盧云

（貴州省安順市關(guān)嶺自治縣坡貢鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 貴州關(guān)嶺 561300）

基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)中存在的問題及對策

盧云

（貴州省安順市關(guān)嶺自治縣坡貢鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 貴州關(guān)嶺 561300）

基層動物防疫隊伍建設(shè)是基層動物防疫體系建設(shè)中十分關(guān)鍵的部分，有利于保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保動物性食品安全。對此，本文首先介紹了基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)中存在的問題，然后提出了一系列對策，以期為畜牧業(yè)的發(fā)展提供參考。

基層畜牧；獸醫(yī)；建設(shè)

1 引言

國家畜牧產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)快速發(fā)展，離不開畜牧獸醫(yī)人才的支持。近年來，我國的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，畜牧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量都得到大幅提升，基層畜牧獸醫(yī)人才為我國畜牧業(yè)的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。但是，我國基層地區(qū)的畜牧獸醫(yī)存在的技能低、素質(zhì)低等問題，成為制約我國畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙。因此，對基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)探究至關(guān)重要。

2 基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)中存在的問題

2.1 缺乏健全的管理體制

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)（畜牧）服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)在行政方面屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，在編的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員很多會被政府“借用”，從事政府其他工作，這就會導(dǎo)致真正從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作的人數(shù)十分有限。由于種種原因，這就會導(dǎo)致基層動物防疫檢疫工作中會有很多矛盾和困難存在，工作效率較差。管理體制不夠完善，就難以真正開展好基層動物防疫工作，這對于基層動物防疫隊伍處理突發(fā)事故的應(yīng)對能力以及畜牧業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展都有著十分嚴(yán)重的影響。

2.2 重要性認(rèn)識不足

基層政府部門對防疫員隊伍建設(shè)支持不足：①表現(xiàn)在主管領(lǐng)導(dǎo)對基層動物防疫工作重要性認(rèn)識不足，由于畜牧業(yè)屬于大農(nóng)業(yè)，對GDP貢獻(xiàn)作用有限，所以有些領(lǐng)導(dǎo)對動物防疫工作關(guān)注少。②工作支持力度不大，對動物防疫需要的配套資金撥付不及時，人員配備不充分，經(jīng)常給動物防疫隊伍安排其他工作，耽誤正常的免疫進(jìn)度。由此可見，主管領(lǐng)導(dǎo)對動物防疫工作的重視程度是影響基層防疫員隊伍建設(shè)的關(guān)鍵因素。

2.3 工作環(huán)境不理想

基層動物防疫員工作強(qiáng)度大、發(fā)展空間小導(dǎo)致基層動物防疫隊伍不穩(wěn)定。基層動物防疫員不僅要負(fù)責(zé)畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等工作，更主要的是還要承擔(dān)動物強(qiáng)制免疫工作。隨著強(qiáng)制免疫病種的逐年增加，基層動物防疫員的工作量也成倍增加。動物防疫工作大多集中在春秋兩季，正是農(nóng)牧民農(nóng)忙時節(jié)，很難做到有組織的動物防疫工作，防疫員只能挨家入戶或到春秋草場上開展免疫工作。這不僅會大大增加防疫員的勞動強(qiáng)度，而且還會直接影響防疫進(jìn)度與免疫效果?；鶎臃酪邌T承擔(dān)了防疫工作最重要、最辛苦的環(huán)節(jié)，但由于待遇低，發(fā)展空間不大，許多基層防疫員往往只干一季或一年就離職，即使勉強(qiáng)堅持下來，工作上也是消極應(yīng)付，缺乏主動性和積極性。工作環(huán)境不理想和工資待遇比較差是基層動物防疫員隊伍建設(shè)的最大障礙。

2.4 缺乏應(yīng)有的人員和技術(shù)支撐

現(xiàn)如今，很多基層獸醫(yī)工作者都是非獸醫(yī)專業(yè)人員，甚至沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。另外，很多工作在縣里或較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、畢業(yè)于獸醫(yī)學(xué)校的工作人員，由于缺乏進(jìn)修機(jī)會，或者自身學(xué)習(xí)意識較差，這就會導(dǎo)致所學(xué)知識嚴(yán)重老化，無法跟上新時期技術(shù)更新的步伐。除此以外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫力量都嚴(yán)重不足，缺乏專業(yè)人才和技術(shù)來落實防疫工作中的各項措施，很難承擔(dān)繁重的疫病防治工作任務(wù)。

3 基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)對策

3.1 完善基層畜牧獸醫(yī)隊伍管理體制

建議對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）畜牧獸醫(yī)隊伍的管理，由縣級畜牧主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）政府“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主”改變?yōu)椤翱h級畜牧主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）政府共同管理以縣級畜牧獸醫(yī)部門為主”管理模式，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）畜牧獸醫(yī)工作人員從鄉(xiāng)政府事務(wù)性工作中解脫出來，將主要精力投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。這種管理體制，有利于建立快速應(yīng)急反應(yīng)的機(jī)制，可對畜禽養(yǎng)殖、屠宰、加工及其產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的全過程監(jiān)管和控制，有效減少動物疫病特別是重大動物疫病造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失；有利于畜牧獸醫(yī)各項工作責(zé)任制的落實，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）畜牧獸醫(yī)站的專業(yè)技術(shù)人員真正成為動物防控安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全的專業(yè)技術(shù)人員，不斷解決專業(yè)人員不專的問題；有利于克服相互推諉、相互扯皮現(xiàn)象，充分調(diào)動畜牧獸醫(yī)人員的積極性，切實提高業(yè)務(wù)能力和工作效率。

