揭良波

（遵義市種子管理站 貴州遵義 563000）

新形勢下如何做好種子管理工作

揭良波

（遵義市種子管理站 貴州遵義 563000）

種子是農業(yè)生產過程中不可或缺的核心生產資料之一，種子的品種質量決定了農作物生產的收成和經濟效益，是確保農產品實現高效、專用、優(yōu)質的重要基礎條件。因此，必須要加強對種子的管理工作。本文首先介紹了新形勢下種子管理工作中的問題，然后對種子管理工作的對策進行了詳細探究。

種子；管理；對策

1 引言

現如今，新修訂的《中華人民共和國種子法》已經投入實施，經過多年的種子市場持續(xù)整頓，基層種子市場秩序得到了進一步規(guī)范，農作物種子質量不斷提高，但是，面對日趨活躍的種子生產經營形勢，新問題不斷涌現，因此，加強對于種子管理措施的研究具有十分重要的現實意義。

2 新形勢下種子管理難點

2.1 種業(yè)管理執(zhí)法體制不順，監(jiān)管意識較弱

①執(zhí)法主體不對，執(zhí)法經費不足，職能劃分不一，人員年齡偏大，配置不夠，質量檢測體系還不健全，管理兼職和職能職責缺位現象突出，管理職能相對弱化，監(jiān)管能力難以提升。②種子監(jiān)管意識發(fā)生偏差，缺少長效管理機制和服務的理念，以罰代管意識嚴重，難以適應新形勢下的種子市場。③統(tǒng)籌兼顧意識不夠，重主要農作物，輕非主要農作物；重兩雜種子，輕常規(guī)農作物種子，種子市場監(jiān)管中很少把常規(guī)作物種子作為重點，導致部分特色農作物種子監(jiān)管不力，對產業(yè)發(fā)展帶來一定影響。

2.2 缺乏規(guī)范化的基層市場環(huán)境

目前，我國的基層種子市場存在一些行業(yè)內部不規(guī)范、不合格的違法違規(guī)行為和現象，例如種子生產基地混亂、種子品種多亂雜、種子價格不合理競爭、非法企業(yè)搶（套）購等，種子經營機構套牌侵權、無證經營、兜售偽劣及未審種子等問題也是屢屢出現。這些不合理、不合規(guī)、不合法的現象極大的擾亂了基層種子市場的行業(yè)秩序，嚴重影響和阻礙基層種子市場的合理、規(guī)范、良性發(fā)展，也不利于農村經濟的科學、和諧、可持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 種子商店數量多，管理難度大

《種子法》實施后，我國市場上種子商店數量劇增，種子市場全面開放，各行各業(yè)的人、不管是否是種子專業(yè)的人員，都進入到種子行業(yè)，種子商店的數量驟增，各種各樣大大小小的種子商店來到城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和各個角落?，F如今，平均每個城鎮(zhèn)都有六七個種子商店，每個鄉(xiāng)里都有一兩個種子商店，而且村里的一些小賣部也開始賣各種種子，這種商店出售的種子質量參差不齊，嚴重影響了種植質量。

2.4 特色作物種子監(jiān)管難度大

①特色作物（常規(guī)）種子（苗）一般引種價位較高，容易魚目混珠、以次充好，給種植戶帶來較大的經濟損失。②常規(guī)農作物種子（苗）依法管理相對滯后，供種源頭監(jiān)管不力，使用末端無人監(jiān)督，這也是造成引種不規(guī)范的主要原因。③特色作物（常規(guī)）種業(yè)主體偏弱，市場輻射和競爭能力不強，特色作物專業(yè)化育、繁種能力不強，種子企業(yè)擁有的科研、育種資源稀少，投入經費嚴重不足，原種生產能力較弱；而具備生產能力和生產條件的科研單位又不具備生產資質，不符合法律法規(guī)規(guī)定的條款。出現有生產資質的其科研、生產能力弱，有科研隊伍、具備生產能力的卻無生產資質這樣的矛盾。④特色作物（常規(guī)）種子多、亂、雜現象十分突出。在種子（苗）供應上雜亂無章，絕大多數又不是主要農作物，《種子法》中規(guī)定“農民個人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當地集貿市場上出售、串換，不需要辦理種子經營許可證”，這就給一些不法商販鉆了法律的空子，導致無證經營成本低、風險小、隨意性大、范圍廣。

3 新形勢下加強種子管理的有效措施

3.1 提高思想認識，加強隊伍建設

根據現代種業(yè)新要求，堅持“監(jiān)督、服務”并舉，“執(zhí)法、扶持”相濟的工作原則，認真貫徹實施新修訂的《種子法》，充分認識種子管理工作的重要性。安排既懂種子專業(yè)知識，又熟悉種子法律法規(guī)的復合型人才組成種子管理執(zhí)法機構，同時還應該多方爭取政府支持，保障種子管理工作正常開展的各項經費，建立健全種子質量監(jiān)督檢測體系，改善交通、辦公、查案條件，提高種子執(zhí)法公信力，確保種子管理工作的順利開展。

