黃展望

（福建省南安市林業(yè)局洪瀨鎮(zhèn)林業(yè)站 福建南安 362331）

試論生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制及經(jīng)營(yíng)與管護(hù)

黃展望

（福建省南安市林業(yè)局洪瀨鎮(zhèn)林業(yè)站 福建南安 362331）

隨著我國(guó)集體林權(quán)制度改革的不斷深入，林農(nóng)獲得林地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，我國(guó)林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)問題得到解決，加之木材稅費(fèi)不斷降低，廣大林農(nóng)在經(jīng)營(yíng)木材的過程中獲得了較大收益，純商品林的種植熱情日益高漲。作為維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境以及保護(hù)物種多樣性的生態(tài)公益林由于收益低微，人們的積極性難以調(diào)動(dòng)起來，生態(tài)公益林的種植和管理遇到極大困難。本文根據(jù)福建省南安市洪瀨鎮(zhèn)生態(tài)公益林不暢機(jī)制的實(shí)施情況以及生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)與維護(hù)為例，對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)營(yíng)與維護(hù)提出建議，旨在為廣大地區(qū)有關(guān)部門科學(xué)的管理生態(tài)林，使生態(tài)公益林得到進(jìn)一步的發(fā)展提供參考。

生態(tài)公益林；補(bǔ)償機(jī)制；經(jīng)營(yíng)與管護(hù)

建設(shè)生態(tài)公益林主要就是為了改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境以及保護(hù)物種多樣性，旨在建設(shè)服務(wù)型森林，為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境保障。福建省南安市位于福建省東南沿海，洪瀨鎮(zhèn)位于南安市的中東部，是泉州半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，自改革開放后，洪瀨鎮(zhèn)采取了多種措施發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)當(dāng)?shù)氐牧帜举Y源，但是由于人們只注重林業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致森林中林種結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)效益林所占比例較大，生態(tài)公益林建設(shè)無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。洪瀨鎮(zhèn)現(xiàn)有生態(tài)公益林23820畝。

1 生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)與關(guān)乎都需要通過大量的人力資源與物力資源的付出，其所產(chǎn)生的生態(tài)效益可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，其具備了商品是勞動(dòng)產(chǎn)品的使用價(jià)值和用來交換的必備條件，因此，對(duì)于其價(jià)值應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼难a(bǔ)償，這是基于馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值理論的補(bǔ)償機(jī)制研究理論。

由于生態(tài)公益林的生態(tài)商品存在一定的購買價(jià)值衡量難度問題，難以形成有效的市場(chǎng)買賣機(jī)制，生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)者和管理者們無法通過勞動(dòng)獲取相應(yīng)的收益，根據(jù)外部經(jīng)濟(jì)性理論的含義，生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)行為具有典型的外部經(jīng)濟(jì)性，因此，生態(tài)公益林應(yīng)當(dāng)實(shí)行補(bǔ)償機(jī)制。

現(xiàn)階段的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制從補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償資金管理以及補(bǔ)償渠道等方面都做出了詳細(xì)的描述。由于生態(tài)公益林具有外部經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，因此在進(jìn)行生態(tài)公益林補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)情況，受益單位的經(jīng)濟(jì)能力以及生態(tài)公益林的資源狀況等情況來收取。由于生態(tài)公益林的建設(shè)一方面保護(hù)了物種多樣性，因此，通過計(jì)量評(píng)價(jià)體系（也稱價(jià)值評(píng)估）確定補(bǔ)償是眾多林業(yè)工作者研究的方向[1]。

2 生態(tài)公益林的管護(hù)模式和補(bǔ)償機(jī)制中存在的問題

福建省南安市洪瀨鎮(zhèn)生態(tài)公益林自建設(shè)以來，由于人們對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的意義以及目的認(rèn)識(shí)不足和其他外界因素的影響，導(dǎo)致生態(tài)公益林在管護(hù)以及補(bǔ)償機(jī)制方面存在一些問題。下面我們就這些問題分開進(jìn)行討論。

