盧宇國(guó)

對(duì)口支援新疆和田是北京市的政治責(zé)任和歷史使命。一直以來，北京市委、市政府高度重視援疆工作，把對(duì)口援疆作為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有任務(wù)。北京援疆始終堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問題和效果導(dǎo)向，建立健全機(jī)制，全市動(dòng)員、全力以赴，北京市援疆工作走在了全國(guó)前列?！笆濉睍r(shí)期，北京市對(duì)口支援縣市、團(tuán)場(chǎng)的群眾居住和生活條件明顯改善，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)能力和水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，自我發(fā)展能力明顯提升，民族團(tuán)結(jié)感情明顯增強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總體可控、趨勢(shì)向好，北京援疆的綜合效益得到了較好地發(fā)揮?！笆濉睍r(shí)期，和田機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，為推動(dòng)北京援疆工作繼續(xù)走在全國(guó)前列提供了良好的政策環(huán)境和外部條件。就如何進(jìn)一步提升北京援疆的綜合效益問題，談幾點(diǎn)對(duì)策思考。

“十三五”時(shí)期和田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)

和田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素明顯。和田轄區(qū)大部分位于塔克拉干沙漠腹地，常年干旱少雨，每年風(fēng)沙揚(yáng)塵天氣220天以上，年降雨量不到35毫米，綠洲僅占總面積的3.7%，沙漠戈壁占96.3%，人均耕地不足1.5畝，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力和水資源對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束明顯。因地處祖國(guó)西北邊陲，公路、鐵路、民航均發(fā)展滯后，區(qū)位和交通成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，工業(yè)總量小，服務(wù)業(yè)水平低，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期，全地區(qū)225.8萬人口中，未穩(wěn)定就業(yè)勞動(dòng)力62.2萬人，解決就業(yè)和改善群眾生產(chǎn)生活條件任務(wù)繁重。作為全國(guó)為數(shù)不多的集中連片貧困地區(qū)之一，全地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入低，2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20151元、農(nóng)牧民人均純收入5309元，貧困人口76.1萬，占全自治區(qū)農(nóng)村扶貧對(duì)象總數(shù)的29.7%，脫貧攻堅(jiān)難度大。社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變，是反恐維穩(wěn)的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，社會(huì)穩(wěn)定面臨巨大挑戰(zhàn)。人口增長(zhǎng)過快，平均受教育年限不足6年，同時(shí)，由于社會(huì)環(huán)境復(fù)雜、收入低、交通不便等諸多因素影響，導(dǎo)致引進(jìn)人才難、留住人才更難，高素質(zhì)干部和高水平的專業(yè)技術(shù)人才匱乏。

和田面臨重大發(fā)展機(jī)遇。黨和國(guó)家高度重視南疆工作，不斷提升南疆戰(zhàn)略地位。2014年，第二次中央新疆工作座談會(huì)后，國(guó)家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)一系列特殊政策，支持南疆加快發(fā)展，為和田發(fā)展帶來新的機(jī)遇。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是國(guó)家一帶一路戰(zhàn)略的重要組成部分，和田位于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，國(guó)家新時(shí)期對(duì)外開放戰(zhàn)略的實(shí)施必將為和田的發(fā)展帶來重大歷史性機(jī)遇。“十三五”時(shí)期，國(guó)家、自治區(qū)和北京、天津、安徽三個(gè)援疆省市均加大對(duì)和田的項(xiàng)目資金、干部人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持力度，為和田發(fā)展提供強(qiáng)大的外部推力。和田廣大干部群眾不甘落后、謀求發(fā)展、加速趕超的意識(shí)不斷增強(qiáng)，凝聚成推動(dòng)和田加快發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

總體上看，“十三五”時(shí)期，和田機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，和田進(jìn)入大有作為的戰(zhàn)略發(fā)展期。

