有文化企業(yè)加快公司制、股份制改造。文化企業(yè)進(jìn)行兼并重組、公司制、股份制改造，必須取得主管部門等相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。對(duì)于國有文化企業(yè)兼并重組、深化改革過程中發(fā)生的支出，主要采取資本性支出方式支持；對(duì)于人員安置經(jīng)費(fèi)，采取費(fèi)用性支出方式支持。第三，處理好企業(yè)作為市場(chǎng)主體與國有資產(chǎn)使用主體之間的關(guān)系，收集各文化企業(yè)的資產(chǎn)需求信息，借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，充分利用現(xiàn)有的技術(shù)和人力資源，建立科學(xué)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。第四，為切實(shí)加強(qiáng)國有文化企業(yè)存量資產(chǎn)管理工作，需要核實(shí)家底，摸清國有文化企業(yè)資產(chǎn)存量及其增減變動(dòng)情況，為此需要定期開展國有文化企業(yè)資產(chǎn)清查工作，建立定期的資產(chǎn)清查制度。

4．加強(qiáng)文化企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營及收益分配管理

健全完善文化企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營及收益分配管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營管理，加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益的征繳管理。第一，針對(duì)部分文化企業(yè)對(duì)國有資產(chǎn)有償使用收入管理混亂，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管乏力，效益不高，這部分資產(chǎn)在運(yùn)營中存在效益低、風(fēng)險(xiǎn)大等問題。要建立國有文化企業(yè)對(duì)外投資、出租、出借等國有資產(chǎn)運(yùn)營行為的審批制度，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的運(yùn)營行為必須嚴(yán)格進(jìn)行審批，以提高管理的科學(xué)性和透明度。第二，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益的征繳管理。文化企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營收益應(yīng)按比例上繳財(cái)政，這部分收益屬于占有適用國有資產(chǎn)取得的收益，產(chǎn)權(quán)所有人享有收益權(quán)利，因此屬于應(yīng)納入預(yù)算的政府財(cái)政收入。為調(diào)動(dòng)文化企業(yè)的積極性，將部分資產(chǎn)運(yùn)營收益歸占有國有資產(chǎn)的企業(yè)單位支配是完全必要的。因?yàn)閲译m然掌握資產(chǎn)所有權(quán)，但文化企業(yè)畢竟掌握占有使用權(quán)，其對(duì)資產(chǎn)狀況是最為熟悉和了解的，如果不允許文化企業(yè)掌握部分資產(chǎn)運(yùn)營收益的支配權(quán)，其積極性將難以調(diào)動(dòng)，其可能出現(xiàn)寧愿資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)也不愿意將其投入到運(yùn)營領(lǐng)域的行為。第三，加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益監(jiān)督檢查及處罰力度，直正做到依法治產(chǎn)和違紀(jì)必究，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益依法取得、依法上繳。

5．完善文化企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估及產(chǎn)權(quán)處置管理

各級(jí)政府財(cái)政部門文化企業(yè)資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)國有文化企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估及處置的管理，具體包括：一是文化企業(yè)國有資產(chǎn)處置范圍管理。文化企業(yè)報(bào)廢的國有資產(chǎn)可以進(jìn)入資產(chǎn)處置領(lǐng)域。文化企業(yè)掌握的處于生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的資產(chǎn)，與履行單位職責(zé)沒有直接關(guān)系的，可以進(jìn)入資產(chǎn)處置領(lǐng)域。閑置的資產(chǎn)首先由文化企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合主管部門在部門內(nèi)部不同單位之間進(jìn)行調(diào)劑，或者在一級(jí)政府不同部門之間進(jìn)行調(diào)劑，調(diào)劑有難度而資產(chǎn)長期閑置的可以進(jìn)入資產(chǎn)處置領(lǐng)域。二是文化企業(yè)資產(chǎn)處置程序管理。對(duì)于需要處置的國有資產(chǎn)，首先需要具體占用單位提出申請(qǐng)，主管部門審核，報(bào)文化企業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審批；然后由有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，確定其合適出讓價(jià)格，最后確定底價(jià)公開拍賣。三是文化企業(yè)資產(chǎn)處置收益要具體情況具體分析，合理確定收入分配比例。原則上，政府出資形成的國有資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)處置收益應(yīng)進(jìn)入國庫，納入政府資產(chǎn)配置預(yù)算，為提高具體占有資產(chǎn)的文化企業(yè)做好資產(chǎn)處置工作的積極性，可適當(dāng)返還一定比例處置收入給企業(yè)單位。對(duì)于各文化企業(yè)自籌資金形成的國有資產(chǎn)，可全部或部分返還資產(chǎn)處置收入。

(責(zé)任編輯：曹守新)

[中圖分類號(hào)]F812

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4145[2016]02-0143-05

基金項(xiàng)目：本文系國家社科基金項(xiàng)目“行政事業(yè)資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)體系及其應(yīng)用研究”(項(xiàng)目編號(hào)：13BJY017)、國家社科基金藝術(shù)學(xué)青年項(xiàng)目“我國公共文化服務(wù)均等化與政府投入政策研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14CH142)的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：馬靜(1979—)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楣舱?、?cái)政管理體制。

收稿日期：2015-10-30