朱愛國

教育扶貧是從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧致富、遏制貧困代際傳遞的重要途徑。改革開放以來，在各級黨委政府的高度重視下，經(jīng)過大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，貧困地區(qū)教育面貌發(fā)生了根本性改變，勞動人口素質(zhì)有了很大提高。但由于貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱、自然條件較差，教育扶貧的任務(wù)依然十分繁重。適應(yīng)新的形勢需要，必須靶向施策，打一場教育精準(zhǔn)扶貧的攻堅戰(zhàn)，努力辦好每一所學(xué)校，惠及每一名教師，培養(yǎng)好每一名孩子，溫暖每一個家庭。

精準(zhǔn)扶貧：當(dāng)前教育一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院空前重視精準(zhǔn)扶貧，將其作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要工作，提升到新的戰(zhàn)略高度，擺在更加突出的位置。十八屆五中全會聚焦精準(zhǔn)扶貧，提出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓7000多萬貧困人口全部脫貧。湖北省委、省政府緊跟中央部署，把精準(zhǔn)扶貧作為湖北工作大局和中心任務(wù)，作為全省各級政府、各部門最大的政治責(zé)任，緊鑼密鼓地推出了一系列重大政策措施，提出了“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，確定了到2019年底全面完成“590萬貧困人口脫貧銷號、4821個貧困村脫貧出列、37個貧困縣脫貧摘帽”的硬任務(wù)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)。

應(yīng)該說，經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，“十二五”以來湖北教育扶貧取得了巨大成效。全省建立了從學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，確保了沒有一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。據(jù)統(tǒng)計，2010-2014年，全省共投入資助資金118 億余元，受助學(xué)生743萬人次，平均每年約25億元、150萬人次。但教育扶貧的任務(wù)依然十分繁重。目前，全省建檔立卡貧困家庭學(xué)齡人口76.6萬人，約占590萬建檔立卡貧困人口的13%，約占全省中小學(xué)（含幼兒園）在校生總數(shù)的10%。要在5年時間內(nèi)完成教育扶貧，時間緊、任務(wù)重、要求高。

多年的教育扶貧實(shí)踐為教育精準(zhǔn)扶貧積累了經(jīng)驗(yàn)，但推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的形勢依然十分嚴(yán)峻。自2011年以來，省級層面建立了廳市共同推進(jìn)的合作機(jī)制，在加快普及學(xué)前教育、加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造、創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式、統(tǒng)籌地方高教資源、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)等方面，與地方政府深入開展合作，取得了良好成效，積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。但76.6萬貧困學(xué)齡人口，基數(shù)大、跨度廣、分布散，且普遍地域偏僻，自然條件較差，要精準(zhǔn)摸清對象并有針對性地扶貧，難度較大。而且這些年通過多項(xiàng)政策傾斜，能夠解決的問題基本上都解決了，剩下的都是難啃的“骨頭”。

基于上述形勢的研判，處在優(yōu)先發(fā)展地位、擁有人力資源優(yōu)勢的湖北教育，必須快速反應(yīng)、乘勢而起、勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為。這關(guān)系到是不是與黨中央保持高度一致，是不是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，是不是真心實(shí)意辦人民滿意教育的重大原則問題、立場問題、群眾感情問題。各級教育行政部門和教育工作者必須把精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前教育最大的政治責(zé)任和中心任務(wù)，最大限度動員教育系統(tǒng)力量，最大力度地推進(jìn)。

靶向施策：確保扶到點(diǎn)上、根上

教育扶貧貴在精準(zhǔn)，成效靠精準(zhǔn)。要精準(zhǔn)聚焦貧困地區(qū)的每一所學(xué)校、每一名教師、每一個孩子，構(gòu)建到學(xué)校、到教師、到學(xué)生的教育精準(zhǔn)扶貧體系，堅持因人、因地、因原因施策，對癥下藥，精準(zhǔn)滴灌，確保扶持到校、資助到生。

突出目標(biāo)精準(zhǔn)。推進(jìn)教育扶貧的主要對象是學(xué)生、學(xué)校和教師，主要任務(wù)是確保貧困地區(qū)適齡少年兒童順利完成學(xué)業(yè)，薄弱學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到國家底線要求，鄉(xiāng)村教師得到培訓(xùn)和關(guān)愛，教育質(zhì)量基本均衡，人口素質(zhì)整體提升；在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮教育人才和智力優(yōu)勢，積極開展實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高教育公共服務(wù)能力，為全省扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝貢獻(xiàn)力量。

突出育人功能。教育扶貧載體在教育，落腳點(diǎn)也在教育。要堅持“精準(zhǔn)扶貧，教育先行；教育扶貧，重在育人”的基本理念，突出教育扶貧的育人功能，為貧困地區(qū)不同群體孩子量身打造適合的教育，絕不讓他們輸在起跑線上。如針對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生、留守兒童、進(jìn)城務(wù)工隨遷子女、殘疾孩子提出不同的關(guān)愛政策，針對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生、有特長的學(xué)生、心理有障礙的學(xué)生提出不同的幫扶策略，發(fā)掘每一個學(xué)生的優(yōu)勢和潛能，讓所有學(xué)生健康成長、陽光快樂。