3.2 提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度

現(xiàn)如今，畜牧業(yè)已經(jīng)成為新時期農(nóng)民增收的重要的支柱產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。動物防疫工作事關(guān)國計民生大局，一旦爆發(fā)重大動物疫情，不僅會嚴(yán)重影響國家形象和動物產(chǎn)品出口貿(mào)易收入，而且還會影響國民生活、身體健康以及生命安全。因此，各級黨委、政府和畜牧獸醫(yī)行政管理部門必須高度重視基層動物防疫員隊伍建設(shè)，制定一個長期的、切實可行的基層動物防疫員隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，這樣才能有效推進(jìn)基層動物防疫員隊伍正規(guī)化建設(shè)。

3.3 加大政府財政支持力度

相關(guān)職能部門必須充分意識到基層畜牧獸醫(yī)對于促進(jìn)我國畜牧業(yè)快速發(fā)展的重要性，要不斷加大對基層畜牧獸醫(yī)站的財政支持力度，不斷提高基層畜牧獸醫(yī)的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的獸醫(yī)崗位可以適當(dāng)增加工資補(bǔ)助。除此之外，還要改善基層畜牧獸醫(yī)的工作環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)的專業(yè)儀器設(shè)備。通過工資待遇的提高和工作環(huán)境的改善，調(diào)動基層畜牧獸醫(yī)的工作積極性，留住基層人才。

3.4 創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

基層畜牧獸醫(yī)站要制定科學(xué)培訓(xùn)計劃，采用先進(jìn)的培訓(xùn)方法，不斷創(chuàng)新基層畜牧獸醫(yī)隊伍的人才培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)行多層次的、有針對性性的培訓(xùn)，要重視人才隊伍的實用技能培訓(xùn)，可以通過下放到養(yǎng)殖場提供技術(shù)服務(wù)、下鄉(xiāng)宣傳養(yǎng)殖技巧和方法等活動，不斷提高基層養(yǎng)殖人員的養(yǎng)殖能力，同時還需要提高基層畜牧獸醫(yī)人才隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.5 加強(qiáng)技能培訓(xùn)和行業(yè)交流

基層畜牧獸醫(yī)工作任務(wù)重、工作面廣，經(jīng)常會遇到突發(fā)傳染性畜禽疾病，要通過加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)人才隊伍的技能培訓(xùn)和行業(yè)交流，才能提高基層人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高應(yīng)對風(fēng)險的能力。①要經(jīng)常組織基層畜牧獸醫(yī)隊伍到外面參觀和學(xué)習(xí)，借鑒外地的先進(jìn)做法和技術(shù)，更新基層人才的觀念。②要鼓勵基層畜牧獸醫(yī)人才通過專題培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、函授學(xué)習(xí)、大學(xué)深造等方式，不斷提高自身的專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)。

3.6 加強(qiáng)實用技術(shù)的宣傳和推廣力度

基層獸醫(yī)以及科技人員應(yīng)該加強(qiáng)實用技術(shù)推廣工作，將種草養(yǎng)畜、飼料青貯、豬種改良、種羊串換及廄舍改造等實用技術(shù)傳授給廣大農(nóng)民，在促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)量增加的同時，不斷提升畜牧產(chǎn)品質(zhì)量，使其朝向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和持續(xù)化的方向發(fā)展，使得畜牧業(yè)能夠真正成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.7 加強(qiáng)動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)

大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，將獸醫(yī)站的公益性和經(jīng)營性分開?？h級獸醫(yī)行政主管部門對下設(shè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站的人員及經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)動物的防疫、檢疫工作，同時還要做好公益性技術(shù)的推廣。

3.8 積極探索基層動物防疫隊伍管理新模式

為了能夠建立一支具有良好素質(zhì)的基層動物防疫隊伍，各地、各部門的畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)該不斷探索以及創(chuàng)新基層動物防疫隊伍體制機(jī)制以及管理方法。①防疫隊伍專職化。增加動物防疫員、防疫戶數(shù)，提高勞動報酬，解決養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等后顧之憂，將動物防疫工作由副業(yè)變?yōu)橹鳂I(yè)，由兼職變?yōu)閷Ｂ?，保證防疫密度和質(zhì)量。②多元化主體防疫。由畜牧獸醫(yī)主管部門向社會購買服務(wù)，吸引社會資本參與基層動物防疫工作。除了做好動物防疫工作外，還可以經(jīng)營獸藥飼料，使社員的經(jīng)濟(jì)收入有所提高，同時為社員繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。這樣不僅能夠減少行政的成本，而且還能有效解決政府部門要面臨的社會性以及政策性問題。

4 結(jié)語

綜上所述，基層畜牧獸醫(yī)人才隊伍建設(shè)關(guān)系到基層畜牧業(yè)的的健康發(fā)展，關(guān)系到基層畜牧疾病防治的有效性，在維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用。面對當(dāng)前我國基層畜牧獸醫(yī)人才隊伍存在的種種問題，應(yīng)該完善基層畜牧獸醫(yī)隊伍管理體制、提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度、加大政府財政支持力度、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、加強(qiáng)技能培訓(xùn)和行業(yè)交流、加強(qiáng)實用技術(shù)的宣傳和推廣力度和動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時還需要積極探索基層動物防疫隊伍管理新模式，這樣才能建設(shè)優(yōu)秀的基層畜牧獸醫(yī)隊伍，促進(jìn)基層畜牧業(yè)發(fā)展。

[1]常英.我國基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)中存在的問題及對策[J].中文信息，2013（10）：188.

[2]陳世俊.我國基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)中存在的問題及對策[J].北京農(nóng)業(yè)，2012（18）：188.

[3]呂福清.基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)中存在的問題及對策[J].養(yǎng)殖技術(shù)顧問，2012（11）：265.

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1005-7897（2016）06-0139-02

2016-3-13