河北省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站　　劉柏彤

看變化，觀發(fā)展探索推動(dòng)河北省農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的舉措

河北省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站劉柏彤

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，河北省農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作從無到有、逐步發(fā)展、快速擴(kuò)展。多年來，河北省農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)法律、法規(guī)，以農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升服務(wù)能力和質(zhì)量，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

1　農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的成效

1.1農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)得到完善和加強(qiáng)

多年來，河北省緊緊圍繞工作需要，積極爭取各級(jí)政府和有關(guān)部門的支持，不斷完善和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)。2014年全省共建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理站（所）171個(gè)，省、市、縣三級(jí)均建立了專業(yè)工作機(jī)構(gòu)，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四位一體的農(nóng)機(jī)監(jiān)理管理服務(wù)體系，為開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作創(chuàng)造了條件。

1.2農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍不斷壯大，人員素質(zhì)逐步提高

截止到2014年，全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員達(dá)到1959人。從技術(shù)職稱方面看，中、高級(jí)職稱技術(shù)人員占比逐年提高；從受教育程度方面看，大專及以上學(xué)歷人員數(shù)量呈逐年上升趨勢。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員隊(duì)伍的不斷壯大和人員素質(zhì)的提升，為做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作打下了基礎(chǔ)。

1.3農(nóng)機(jī)監(jiān)理相關(guān)法律、法規(guī)不斷建立和完善

近年來，圍繞農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展，國家出臺(tái)了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《中華人民共和國道路交通安全實(shí)施條例》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》；農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《拖拉機(jī)登記規(guī)定》《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》；河北省出臺(tái)了《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理暫行辦法》等法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了法律依據(jù)和保障。

1.4農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作水平不斷提升

一是通過建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極組織開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格績效考核，探索建立了一套科學(xué)的監(jiān)管工作機(jī)制。二是通過強(qiáng)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械上牌率、年檢率、駕駛?cè)顺肿C率“三率”水平，實(shí)現(xiàn)了享受財(cái)政補(bǔ)貼的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上牌率和檢驗(yàn)率達(dá)到100%。三是通過項(xiàng)目帶動(dòng)，不斷加大資金投入，積極配備更新機(jī)具檢測和事故勘查裝備，切實(shí)提升了安全監(jiān)理執(zhí)法和服務(wù)能力。四是通過嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓落實(shí)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保持了平穩(wěn)態(tài)勢，農(nóng)業(yè)機(jī)械事故數(shù)量、傷死亡人數(shù)均呈下降趨勢，為促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、保障農(nóng)機(jī)手生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。

2　農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題及困難

2.1現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制下執(zhí)法主體的作用受到限制。法律沒有賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門上路檢查、糾正拖拉機(jī)及其駕駛員的違章違法行為的權(quán)力，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門不能對(duì)拖拉機(jī)和駕駛員的安全生產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管，暴露了農(nóng)機(jī)部門行政執(zhí)法的不完善、執(zhí)法手段較弱的缺點(diǎn)，造成農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)管工作開展起來難度大、限制多、力度不夠。

2.2農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，安全監(jiān)管工作無法正常開展。一方面農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員工資待遇無法保障；另一方面，經(jīng)費(fèi)不足造成農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備設(shè)施不齊，在一定程度上制約了對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。監(jiān)理裝備是保障農(nóng)機(jī)安全檢查的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作無其他經(jīng)濟(jì)來源，監(jiān)理裝備得不到更新，甚至配備不全，給監(jiān)理工作造成困難。

2.3農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不完善、部門職能不明確，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)普遍偏低。

2.4受客觀因素制約，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的難度加大。由于農(nóng)機(jī)駕駛員法制觀念淡薄，安全意識(shí)較差，不愿意積極配合監(jiān)理，逃避管理、“黑車非駕”、違章載人的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成農(nóng)機(jī)監(jiān)理管理難、執(zhí)法難，農(nóng)機(jī)“三率”水平提升難。

3　推動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作發(fā)展的措施

3.1完善法律、法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)力

積極創(chuàng)新機(jī)制，制定和實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員管理辦法，實(shí)行省市縣監(jiān)理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。建立起一個(gè)責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一、義務(wù)與權(quán)利相協(xié)調(diào)的廉潔、高效、可靠的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制，為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民群眾的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

3.2積極爭取，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的資金投入

加大宣傳力度，爭取各級(jí)政府的政策支持和資金支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，有效改善辦公條件，購置先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)察和檢測設(shè)備，不斷提升事故處理和機(jī)具檢測能力。

3.3完善機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理科學(xué)化、規(guī)范化

進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任，把責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到人，構(gòu)建起一個(gè)橫向到邊、縱向到底的農(nóng)機(jī)安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。建立完善各種規(guī)章制度，規(guī)范工作程序。強(qiáng)化隱患排查治理，探索“打非治違”長效機(jī)制。實(shí)施目標(biāo)管理考核，加大責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。

3.4強(qiáng)化培訓(xùn)，提升管理人員自身政策和業(yè)務(wù)能力

監(jiān)理執(zhí)法人員要始終把人民的根本利益放在首位，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機(jī)手的思想，堅(jiān)持“以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安”的理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要自覺增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持學(xué)法、懂法、用法和依法執(zhí)政。要積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟練業(yè)務(wù)技能，開展技能競賽，優(yōu)化能力，提升素養(yǎng)。

3.5加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳工作

使農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作深入鄉(xiāng)村、學(xué)校、家庭，并通過發(fā)放宣傳材料，宣傳板報(bào)，張貼宣傳標(biāo)語、編排農(nóng)機(jī)安全宣傳教育警示片、群發(fā)安全知識(shí)手機(jī)短信、開展農(nóng)機(jī)安全法規(guī)培訓(xùn)等形式，利用廣播、電視、報(bào)刊、信息網(wǎng)站等渠道，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作技術(shù)，提高駕駛操作人員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作水平。

3.6多措并舉，不斷提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作水平

要利用國家惠農(nóng)政策的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，借力發(fā)展。要加強(qiáng)省市間、部門間的合作，開展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施綜合治理。要強(qiáng)化源頭管理，深入基層，上門服務(wù)。要大力開展隱患排查和“打非治違”等專項(xiàng)整治活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，有效提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理“三率”水平，杜絕農(nóng)機(jī)安全事故，保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作再上新臺(tái)階。