進(jìn)一步提升北京援疆綜合效益的總體要求

進(jìn)一步提升北京援疆的綜合效益，必須準(zhǔn)確把握和田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，充分發(fā)揮京和兩地優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持問題和效果導(dǎo)向，堅(jiān)持民生優(yōu)先和向基層、困難群體傾斜，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為主線，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合發(fā)展為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、提升公共服務(wù)水平、自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，以爭(zhēng)取民心、凝聚人心為標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)口援疆工作打造成民心工程、民族團(tuán)結(jié)工程、穩(wěn)疆興疆工程。要重視處理好以下四個(gè)關(guān)系：一要處理好統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)的關(guān)系。既要全面對(duì)接和田地區(qū)、十四師“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌輸血與造血、硬件與軟件、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系；又要堅(jiān)持重點(diǎn)向就業(yè)與產(chǎn)業(yè)、教育、干部人才、民族團(tuán)結(jié)等方面傾斜。二要處理好需求牽引與注重實(shí)效的關(guān)系。既要立足于和田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特征、新期待，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求牽引，精準(zhǔn)發(fā)力，援在關(guān)鍵處；又要堅(jiān)持效果導(dǎo)向，精心組織項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化管理與監(jiān)督，提升援疆項(xiàng)目的綜合效益。三要處理好立足長(zhǎng)遠(yuǎn)與著眼當(dāng)前的關(guān)系。既要把強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)、提升自我發(fā)展能力作為固本之舉，久久為功，又要解決好當(dāng)?shù)刈钇惹?、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，多辦順民意、惠民生、得民心的實(shí)事，增強(qiáng)群眾的獲得感。四要處理好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與引領(lǐng)示范的關(guān)系。既要解放思想，創(chuàng)新援疆工作思路和方法；更要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，打造援疆精品工程。

進(jìn)一步提升北京援疆綜合效益的對(duì)策措施

在繼承和發(fā)揚(yáng)“十二五”援疆好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法的基礎(chǔ)上，北京援疆要緊緊圍繞助推和田實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，更加注重以下幾個(gè)方面，進(jìn)一步提升綜合效益。

立足于提升和田自我發(fā)展能力和促進(jìn)充分就業(yè)，打牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是發(fā)展的前提。當(dāng)前，貧困和就業(yè)問題是影響和田社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。必須把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為解決穩(wěn)定就業(yè)的主渠道，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)援疆、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。一是著力扶優(yōu)扶強(qiáng)。研究安排產(chǎn)業(yè)扶持資金，啟動(dòng)實(shí)施“雙十產(chǎn)業(yè)培育工程”，重點(diǎn)支持加快發(fā)展特色林果業(yè)、特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，助推紅棗、核桃精加工、維藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，吸納更多當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾就地就近就業(yè)。二是改善投資環(huán)境。按照“和墨洛昆”一體化發(fā)展的思路，配合受援方對(duì)北京援建的“一市三縣”（和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣）和兵團(tuán)十四師工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌，推動(dòng)差異化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。依據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和入園企業(yè)的實(shí)際需求，支持園區(qū)的道路、供排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，為入園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。積極推動(dòng)和田申報(bào)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家給予定向、差異化優(yōu)惠政策支持。三是加大招商引資力度。推動(dòng)受援地建立科學(xué)高效的招商引資工作機(jī)制，抓住國(guó)家一帶一路戰(zhàn)略和北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口疏解的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取在京央企、北京市屬國(guó)企、有實(shí)力的民企來和田投資，把首都非核心功能疏解與推動(dòng)和田發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。四是推動(dòng)兵地融合發(fā)展。積極支持兵團(tuán)和地方嵌入式融合發(fā)展，探索兵地產(chǎn)城融合、園區(qū)共建、相互參股、以團(tuán)帶鄉(xiāng)等新模式，在安排重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚人口等方面援疆項(xiàng)目時(shí)，要考慮同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步受益。

立足于爭(zhēng)取民心，打牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的群眾基礎(chǔ)。民心向背是能否實(shí)現(xiàn)和田社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。要把北京援疆打造成民心工程、民族一家親工程，為民族團(tuán)結(jié)融合作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。一是支持提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，與人民群眾利益密切相關(guān)，其發(fā)展水平、便利程度，直接影響群眾的獲得感。要充分發(fā)揮教育立德樹人的教化功能，以雙語教育為重點(diǎn)，從學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育抓起，讓廣大少數(shù)民族群眾深刻認(rèn)識(shí)和切身感受到知識(shí)改變命運(yùn)，營(yíng)造渴望學(xué)習(xí)的良好氛圍。要更加注重發(fā)揮醫(yī)療治病救人的感化功能，多形式、多種渠道讓和田群眾直接享受北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，提高和田廣大人民群眾的健康水平。要充分發(fā)揮文化熏陶育人的潤(rùn)化功能，加強(qiáng)現(xiàn)代文化引領(lǐng)，完善基層公共文化服務(wù)體系，豐富和田各民族群眾精神文化生活，不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。二是加大京和兩地群眾交往交流交融的力度。協(xié)調(diào)每年安排一批京和兩地基層群眾交流交往項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮京和兩地各級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織的積極性，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，全方位、多形式、多渠道推動(dòng)京和兩地基層群眾，特別是少數(shù)民族群眾與漢族群眾之間的交流交往，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾對(duì)中華民族大家庭的認(rèn)同感。三是加大精準(zhǔn)扶貧力度。民族交流交往交融是民族團(tuán)結(jié)和諧、社會(huì)穩(wěn)定的基石。和田自古以來就是多民族多文化的交融薈萃之地，具有良好的民族交流交往傳統(tǒng)。要探索利用援疆資金，更多地支持天然氣、廣播電視“進(jìn)村入戶”等直接讓老百姓受益的項(xiàng)目，多安排扶持困難戶特色林果種植、特色養(yǎng)殖、特色手工藝品制作等能夠快速增加收入、脫貧致富的小投資、大實(shí)事項(xiàng)目，讓少數(shù)民族群眾直接享受援建成果，親身感受黨的溫暖和國(guó)家的關(guān)懷，使他們能夠發(fā)自內(nèi)心地愛黨愛國(guó)，打牢和田社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的群眾基礎(chǔ)。

