沈海燕

(閩江學(xué)院思政教研部，福州　350108)

政府購買社會組織公共服務(wù)的現(xiàn)狀、問題與對策

沈海燕

(閩江學(xué)院思政教研部，福州350108)

摘要：政府購買社會組織公共服務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高社會治理能力和滿足人民群眾公共服務(wù)需求的必然要求。中國政府購買社會組織公共服務(wù)已經(jīng)進(jìn)行了多年實(shí)踐并且取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效：購買地區(qū)和范圍不斷擴(kuò)大；購買制度建設(shè)步伐加快；購買方式靈活多樣。但中國政府購買社會組織公共服務(wù)還存在法律法規(guī)不完善、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、社會組織發(fā)展滯后、服務(wù)評價和監(jiān)督體系不健全等問題。為提高政府購買社會組織公共服務(wù)的水平與質(zhì)量，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確政府職能，推進(jìn)社會組織發(fā)展，健全服務(wù)評價和監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞:政府購買服務(wù)；社會組織；公共服務(wù)

當(dāng)前，中國發(fā)展步入新階段，社會結(jié)構(gòu)、人們的思想觀念都發(fā)生了深刻變化，人民群眾對于公共服務(wù)的需求日益趨于多樣化、復(fù)雜化，這對政府治理和服務(wù)模式提出了新的挑戰(zhàn)。大力促進(jìn)政府購買社會組織公共服務(wù)，對于滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，對于全面深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高社會治理能力都具有重大意義。

一、政府購買社會組織公共服務(wù)的現(xiàn)狀分析

“政府購買服務(wù)”最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代后期，是西方公共管理變革中的一種新的服務(wù)模式。所謂“政府購買服務(wù)”，是指“政府部門為了履行服務(wù)的社會職能，通過政府財政向各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)直接撥款或公開招標(biāo)購買社會服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府財政效應(yīng)最大化的行為”[1]。政府購買社會組織公共服務(wù)在中國內(nèi)地的探索最早是在1995年。當(dāng)時，上海市浦東新區(qū)社會發(fā)展局新建了羅山市民休閑中心，委托上?；浇糖嗄陼雒婀芾怼?998年起上海市政府向其購買養(yǎng)老服務(wù)，由此開啟了中國政府向社會組織購買公共服務(wù)的大門。1999年，深圳市羅湖區(qū)將環(huán)衛(wèi)清掃工作外包，也開始了購買公共服務(wù)的嘗試。2003年中國《政府采購法》開始實(shí)施后，政府購買社會組織公共服務(wù)在全國范圍內(nèi)開展試點(diǎn)工作。經(jīng)過各地多年的不斷探索，中國政府購買社會組織公共服務(wù)工作取得了不錯的成績，呈現(xiàn)出以下成效和特點(diǎn)。

1.購買地區(qū)和范圍不斷擴(kuò)大

中國政府購買社會組織公共服務(wù)的實(shí)踐剛開始主要集中在沿海和其他經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，服務(wù)范圍主要在養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。上海、北京、廣東、江蘇、浙江等地較早開始購買社會組織公共服務(wù)的實(shí)踐。其中，2003年，南京市鼓樓區(qū)開始向社會組織購買居家養(yǎng)老服務(wù)。2008年，廣州大同社會工作中心接受了廣州市荔灣區(qū)政府的委托，完成社區(qū)居民就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。

隨著實(shí)踐探索的不斷深入，政府購買范圍在不斷擴(kuò)大。到目前，中國各級政府購買社會組織的服務(wù)已經(jīng)跨越了多個領(lǐng)域，從醫(yī)療服務(wù)到教育服務(wù)，從就業(yè)服務(wù)到行業(yè)性服務(wù)，幾乎政府的各個部門都有向社會組織購買服務(wù)的事項(xiàng)。2015年，北京市級社會建設(shè)專項(xiàng)資金向北京地區(qū)各級各類社會組織購買500項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，內(nèi)容涵蓋社會公共服務(wù)、社會公益服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、社會治理服務(wù)、社會建設(shè)決策咨詢服務(wù)共5大類30個方面。[2]政府購買公共服務(wù)的地區(qū)也大幅增加，山東、遼寧、江西、福建、廣西、海南等省先后加入購買服務(wù)的行列。其中，2014年，內(nèi)蒙古政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》，2015年7月，新疆民政廳制定印發(fā)了《自治區(qū)民政系統(tǒng)購買社會組織公共服務(wù)暫行辦法》，現(xiàn)在政府購買社會組織公共服務(wù)已經(jīng)在全國范圍規(guī)范有序地展開。

