魏 丹 靳繼斌

（國網(wǎng)安徽省電力公司淮北供電公司）

基于停電計(jì)劃統(tǒng)籌的市縣電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控探討

魏 丹 靳繼斌

（國網(wǎng)安徽省電力公司淮北供電公司）

電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制是電網(wǎng)運(yùn)行管理中的一項(xiàng)重要工作。本文根據(jù)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制與停電計(jì)劃管理的密切相關(guān)性，提出通過停電計(jì)劃與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控同步開展、規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制全過程管理、完善培訓(xùn)與考核評(píng)價(jià)措施，降低風(fēng)險(xiǎn)頻次，提高風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同控制能力。

停電計(jì)劃；電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)；協(xié)同控制

0 引言

隨著電網(wǎng)建設(shè)快速發(fā)展，電源點(diǎn)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不斷完善，正常方式下電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)逐漸降低。大多數(shù)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)伴隨設(shè)備停電而產(chǎn)生，電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)警預(yù)控是電網(wǎng)計(jì)劃檢修正常進(jìn)行的前提，電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控落實(shí)是否到位，關(guān)系到電網(wǎng)的安全運(yùn)行和電網(wǎng)計(jì)劃檢修的正常開展。

1 基于停電計(jì)劃統(tǒng)籌的市縣電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控的背景

1.1 電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的必然要求

電網(wǎng)運(yùn)行中面臨著大量的基建配套、設(shè)備改造、狀態(tài)檢修、預(yù)防性試驗(yàn)、異常缺陷處理等需要停電的工作。若停電檢修時(shí)發(fā)生其他設(shè)備跳閘，將會(huì)引起負(fù)荷損失或造成重要用戶供電中斷，有可能構(gòu)成一般或較大事故。這種非連續(xù)性、波段式的短期電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重威脅著電網(wǎng)安全運(yùn)行。合理控制電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)頻次，縮短電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)時(shí)間，需要統(tǒng)籌安排各方面的停電需求。

1.2 “三集五大”體系全面建設(shè)的客觀要求

市縣調(diào)度一體化作為“三集五大”體系全面建設(shè)階段的工作重點(diǎn)，要求市縣調(diào)度核心業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌集約、扁平高效。停電計(jì)劃管理作為調(diào)度管理核心業(yè)務(wù)之一，與電網(wǎng)安全運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、可靠運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作密切相關(guān)。電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制作為電網(wǎng)安全管理的核心工作，必須實(shí)現(xiàn)一體化管理以提高市縣公司電網(wǎng)運(yùn)行安全水平。

1.3 法規(guī)、條例對(duì)電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理提出了更高要求

《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國電力安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，《國家電網(wǎng)安全事故調(diào)查規(guī)程》等一系列規(guī)程、規(guī)定，也對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了更高的要求。加強(qiáng)一停多用、能帶不停的綜合停電計(jì)劃管理是降低電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)、控制電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，也是電網(wǎng)企業(yè)的迫切需要。

2 基于停電計(jì)劃統(tǒng)籌的市縣電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控的內(nèi)涵與特征

基于停電計(jì)劃統(tǒng)籌的市縣電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控的內(nèi)涵是：以市縣公司電網(wǎng)年度、月度、周停電計(jì)劃的統(tǒng)籌優(yōu)化為抓手，提高計(jì)劃管理的科學(xué)性，合理控制電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)頻次、降低電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、縮短電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)時(shí)間，并建立電網(wǎng)檢修方式下的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控的全過程管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。它主要有以下幾個(gè)特征。

