衡水市農(nóng)機監(jiān)理所　　王紅梅

組建農(nóng)機公安聯(lián)合執(zhí)法中隊切實加強農(nóng)業(yè)機械動態(tài)監(jiān)管

衡水市農(nóng)機監(jiān)理所王紅梅

2015年年末，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到63%，全國農(nóng)機總動力達到11億千瓦，大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機保有量分別是2010年年末的1.53倍、1.75倍，加上遍布農(nóng)村的小型拖拉機，農(nóng)業(yè)機械保有數(shù)量龐大。自2004年《道路交通安全法》實施后，農(nóng)機部門負責對農(nóng)業(yè)機械實施牌證管理，公安機關交通管理部門負責農(nóng)業(yè)機械道路行駛時的交通安全執(zhí)法檢查；農(nóng)機監(jiān)理部門無權上路進行安全檢查，公安交警的基層警力不足導致農(nóng)村道路上的農(nóng)機安全管理工作難以開展，使部分農(nóng)村道路成為交通管理的盲區(qū)和死角，農(nóng)機無牌行駛、無證操作、脫檢脫審、違規(guī)載人、違規(guī)載貨、超期服役等違法違章現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)機道路交通事故時有發(fā)生，農(nóng)機道路行駛安全隱患大量存在，農(nóng)機安全管理現(xiàn)狀堪憂……因此，組建農(nóng)機公安聯(lián)合執(zhí)法中隊，開展常年化、常態(tài)化的農(nóng)機安全聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，切實加強對農(nóng)業(yè)機械的全方位動態(tài)監(jiān)管，是改變農(nóng)機安全管理現(xiàn)狀、解決農(nóng)機道路交通安全管理問題的首要任務。

1　農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

2004年出臺的“道交法”明確了農(nóng)機監(jiān)理和公安交警對農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)管職責，意味著此前農(nóng)機監(jiān)理可以在鄉(xiāng)村道路查車執(zhí)法方式的終結。根據(jù)2009年出臺的《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》中對執(zhí)法空間的屆定，農(nóng)機監(jiān)理只能在農(nóng)田、場院等場所進行農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督檢查。以河北省為例，目前的農(nóng)村路路暢通，農(nóng)業(yè)機械多在農(nóng)村道路通行，普遍現(xiàn)象是“交警有權管而警力不足管不到位，農(nóng)機監(jiān)理部門想管而無權管”。由于缺乏強有力的執(zhí)法手段，如果農(nóng)民機手不申請，農(nóng)機監(jiān)理人員就無法辦理牌證核發(fā)這一行政許可事項，這也是農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要隱患之一。加之農(nóng)民機手的安全意識薄弱，對拖拉機、聯(lián)合收割機年檢工作重視不夠，存在一種僥幸心理，有一種檢或不檢都一樣的思想；為數(shù)不少的農(nóng)民機手認為自己的車不是專門跑運輸?shù)模静簧蠂?、省道，不常進城，在農(nóng)村道路上跑一跑，上不上牌都沒什么用，更別說年檢了，認為檢車等于白扔錢，對年檢產(chǎn)生抵觸情緒。所以，曾經(jīng)登記在冊數(shù)量龐大的拖拉機大多脫離了監(jiān)管，不再進行年檢，這也是農(nóng)機安全生產(chǎn)不容忽視的隱患之一。

農(nóng)機作業(yè)高峰期多集中在“三夏”“三秋”，此時，即使遇到搶收搶種的無牌無證的拖拉機、聯(lián)合收割機，農(nóng)機監(jiān)理人員要阻止其作業(yè)、糾正違法行為也是不太現(xiàn)實的，因為停機必然會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這不僅與農(nóng)時相違，也與政府關注民生的初衷相悖，所以在這一時期開展安全檢查整頓無牌無證等違法行為存在一定難度。

執(zhí)法空間的限定和執(zhí)法手段的薄弱導致機手逃避監(jiān)管的投機性心理日益增強，躲避和逃避監(jiān)管成為常態(tài)，這是多年來阻礙農(nóng)機“三率”提升的主要因素，也是引發(fā)農(nóng)機安全隱患的重要因素。沒有路檢路查的農(nóng)機安全監(jiān)管如同無翼之鳥，難以實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管質的飛越。

2　組建農(nóng)機公安聯(lián)合執(zhí)法中隊，實現(xiàn)農(nóng)機田間、路上雙向監(jiān)管

通過對農(nóng)機安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析不難看出，僅靠農(nóng)機監(jiān)理一家之力，無法實現(xiàn)農(nóng)機的田間、路上雙向監(jiān)管，那就需要借力。如何借力？可以借力的不止一方，但重要的是借公安交警之力，因為公安交警有權對上路行駛的農(nóng)業(yè)機械進行安全檢查，可以直接彌補農(nóng)機監(jiān)理“只管不查”的客觀短板。