立足于提升干部人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，為和田發(fā)展提供人才保障。和田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安關(guān)鍵在人才，援疆項(xiàng)目綜合效益的發(fā)揮關(guān)鍵在人才。一是積極支持受援方制定和實(shí)施干部人才隊(duì)伍建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃。支持受援方系統(tǒng)地、有針對(duì)性、按計(jì)劃培養(yǎng)和引進(jìn)管理干部和急需專業(yè)技術(shù)人才。安排項(xiàng)目資金支持就地培訓(xùn)、疆內(nèi)培訓(xùn)和北京培訓(xùn)，采取短平快的方式培養(yǎng)和田當(dāng)前急需的雙語教師、基層醫(yī)務(wù)人員、農(nóng)林科技等專業(yè)技術(shù)人才。二是大力支持改善人才發(fā)展環(huán)境。支持受援方建設(shè)人才公寓，安排專項(xiàng)資金支持人才引進(jìn)，設(shè)立雙語教師獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，有針對(duì)性地安排一批培訓(xùn)項(xiàng)目等。積極支持和田爭(zhēng)取相關(guān)優(yōu)惠政策，為和田地區(qū)干部人才創(chuàng)造良好的工作生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)人才能夠引得進(jìn)、留得住。三是更好地發(fā)揮援疆人才的“傳幫帶”作用。積極尋求后方單位支持，加大優(yōu)秀人才參加援疆選派力度，提高人才選派的針對(duì)性，確保“人符其崗”；加強(qiáng)與受援地接收單位的溝通協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)“人盡其才”。加強(qiáng)對(duì)援疆人才的管理教育，提高”以受援地為第二故鄉(xiāng)“的自覺性。發(fā)揮援疆人才的“傳幫帶”作用，完善援疆人才與本地業(yè)務(wù)骨干“一對(duì)一”、“一對(duì)多”的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，努力為受援地培養(yǎng)一支帶不走的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

立足于創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，大力支持民族嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)建設(shè)。民族嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境是指不同民族群眾共同勞動(dòng)、混合居住和一起娛樂。建設(shè)民族嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安重要途徑。從和田地區(qū)的試點(diǎn)成效看，和田具備建設(shè)民族嵌入式發(fā)展的群眾基礎(chǔ)、內(nèi)在動(dòng)力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是支持民族嵌入式新村的環(huán)境建設(shè)。安排項(xiàng)目資金支持和田市民族和諧新村、和田縣民族團(tuán)結(jié)新村、洛浦縣民族和諧新村等民族嵌入式示范新村的群眾住房以及幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、超市、派出所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為各民族群眾共同生活創(chuàng)造客觀條件，同時(shí)推動(dòng)其享受城鎮(zhèn)化進(jìn)程的文明成果。二是支持民族嵌入式新村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。研究安排項(xiàng)目資金支持民族嵌入式新村發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)，讓新村的各族群眾就地就近就業(yè)，并充分發(fā)揮漢族群眾對(duì)民族群眾的傳幫帶作用，在共同勞動(dòng)致富中增進(jìn)了解、溝通感情、建立深厚友誼，打造民族團(tuán)結(jié)融合的樂園。三是支持民族嵌入式新村文化建設(shè)。推動(dòng)新村文化活動(dòng)（站）室達(dá)標(biāo)，完善公共文化服務(wù)設(shè)施，扶持基層文化能人，鼓勵(lì)開展群眾喜聞樂見、積極參與的文化活動(dòng)，加強(qiáng)現(xiàn)代文化引領(lǐng)，創(chuàng)造多彩包容、積極向上的社區(qū)文化氛圍。

（作者：中共和田地委副書記，北京市援疆和田指揮部黨委書記、指揮）

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