2.1 停電計(jì)劃集約化

統(tǒng)籌電網(wǎng)建設(shè)工程、設(shè)備技改大修、用戶停電需求，結(jié)合電網(wǎng)運(yùn)行特點(diǎn)，建立調(diào)度、建設(shè)、運(yùn)檢、營銷、物資工作協(xié)同機(jī)制，確保生產(chǎn)檢修與基建、技改、用戶工程相結(jié)合、同一停電范圍內(nèi)相關(guān)設(shè)備檢修相結(jié)合、低壓與高壓設(shè)備檢修相結(jié)合、用戶檢修與電網(wǎng)檢修相結(jié)合，市縣公司主網(wǎng)、配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)停電計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)，實(shí)現(xiàn)一停多用和綜合檢修，減少重復(fù)停電、臨時(shí)停電。

2.2 計(jì)劃申報(bào)規(guī)范化

建立市縣統(tǒng)一的輸變配電設(shè)備停送電計(jì)劃管理制度，明確計(jì)劃申報(bào)的基本原則、時(shí)限要求，規(guī)范電網(wǎng)設(shè)備年度、月度、周停電計(jì)劃編制、審核、批準(zhǔn)、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)，注重計(jì)劃的匯總平衡、統(tǒng)籌優(yōu)化，嚴(yán)格計(jì)劃外停電管控，依托省市縣一體化OMS停電計(jì)劃申請(qǐng)模塊規(guī)范管理。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)控制流程化

通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、預(yù)警發(fā)布、過程控制、效果評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)，建立市縣一體化的風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理體系?？v向?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的分層、分級(jí)管理，市縣聯(lián)動(dòng)提升各部門對(duì)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平，橫向以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主導(dǎo)，將安監(jiān)、運(yùn)檢、建設(shè)、營銷及重要客戶融入到整個(gè)管理流程當(dāng)中，強(qiáng)化多方協(xié)同，確保各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施得到有效落實(shí)。

2.4 考核評(píng)價(jià)指標(biāo)化

將停電計(jì)劃完成情況、非計(jì)劃停電情況、設(shè)備重復(fù)停運(yùn)情況、停電計(jì)劃與執(zhí)行時(shí)間偏差等定義為可量化指標(biāo)，根據(jù)主配網(wǎng)實(shí)際情況不同制定差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在年度、月度組織績效中獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證停電計(jì)劃剛性執(zhí)行。

3 基于停電計(jì)劃統(tǒng)籌的市縣電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控的主要工作

3.1 停電計(jì)劃與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控同步開展

3.1.1 統(tǒng)籌編制年度停電計(jì)劃

年度停電計(jì)劃統(tǒng)籌考慮規(guī)劃項(xiàng)目、基建里程碑計(jì)劃、年度生產(chǎn)計(jì)劃，均衡月度檢修項(xiàng)目，確保計(jì)劃的完整性。同時(shí)結(jié)合電網(wǎng)年度運(yùn)行方式，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面分析，從電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)考慮設(shè)備停電的最佳時(shí)間，編制年度停電檢修風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析，用于指導(dǎo)月度停電計(jì)劃編制。

3.1.2 科學(xué)平衡月度停電計(jì)劃

月度停電計(jì)劃根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行可靠性、停電檢修的必要性，對(duì)輸變配電設(shè)備檢修內(nèi)容進(jìn)行整合，結(jié)合用戶相關(guān)停電需求進(jìn)行整體優(yōu)化。對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行方式影響較大的停電項(xiàng)目，要求主管部門必須組織相關(guān)單位進(jìn)行專題討論，保證停電方案的科學(xué)性和合理性。月度平衡要做到分清主次，統(tǒng)籌安排，避免下級(jí)電網(wǎng)停電計(jì)劃安排不當(dāng)影響上級(jí)調(diào)度停電計(jì)劃的執(zhí)行。并對(duì)月度停電計(jì)劃進(jìn)行綜合分析，提出月度電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施及相關(guān)要求，根據(jù)周停電計(jì)劃安排進(jìn)行電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)滾動(dòng)校核，會(huì)同建設(shè)、運(yùn)檢等相關(guān)部門現(xiàn)場共同研究優(yōu)化施工工序和停電方案，努力降低或消除電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不能規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)管控，確保不發(fā)生電網(wǎng)事故。