近年來，全國各地農(nóng)機公安聯(lián)合執(zhí)法的有益探索一直在進行中，絕大多數(shù)是開展農(nóng)機公安聯(lián)合執(zhí)法行動，如“三夏”“三秋”、節(jié)假日或重要活動期間，農(nóng)機、公安兩部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，依法糾正、查處拖拉機、聯(lián)合收割機違法違章行為，排查消除各類安全隱患，還有的也會約定日期（如每月1～2次）開展聯(lián)合執(zhí)法……這些都不同程度地加大了農(nóng)機安全監(jiān)管力度，取得了階段性成效，但距離實現(xiàn)經(jīng)常、長效的上路檢查，達到長治久安的目標還有差距。此外，階段性的聯(lián)合執(zhí)法行動有時間局限性，參與聯(lián)合執(zhí)法活動的人員不固定，臨時組合，倉促搭配，沒有配套的管理制度和考核機制，無法達到最佳聯(lián)合執(zhí)法效果。

令人欣喜的是，西安市農(nóng)機部門2013～2015年探索建立“農(nóng)機公安聯(lián)合執(zhí)法中隊”成效明顯。西安市所轄周至縣、高陵區(qū)等六個縣區(qū)分別于2014～2015年間成立了農(nóng)機公安聯(lián)合執(zhí)法中隊，運行一年多，初步形成了“農(nóng)機主導交警配合、法定事權職責明確、機構穩(wěn)定常態(tài)執(zhí)法”的農(nóng)機安全聯(lián)合執(zhí)法檢查工作格局，有效提升了農(nóng)機“三率”，實現(xiàn)了農(nóng)機安全的全方位動態(tài)監(jiān)管。他們的成功做法可圈可點：一是與公安、財政、安監(jiān)、編委等部門協(xié)商到位聯(lián)合下文，明確成立農(nóng)機公安聯(lián)合執(zhí)法中隊具體操作方法；二是落實“六到位”，即中隊機構、執(zhí)法經(jīng)費、人員、辦公地點、執(zhí)法車輛、裝備六到位；三是農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法中隊辦公地點設在縣農(nóng)機監(jiān)理站，日常管理由縣農(nóng)機監(jiān)理站負責，業(yè)務實行農(nóng)機、公安雙重管理；四是中隊由縣農(nóng)機監(jiān)理站及縣交警大隊選派人員組成，不改變現(xiàn)有農(nóng)機、交警機構體制和編制，農(nóng)機、公安部門選派人員常駐中隊，以確保農(nóng)機執(zhí)法常態(tài)化開展；五是規(guī)范管理，嚴格考核，落實責任制，年終對聯(lián)合執(zhí)法隊員進行全面考核并及時反饋給兩個主管部門。

農(nóng)機公安聯(lián)合執(zhí)法中隊成立后，在“三夏”“三秋”等農(nóng)機作業(yè)集中時段重點開展道路及農(nóng)田、場院的農(nóng)機安全執(zhí)法檢查，加強對農(nóng)機違法違規(guī)行為的打擊力度，消除事故隱患，杜絕重特大事故發(fā)生；其他時段積極開展農(nóng)村道路執(zhí)法檢查，維護農(nóng)村道路交通秩序，這也符合《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)［2012］30號）中“建立專兼職農(nóng)村道路交通安全管理隊伍”的要求，切實擴大了農(nóng)村道路交通安全管理覆蓋面。

一年多的運行實踐證明：農(nóng)機公安聯(lián)合執(zhí)法中隊圓滿完成了農(nóng)機、公安雙方的工作任務，樹立了農(nóng)機公安聯(lián)合檢查的“品牌”，促進了農(nóng)機登記、年檢和駕駛人辦證工作的開展，有效提升了農(nóng)機“三率”，從管理源頭上消除了農(nóng)機安全隱患。

綜上所述，組建農(nóng)機公安聯(lián)合執(zhí)法中隊是部門合作的一種新型工作機制，能夠充分發(fā)揮農(nóng)機、公安各自的優(yōu)勢，對在農(nóng)村道路上行駛的拖拉機等農(nóng)業(yè)機械及其駕駛人實施有效的安全監(jiān)督管理，加大對農(nóng)村道路邊緣領域和交叉環(huán)節(jié)的聯(lián)合執(zhí)法力度，促進道路交通安全管理“延伸到最后一公里”，更有利于全面落實新《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。

農(nóng)業(yè)機械，管好是幫手，管不好是禍首。中國是農(nóng)業(yè)大國，在國家大力倡導安全生產(chǎn)的今天，只有農(nóng)機安全了，才有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全穩(wěn)定，加快農(nóng)民奔小康的步伐。因此，期待越來越多的農(nóng)機公安聯(lián)合執(zhí)法中隊出現(xiàn)，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械全方位安全監(jiān)管，保障農(nóng)村道路交通安全，為平安農(nóng)村建設保駕護航！