2.1 生態(tài)公益林劃定的范圍不合理

生態(tài)公益林的范圍絕大多數(shù)都是在林業(yè)改革之前就劃分好的，但是當(dāng)時(shí)的林業(yè)都是由集體進(jìn)行統(tǒng)一管理的，商品林的經(jīng)濟(jì)效益也較為低下，利益上差距較小，在進(jìn)行林地范圍劃分時(shí)存在一定的誤差。另外，生態(tài)公益林主要是根據(jù)生態(tài)區(qū)域來進(jìn)行劃分的，加上劃分時(shí)候時(shí)間緊，任務(wù)重，在進(jìn)行劃分時(shí)，不論區(qū)域范圍內(nèi)的樹種、林種以及林農(nóng)的意愿，只要符合生態(tài)區(qū)位的林地都劃分到生態(tài)公益林的范圍內(nèi)，導(dǎo)致部分不屬于生態(tài)防護(hù)林的范疇，也被劃分到生態(tài)公益林的范圍內(nèi)，因此生態(tài)公益林劃分不過合理，在經(jīng)營(yíng)與管護(hù)上存在一定的問題。

2.2 生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為低下

由于國(guó)家的財(cái)政資金有限，福建省在進(jìn)行生態(tài)公益林補(bǔ)償時(shí)，2002年對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為75元/hm2，為了緩解還說生態(tài)公益林的管護(hù)壓力，福建省在2007年出臺(tái)了新的補(bǔ)償政策，即“政府投入為主，受益者合理負(fù)擔(dān)”的下游補(bǔ)上游的政策，將重點(diǎn)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到了105元/hm2，但是在這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中還包括林木的管理費(fèi)用，達(dá)到林農(nóng)生產(chǎn)中手中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這個(gè)數(shù)額[2]。再加上洪瀨鎮(zhèn)部分林地的年租金甚至到了150元/hm2以上，生態(tài)公益林每畝補(bǔ)償較低，甚至不如經(jīng)濟(jì)效益林木的收益，絕大多數(shù)林農(nóng)并不愿意種植公益林。洪瀨鎮(zhèn)由2001年界定的31824畝減少至目前的23820畝。減少了8004畝，減少了25％。雖然2015年市里下?lián)苕?zhèn)、村251.25元/hm2。但由于村集體經(jīng)濟(jì)脆弱，不少村把公益林補(bǔ)償金挪作他用，如建公共事業(yè)，和衛(wèi)生費(fèi)。沒有補(bǔ)償?shù)浇?jīng)營(yíng)者手中或投入到火燒跡地、荒山造林綠化等生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目。

2.3 生態(tài)公益林林分質(zhì)量不高，更新改造困難，

在洪瀨鎮(zhèn)23820畝生態(tài)公益林中，有部分林農(nóng)自發(fā)種植2706畝巨尾桉速生林，占11.4％，經(jīng)濟(jì)效益較高，生態(tài)效益差，生態(tài)林中經(jīng)濟(jì)林1151畝，占4.8％現(xiàn)階段有部分已經(jīng)進(jìn)入衰產(chǎn)期，例如龍眼、油茶、柑橘等經(jīng)濟(jì)林，這些經(jīng)濟(jì)林都需要進(jìn)行更新造林，否地，林地將會(huì)退化，成為荒山。如果繼續(xù)將之改造為經(jīng)濟(jì)林，政府政策不允許，但是如果讓林農(nóng)自己將之改造成為生態(tài)公益林，政府的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又低，經(jīng)營(yíng)者缺乏造林的積極性，導(dǎo)致生態(tài)公益林的林分質(zhì)量不斷下降[3]?；馃E地和荒山571畝，占2.4％。

3 生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的建議

3.1 建立完善的生態(tài)公益林補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)