2.購買制度建設(shè)步伐加快

從中央層面來說，《政府采購法》在2003年開始實(shí)施，經(jīng)過十幾年實(shí)踐查漏補(bǔ)缺后，制定了《政府采購法實(shí)施條例》，自2015年3月1日起施行，這使得政府采購以及政府購買社會組織公共服務(wù)工作更加有章可循。中國政府還于2013年9月和12月分別通過了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《財政部關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》，對政府向社會組織購買服務(wù)的一系列問題給予了詳細(xì)和直接的指示。2014年11月，財政部和民政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》，進(jìn)一步加大支持力度，列出購買范圍，提出建立信用記錄機(jī)制。

在中央宏觀政策的指導(dǎo)下，各級地方政府結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制度建設(shè)的步伐也不斷加快。一些地方政府先后出臺了政府購買公共服務(wù)的整體指導(dǎo)性意見、政府購買社會組織公共服務(wù)辦法等文件，如北京市海淀區(qū)2006年出臺《關(guān)于政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(試行)》，2009年成都市出臺《關(guān)于建立政府購買社會組織公共服務(wù)制度的意見》，2012年廣東省出臺《廣東省推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)工作暫行辦法》等。這些規(guī)定對于購買社會組織公共服務(wù)的相關(guān)基本原則做了規(guī)定，對政府購買什么服務(wù)、如何購買服務(wù)等都做了說明，對規(guī)范購買服務(wù)的行為以及提高服務(wù)質(zhì)量起到了一定的作用。另外各地還制定了規(guī)范購買程序、考核驗(yàn)收等方面的規(guī)章條例。例如，2015年初上海通過了《政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目績效評估指標(biāo)體系(試行)》，建立了評估機(jī)構(gòu)，分階段對服務(wù)項(xiàng)目的效果進(jìn)行考核。這些規(guī)章為社會組織參與政府公共服務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了制度保障。

3.購買方式越來越靈活多樣

中國政府購買社會組織公共服務(wù)的主要方式有合同制、資助制和項(xiàng)目申請制等。合同制是最常見的政府向社會組織購買公共服務(wù)的方式。根據(jù)《采購法》，政府將需要社會組織參與的公共服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一納入政府采購中心，然后政府部門通過市場信息平臺發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)，社會組織可以通過參加政府公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或競爭性談判等方式獲得簽訂合同的機(jī)會。政府與社會組織簽訂的合同包含公共服務(wù)的內(nèi)容、范圍、期限和支付原則等。

資助制是政府給予社會組織一定的資助，使其能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展，這種形式在中國也比較常見。政府對社會組織的資助形式有經(jīng)費(fèi)資助、實(shí)物資助、政策優(yōu)惠等。政策優(yōu)惠有免稅或其他稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、低息貸款等。資助形式還包括消費(fèi)券方式，即政府將消費(fèi)券發(fā)給特定的有公共服務(wù)需要的消費(fèi)群體，使其自由選擇消費(fèi)，然后政府用現(xiàn)金兌現(xiàn)社會組織接收的服務(wù)券。例如，深圳市在2009年初首發(fā)社區(qū)居家養(yǎng)老消費(fèi)券，該消費(fèi)券用于居家養(yǎng)老補(bǔ)助對象向服務(wù)機(jī)構(gòu)購買居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老的老人通過消費(fèi)券，可以自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，自主選擇服務(wù)內(nèi)容，獲得生活照料、醫(yī)療護(hù)理和精神慰藉等各種優(yōu)質(zhì)廉價的人性化服務(wù)。為方便資助對象的使用需要，消費(fèi)券有1元、5元、10元、20元、50元、100元六種面額，可根據(jù)需要搭配使用。[3]

項(xiàng)目申請制指政府、社會組織或購買者根據(jù)不同公共服務(wù)的需求，設(shè)計特定的專項(xiàng)項(xiàng)目，向相關(guān)部門提出項(xiàng)目申請，經(jīng)過評審后，獲得資金支持開展相關(guān)服務(wù)。

二、政府購買社會組織公共服務(wù)存在的問題

中國政府購買社會組織公共服務(wù)雖然積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了初步的成績，但還存在法律法規(guī)不完善、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、社會組織發(fā)展滯后、服務(wù)評價和監(jiān)督體系不健全等問題。這些問題制約著公共服務(wù)整體水平的提高。

1.法律法規(guī)仍需完善

2003年中國開始實(shí)施《政府采購法》，但其中的采購指政府的后勤工作，公共服務(wù)并不包括在內(nèi)。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，2015年3月中國《政府采購法實(shí)施條例》正式實(shí)施，對于政府采購法進(jìn)行了約束補(bǔ)充?！墩少彿▽?shí)施條例》中規(guī)定：“政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。”這表明政府購買公共服務(wù)適用于《政府采購法》，這是政府購買社會組織公共服務(wù)的最高國家層面的法規(guī)，是中國政府購買社會組織公共服務(wù)的法律方面的巨大進(jìn)步。