3.1.3 細(xì)化編排周停電計(jì)劃

周計(jì)劃主要掌握氣象變化、核實(shí)現(xiàn)場檢修準(zhǔn)備、確認(rèn)重要用戶停電期間供電安全，根據(jù)實(shí)際情況在月計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行微調(diào)，確保計(jì)劃停電內(nèi)容與月計(jì)劃內(nèi)容相符、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警精準(zhǔn)發(fā)布、現(xiàn)場預(yù)控措施到位。結(jié)合周檢修計(jì)劃，調(diào)度部門提前編制設(shè)備停電運(yùn)行控制措施及周電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析，提前發(fā)至相關(guān)單位做好風(fēng)險(xiǎn)控制準(zhǔn)備。

3.1.4 嚴(yán)格臨時(shí)停電審批

通過臨時(shí)停電計(jì)劃管理制度，加強(qiáng)計(jì)劃管理，合理安排檢修任務(wù)，盡量避免臨時(shí)停電計(jì)劃。對(duì)無月度停電計(jì)劃的工作原則上不予安排，確需安排檢修時(shí)，必須進(jìn)行必要性說明，并填寫書面臨時(shí)停電計(jì)劃審批單，經(jīng)關(guān)聯(lián)單位逐一簽字確認(rèn)、主管部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3.2 規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制全過程管理

3.2.1 電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及評(píng)估

針對(duì)檢修計(jì)劃同步開展電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析，調(diào)度部門每月結(jié)合月度停電計(jì)劃編制工作，分析下月度電網(wǎng)設(shè)備計(jì)劃停電可能帶來的電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)關(guān)注涉及高?？蛻艄╇姲踩碾娋W(wǎng)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)組織召開電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)，會(huì)同建設(shè)、運(yùn)檢等相關(guān)部門現(xiàn)場共同研究優(yōu)化施工工序和停電方案。將可能造成七級(jí)及以上電網(wǎng)事件的風(fēng)險(xiǎn)全面納入預(yù)警范圍，涵蓋計(jì)劃停電、特殊運(yùn)行方式、電網(wǎng)重大隱患、重要設(shè)備缺陷、新設(shè)備接入、重要客戶保電以及災(zāi)害性天氣等各個(gè)方面，全面評(píng)估可能對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行安全和電力供應(yīng)構(gòu)成影響的風(fēng)險(xiǎn)因素，不遺漏風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 編制電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知書

根據(jù)月度停電計(jì)劃，調(diào)度部門會(huì)同計(jì)劃申報(bào)部門評(píng)估可能出現(xiàn)的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)相應(yīng)的停電計(jì)劃進(jìn)行備注，月底前正式行文發(fā)布。根據(jù)上報(bào)的周停電計(jì)劃，調(diào)控中心組織計(jì)劃申報(bào)部門召開計(jì)劃討論會(huì)，根據(jù)討論結(jié)果制定周電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析表，并通知相關(guān)單位和重要用戶做好風(fēng)險(xiǎn)控制準(zhǔn)備。每周經(jīng)公司安全生產(chǎn)例會(huì)確認(rèn)下周生產(chǎn)準(zhǔn)備、停電計(jì)劃有無調(diào)整變更情況后，調(diào)度部門針對(duì)存在的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)逐個(gè)編制電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知書，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、計(jì)劃停送電時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)控措施、反饋信息等。預(yù)控措施包括減輕風(fēng)險(xiǎn)后果的措施和提高應(yīng)急處置能力的措施，包括但不限于轉(zhuǎn)移負(fù)荷、調(diào)整運(yùn)行方式、合理安排作業(yè)時(shí)間、加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控、巡視維護(hù)、現(xiàn)場監(jiān)督、制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案、開展反事故應(yīng)急演練、提前告知用戶安全風(fēng)險(xiǎn)、提前預(yù)警災(zāi)害性天氣等。