要實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的長(zhǎng)久管護(hù)和經(jīng)營(yíng)，就需要建立完善的生態(tài)公益林補(bǔ)償稅標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國(guó)《森林法》第八條第六款規(guī)定，首先從全局戰(zhàn)略高度，盡快制定出臺(tái)國(guó)家《森林生態(tài)效益補(bǔ)償管理辦法》，建立以政府投入為主、受益者合理負(fù)擔(dān)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度[4]。從旅游、水利發(fā)電、城市生活水消費(fèi)、等各種受益部門當(dāng)中，通過國(guó)家稅收的相關(guān)法律法規(guī)統(tǒng)一征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償稅。生態(tài)公益林補(bǔ)償稅征收后由國(guó)家財(cái)政部門進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，由國(guó)家林業(yè)局按照各省市生態(tài)公益林面積的比例以及重要程度等因素將生態(tài)公益林補(bǔ)償下發(fā)到各區(qū)市，做到?？顚Ｓ?。

3.2 創(chuàng)建生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的長(zhǎng)久效益，就要建立起相對(duì)完善的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，使得廣大林農(nóng)在進(jìn)行生態(tài)公益林的管護(hù)過程中的收益與商品林的收益水平基本持平。并切實(shí)將補(bǔ)償金發(fā)放到經(jīng)營(yíng)者手中，為了改善現(xiàn)階段生態(tài)公益林補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的粗放管理模式，將生態(tài)公益林的質(zhì)量作為補(bǔ)償金的衡量標(biāo)準(zhǔn)，引入優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的商場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，盡可能的保護(hù)林農(nóng)進(jìn)行生態(tài)公益林管護(hù)的積極性[5]。

3.3 制定各類生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)墓?、公正，在進(jìn)行生態(tài)公益林補(bǔ)償時(shí)應(yīng)當(dāng)制定各類生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)管理人員在對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)林分的生長(zhǎng)等級(jí)以及區(qū)位的重要性，制定各類生態(tài)公益林林分的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。例如，洪瀨鎮(zhèn)部分生態(tài)林中速生林巨尾桉，可以少量補(bǔ)償或者完全不補(bǔ)償，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益較高生態(tài)效益差，在進(jìn)行更新改造中可以獲得較高收益。

3.4 林業(yè)部門對(duì)生態(tài)林中的巨尾桉改造采伐指標(biāo)的支持，對(duì)經(jīng)濟(jì)林地改造的經(jīng)濟(jì)扶持。

4 結(jié)束語

生態(tài)公益林作為改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)物種多樣性以及保持生態(tài)作為作為主要目的的森林，是深林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。生態(tài)公益林的管護(hù)成果與森林生態(tài)安全緊密相連，保護(hù)生態(tài)公益林是一項(xiàng)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的社會(huì)公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)以政府作為主導(dǎo)，帶領(lǐng)全社會(huì)人民參與。生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制對(duì)林農(nóng)進(jìn)行生態(tài)公益林的管護(hù)注入了新的活力，提高了廣大林農(nóng)生態(tài)公益林的收益，提高了廣大林農(nóng)管護(hù)生態(tài)公益林的積極性，對(duì)生態(tài)公益林長(zhǎng)久發(fā)展具有十分重要的作用?，F(xiàn)階段，我國(guó)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制還處于起步階段，國(guó)家財(cái)政對(duì)于生態(tài)公益林的補(bǔ)償也有限，廣大收益單位應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)公益林的付出作出一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

[1]汪錦輝，鄧華鋒.生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制及經(jīng)營(yíng)與管護(hù)綜述[J].林業(yè)資源管理，2006，06：30～34.

[2]張濤.森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制研究[D].中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院，2003.

[3]江正銓，馮樹清，吳滿元.福建省生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制問題及對(duì)策探討[J].林業(yè)資源管理，2009，03：5～8.

[4]張潔.公益林管護(hù)和經(jīng)營(yíng)制度研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2009.

[5]溫綱紅.生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制與經(jīng)營(yíng)管護(hù)研究[J].現(xiàn)代園藝，2016，02：224～225.

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：1005-7897（2016）22-0084-02

2016-11-3