3.2 加強種子市場的監(jiān)督管理

我國基層政府要堅決按照《中華人民共和國種子法》以及相關配套法規(guī)的規(guī)定進行工作落實和執(zhí)行；加強對基層種子市場的嚴格管理，規(guī)范基層種子市場的行業(yè)秩序；加大對種子相關生產企業(yè)以及經營單位的監(jiān)督管理，并對種子基地以及種子購銷等環(huán)節(jié)進行不定期的嚴格監(jiān)管；加強對無證生產、未審先推、套牌侵權、虛假宣傳、搶購套購、包裝不規(guī)范以及質量不合格等違法違規(guī)問題的審查監(jiān)督，從而在源頭上徹底杜絕和消除種子市場的混亂問題；加大對市場秩序、行為等的監(jiān)察力度，努力構建一個公平競爭、誠信守法、健康發(fā)展的基層種子市場經營環(huán)境。

3.3 完善種子管理監(jiān)管體系

通過加強種子管理隊伍的技術力量，加大種子的管理力度，打擊超范圍推廣、無證推廣、非法生產經營。不斷的完善種子管理體系；加強對種子企業(yè)和種子經營者的監(jiān)管力度，深入開展種子管理工作，為種子行業(yè)的有序發(fā)展提供有力的保證。另外，為了不斷完善縣級種子管理體制，規(guī)范好縣級種子市場，就要為種子管理配備充足的資金、設備和人員；健全種子執(zhí)法管理制度，接受社會各界人士的監(jiān)督；改善工作環(huán)境、通訊工具、檢測儀器；健全種子銷售的服務體系，采取種子質量入戶跟蹤服務。通過上述措施來保障種子行業(yè)的健康發(fā)展，確保農業(yè)生產安全，為促進農業(yè)發(fā)展提供有力保障。

3.4 制止品種多、亂、雜的現象

①基層種子管理部門應該嚴格執(zhí)行種子審定制度，嚴格禁止市場上流動未經審定的種子品種，多次警告不知悔改的經營者要強制取消其經營資格。②對于一些冒牌、套牌的種子品種也要嚴格打擊，一旦檢驗出來是偽造假冒，就要公布出來假冒者的名單并且給予適當的處罰，殺一儆百，讓假冒者不敢胡作非為，有效凈化市場。而且如今市場上的種子品種越來越多，這主要是因為市場上種子審定速度遠遠快于退出速度，對于這種現象，應該強制讓年代已久的種子退出市場，并且對于市場上新推出的種子嚴格審查，一旦出現質量問題，或者影響農民種子的收成質量，就必要嚴格執(zhí)行法規(guī)，強制使其退出種子市場，有效解決種子多、亂、雜的問題。

3.5 多措并舉，綜合治理“散種子”

改收子粒為直接到田間收玉米果穗，防止制種流失。利用廣播、電視、宣傳單等多種方式向農民進行種子法規(guī)宣傳，使得農民認識到散裝種子潛在的危害。做好種子經營從業(yè)人員培訓，提高經營戶守法自律意識，不收購、不儲存、不銷售散裝種子，并主動向購種者開具銷售憑證。與此同時，種子管理部門要加大基層村級種子市場的檢查和違法行為的打擊力度。

3.6 加強種子管理培訓

應該加強種子管理人員和經營人員的培訓：①加強種子管理人員的種子管理培訓和行政執(zhí)法培訓，對管理人員進行定期的培訓和不定期的考核，保證他們謹記種子管理和行政執(zhí)法的相關知識，并嚴格按照規(guī)定合法、合理進行種子管理，保證基層種子管理達到公平、公正。②對種子經營人員的培訓也非常重要，應定期組織種子經營的培訓，讓種子經營者有效掌握《種子法》及其他相關的法規(guī)，使其能夠自覺守法經營。種子商店的利益固然重要，但更要保證種子質量，同時，還需要根據當地的土壤情況給農民推薦適合的種子品種，做到經營者和農民的雙贏效果。

4 結語

綜上所述，種子是農業(yè)生產的核心基礎條件，因此，國家及基層種子站必須要積極加強對種子的管理工作，提高思想認識，加強隊伍建設，加強種子市場的監(jiān)督管理，完善種子管理監(jiān)管體系，制止品種多、亂、雜的現象，多措并舉，綜合治理“散種子”，同時還需要加強種子管理培訓，這樣才能有效提高基層種子的質量，促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展。

[1]張曉燕，尤春生，徐本福，等.淺議新形勢下如何做好種子管理工作[J].農技服務，2014（01）：19.

[2]張祥.關于新形勢下種子管理工作的幾點思考[J].農技服務，2014（06）：208.

[3]劉樹新.新形勢下加強基層種子管理工作的幾點建議[J].中國農業(yè)信息，2015（08）：6～7.

F324.6

A

1005-7897（2016）06-0111-02

2016-3-9

揭良波（1965-），男，漢族，貴州湄潭人，高級農藝師，本科，主要從事農業(yè)新技術新品種推廣工作。