3.2.3 預(yù)警承辦

規(guī)范電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警發(fā)布、承辦、反饋、解除等各環(huán)節(jié)工作，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知單經(jīng)過責(zé)任單位逐級(jí)會(huì)簽、公司分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，統(tǒng)一在安監(jiān)一體化平臺(tái)掛網(wǎng)。各相關(guān)部門分別組織落實(shí)本單位風(fēng)險(xiǎn)控制要求，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并在下周一早會(huì)上匯報(bào)控制措施落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控的閉環(huán)管理。因用戶側(cè)檢修產(chǎn)生的電網(wǎng)供電風(fēng)險(xiǎn)，用戶報(bào)送停電申請(qǐng)時(shí)需同時(shí)報(bào)送經(jīng)簽字蓋章的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知單，并反饋本單位風(fēng)險(xiǎn)控制情況。因電網(wǎng)設(shè)備檢修停電造成涉及高危客戶的一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，在停電檢修操作前取得預(yù)警書面回執(zhí)，才能開展停電檢修工作。

3.2.4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的執(zhí)行與反饋

電網(wǎng)設(shè)備停電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知單下達(dá)后，預(yù)控措施涉及到的相關(guān)單位未按要求反饋措施落實(shí)情況的，相應(yīng)停電計(jì)劃取消。電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施落實(shí)后，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人員應(yīng)按要求時(shí)間內(nèi)以書面形式反饋預(yù)警內(nèi)容落實(shí)情況。根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行情況和風(fēng)險(xiǎn)控制要求，在每日生產(chǎn)早會(huì)提醒責(zé)任部門落實(shí)控制措施，結(jié)合到崗到位監(jiān)督保證風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場責(zé)任落實(shí)。

3.3 完善考核評(píng)價(jià)措施

在深化市縣調(diào)度一體化管理的過程中，地調(diào)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)對(duì)縣調(diào)安全管理的主體責(zé)任，著重加強(qiáng)停電計(jì)劃統(tǒng)籌集約，統(tǒng)一開展市縣電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控，以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、責(zé)任共擔(dān)提高市縣一體化水平，保證電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)可控。在每月召開的停電計(jì)劃平衡會(huì)上，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及規(guī)程規(guī)范，對(duì)日常工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤較多的共性問題進(jìn)行分析，指導(dǎo)檢修申請(qǐng)單位正確、規(guī)范的開展檢修計(jì)劃工作。及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制效果開展事后評(píng)價(jià)，電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警一經(jīng)解除，各風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)單位及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制過程進(jìn)行總結(jié)，并在每日調(diào)度早會(huì)或生產(chǎn)周例會(huì)上進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)，查找不足，不斷改進(jìn)。

4 結(jié)束語

電網(wǎng)運(yùn)行檢修是一項(xiàng)長期的工作，電網(wǎng)與用戶的供用電風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。通過加強(qiáng)停電計(jì)劃統(tǒng)籌集約管理與電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控緊密結(jié)合、同步開展，避免重復(fù)停電帶來風(fēng)險(xiǎn)增加，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)檢修方式下的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、預(yù)警、預(yù)控的全過程閉環(huán)管理，提高市縣電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同控制能力，保證電網(wǎng)安全運(yùn)行。

[1]趙曉初，焦建林.新時(shí)期對(duì)于安全供電和電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制會(huì)商機(jī)制研究[J].電力科學(xué)與工程,2011(1).

[2]鄭宇鵬，劉勇.電力調(diào)度安全風(fēng)險(xiǎn)及防范措施[J].湖北電力,2011(2).

[3]國家電力調(diào)度控制中心.電網(wǎng)調(diào)控運(yùn)行人員使用手冊(cè)[M].1版.北京：中國電力出版社，2013.

[4]李斌.規(guī)范電力調(diào)控保障電網(wǎng)安全[J].江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào),2008,21(21).

2016-08-02）