錢憲文

“十二五”期間，北京旅游業(yè)總體發(fā)展平穩(wěn)，旅游總?cè)藬?shù)年均增幅8.5%，旅游總收入年均增幅10.8%，到2015年已突破4500億元，旅游業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到7.5%，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)北京市開(kāi)展旅游綜合改革試點(diǎn)的要求和市政府的部署，市旅游委起草了《北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

中共北京市委常委會(huì)第196次會(huì)議研究了《實(shí)施意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，北京是古都，歷史文化底蘊(yùn)深厚。要轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展理念，加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，狠抓秩序、質(zhì)量、安全三個(gè)重點(diǎn)，加快推動(dòng)旅游業(yè)改革發(fā)展。

《實(shí)施意見(jiàn)》包括總體要求、轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展理念、深化旅游綜合改革、釋放旅游消費(fèi)潛力、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境五個(gè)部分，重點(diǎn)考慮和解決五個(gè)方面的問(wèn)題：

一是旅游業(yè)的定位問(wèn)題。旅游業(yè)是傳統(tǒng)的穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中央的“十三五”規(guī)劃建議和習(xí)近平總書記對(duì)北京工作的重要指示精神，根據(jù)首都城市的新定位和市人大常委會(huì)對(duì)北京旅游業(yè)專題調(diào)研時(shí)提出的建議，《實(shí)施意見(jiàn)》按照首都加強(qiáng)人口調(diào)控、加快功能疏解的要求，提出首都旅游業(yè)未來(lái)的發(fā)展定位就是符合首都城市戰(zhàn)略定位的綜合性產(chǎn)業(yè)和功能性產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)揮旅游業(yè)在新常態(tài)下對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要作用。

二是旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。全市旅游收入增長(zhǎng)主要依靠旅游人數(shù)增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的途徑已經(jīng)與首都人口調(diào)控、資源環(huán)境壓力調(diào)減的形勢(shì)不相適應(yīng)?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出：“十三五”期間，旅游業(yè)承載的擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、加強(qiáng)人口調(diào)控、加快功能疏解的職責(zé)作用更加凸顯；在發(fā)展理念上，堅(jiān)持內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展；在發(fā)展目標(biāo)上，不再?gòu)?qiáng)調(diào)旅游總?cè)藬?shù)的增長(zhǎng)要求，主要提出了增加值占比、旅游總收入、人均消費(fèi)等方面的增長(zhǎng)目標(biāo)；在具體措施上，提出了推動(dòng)京津冀旅游協(xié)同發(fā)展、堅(jiān)持京郊旅游特色化發(fā)展、培育壯大旅游市場(chǎng)、積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、促進(jìn)旅游創(chuàng)業(yè)和旅游就業(yè)等引導(dǎo)性、針對(duì)性措施。

三是旅游市場(chǎng)秩序治理問(wèn)題。非法“一日游”亂象嚴(yán)重影響首都旅游的美譽(yù)度和滿意度?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，提升旅游業(yè)治理水平，尤其是綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加大治理力度。

四是旅游市場(chǎng)化改革問(wèn)題。圍繞進(jìn)一步提高全市旅游業(yè)的市場(chǎng)化水平和國(guó)際影響力，《實(shí)施意見(jiàn)》以改革促發(fā)展的思路，提出了一些深化旅游綜合改革的措施。

五是旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制深化問(wèn)題。旅游委成立以來(lái)，在加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了較好作用。但是旅游綜合協(xié)調(diào)、綜合執(zhí)法等機(jī)制仍需要完善。在這方面，《實(shí)施意見(jiàn)》加大了探索的力度。

（執(zhí)筆人：譚 丁）