突出政策托底。制定貧困戶子女教育優(yōu)惠政策，對貧困戶子女實(shí)施免費(fèi)高中階段教育；安排貧困戶子女到大中城市接受學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)全免職業(yè)教育；到異地求學(xué)的農(nóng)民工子女享受流入地生活補(bǔ)助、助學(xué)金或免學(xué)費(fèi)政策。引導(dǎo)各地設(shè)立特困學(xué)生救助基金，采取優(yōu)惠政策疊加的方式，加大對特困學(xué)生的資助強(qiáng)度。這些保障性政策是國家根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)際定向施策、靶向治療的托底性措施，必須創(chuàng)造條件執(zhí)行。

突出職教優(yōu)勢。職業(yè)教育在教育扶貧中具有成本低、受益快的特點(diǎn)，要加快貧困地區(qū)脫貧步伐，大力發(fā)展職業(yè)教育是一條重要捷徑。要大力發(fā)展面向農(nóng)村的免費(fèi)職業(yè)教育，貧困地區(qū)每個市州重點(diǎn)建設(shè)2-3所中等職業(yè)學(xué)校、辦好1所高職院校，每個貧困縣重點(diǎn)建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化的職教中心；利用職教優(yōu)勢開展技能培訓(xùn)，對在家務(wù)農(nóng)的進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對外出務(wù)工的進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)行創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，讓職業(yè)教育成為新型農(nóng)民培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村富余勞動力產(chǎn)業(yè)工人化的主渠道。

突出對口支援。舉全教育系統(tǒng)之力，構(gòu)建全領(lǐng)域結(jié)對幫扶關(guān)系。學(xué)前教育，由縣級教育行政部門統(tǒng)籌安排城區(qū)公辦幼兒園、優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對口幫扶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級幼兒園。義務(wù)教育，由市州級教育行政部門統(tǒng)籌安排市級優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校對口幫扶縣級城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校；縣級教育行政部門統(tǒng)籌安排城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校對口幫扶農(nóng)村薄弱義務(wù)教育學(xué)校。普通高中教育，由省級教育行政部門統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高中分別對口幫扶貧困縣普通高中。職業(yè)教育，統(tǒng)籌安排國家、省級示范性中、高職院?！岸σ弧睂趲头鲐毨Эh中職學(xué)校。高等教育，鼓勵1所部辦高校+1所省屬本科高?！岸σ弧睅头?所貧困地區(qū)高校。

綜合保障：讓群眾得到看得見的實(shí)惠

教育扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要合力同心。要按照“中央支持、省級統(tǒng)籌、市州協(xié)調(diào)、縣抓落實(shí)”的管理要求，建立多方聯(lián)動的工作機(jī)制，充分調(diào)動各方資源、力量，形成多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力的“大扶貧”格局，確保貧困地區(qū)人民群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。

建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的限期脫貧負(fù)責(zé)制。各級教育行政部門和學(xué)校要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的限期脫貧責(zé)任制；同時在各級政府統(tǒng)領(lǐng)下，會同相關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，定期研究解決教育扶貧過程中出現(xiàn)的重大問題，形成推進(jìn)教育扶貧的強(qiáng)大合力。

建立層層包保責(zé)任制。層層明確時間表、任務(wù)書，層層立下軍令狀，層層實(shí)行“一對一”“一對幾”的包保責(zé)任制。確保每個貧困縣有省級教育工作隊、每所薄弱學(xué)校有縣級教育工作組、每個貧困家庭學(xué)生或?qū)W習(xí)后進(jìn)生有幫扶責(zé)任人，定點(diǎn)跟蹤，一包到底。

建立資源整合機(jī)制。省級按照管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施的原則，采取因素法、目標(biāo)任務(wù)法、績效考核法等方式，切塊下達(dá)省級教育扶貧資金。增加縣級教育統(tǒng)籌功能，以縣為主統(tǒng)籌使用教育扶貧資金，實(shí)行資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到縣”，創(chuàng)建扶貧投入縣級整合的剛性機(jī)制。

建立動態(tài)管理機(jī)制。按照“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺?fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則，對貧困地區(qū)每所薄弱學(xué)校、每個貧困家庭學(xué)齡人口建檔立卡，構(gòu)建數(shù)據(jù)來源可靠、涵蓋范圍廣泛、交流渠道暢通、管理方式規(guī)范的教育扶貧信息系統(tǒng)。以此為基礎(chǔ)，繪制教育精準(zhǔn)扶貧路線圖，按時間節(jié)點(diǎn)一步一個腳印地扎實(shí)推進(jìn)。

建立監(jiān)督檢查機(jī)制。建立定期檢查制度，重點(diǎn)是資金使用、項(xiàng)目進(jìn)展、工程質(zhì)量等情況。對項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、操作不夠規(guī)范的地方，采取通報、督辦、約談、責(zé)任追究等方式進(jìn)行處理，確保各項(xiàng)工作落地，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（作者單位：湖北省教育科學(xué)研究院）

（責(zé)任編輯 楊萬軍）