但是，在《政府采購法》和《政府采購法實(shí)施條例》中，制定的規(guī)則主要是針對貨物、工程采購，服務(wù)采購尤其是政府向社會組織購買公共服務(wù)的規(guī)定較少?！墩少彿▽?shí)施條例》第6條指出，政府采購要“實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)”。這些內(nèi)容和當(dāng)前政府購買社會組織公共服務(wù)的范圍有較大區(qū)別。由于全國性的法律法規(guī)的缺失，使地方政府常常出臺一些指導(dǎo)性意見或者干脆用紅頭文件來推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)工作，加上地方政府實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，其出臺的指導(dǎo)性意見不具有實(shí)踐價值，具體實(shí)施方法缺乏可操作性，使其不僅效力不夠，而且隨意性較大。

2.政府職能轉(zhuǎn)變不到位

社會組織承接的公共服務(wù)來源于政府職能轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)移的社會職能部分，哪些職能適合由社會組織完成，哪些必須由政府擔(dān)當(dāng)，這是政府購買社會組織公共服務(wù)要解決的首要問題。經(jīng)過多年的實(shí)踐，政府有了許多成功經(jīng)驗(yàn)，但政府在購買社會組織公共服務(wù)上還存在著越位、缺位的現(xiàn)象。所謂越位，主要指政府用行政手段包攬了本該由社會組織承擔(dān)的工作，比如社區(qū)自治、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境等；越位還包括政府對社會組織的過多干預(yù)，指定其工作人員甚至直接管理。缺位主要表現(xiàn)為政府對社會組織的培育還很不到位，沒有給社會組織提供良好的發(fā)展環(huán)境，有些基層政府對社會組織的發(fā)展不能正確指導(dǎo)，有些資助不到位。

政府職能轉(zhuǎn)變不到位造成兩大問題。一是購買范圍不夠清晰。雖然由中央到地方的各種規(guī)范性文件中列出了購買領(lǐng)域和清單，但總體上仍相對籠統(tǒng)，有些職能比較模糊，政府和社會的分工不夠清晰，邊界還需要進(jìn)一步厘清。二是沒有形成公平競爭機(jī)制。政府購買社會組織公共服務(wù)，政府和社會組織是購買者和提供者的關(guān)系，應(yīng)形成平等合作關(guān)系。但目前由于購買程序不規(guī)范等原因，與政府有關(guān)聯(lián)的社會組織更容易拿到項(xiàng)目，而體制外的專業(yè)性社會組織卻很難獲得項(xiàng)目合同。沒有公平競爭機(jī)制，政府購買社會組織公共服務(wù)難以達(dá)到服務(wù)民眾、節(jié)約成本的目的。正如美國學(xué)者薩瓦斯指出的：“政府服務(wù)通常成本高而質(zhì)量差，其原因并不是政府部門雇員的素質(zhì)比私營部門雇員差，問題的實(shí)質(zhì)在于壟斷還是競爭?！盵4]

3.社會組織發(fā)展滯后

一方面，中國社會組織總量偏少。改革開放后，中國社會組織得到了前所未有的發(fā)展，但由于受到多種條件的制約，社會組織總量依然過于稀少，發(fā)展緩慢，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。從數(shù)量上看， 日本2008年每1萬人就擁有97個社會組織，美國是63個，中國香港地區(qū)是28個，就連新加坡也有13個，[5]而中國只有4.77個(數(shù)據(jù)來源于民政部2015年3季度統(tǒng)計公報的63.9萬個社會組織)，可以看出中國的社會組織數(shù)量與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比有較大差距。從規(guī)模上看，中國社會組織在2009年資產(chǎn)總額約170億美元，而美國在2002年時非營利組織總資產(chǎn)已達(dá)24 000億美元。

另一方面，社會組織獨(dú)立性不足，能力有待提高。政府向社會組織購買服務(wù)，其中一個主要的原因是社會組織提供的服務(wù)比政府更全面、更專業(yè)，但目前中國社會組織從整體而言，尚不能完全實(shí)現(xiàn)此目的。由于社會歷史等原因，中國多數(shù)的社會組織是在政府的指導(dǎo)下成立的，社會組織自身發(fā)育不完全。他們和政府之間有或多或少的聯(lián)系，甚至有的社會組織就是政府為了完成購買任務(wù)而臨時成立的。這樣的社會組織獨(dú)立性不夠，專業(yè)性不強(qiáng)，并沒有實(shí)現(xiàn)真正第三部門應(yīng)有的作用。中國社會組織不同程度存在著組織機(jī)構(gòu)不夠健全、運(yùn)行規(guī)范性差、從業(yè)人員素質(zhì)偏低、服務(wù)水平不高等問題，使得社會組織承接政府公共服務(wù)的能力受到限制。

4.服務(wù)評估和監(jiān)督體系不健全

要保證社會組織按質(zhì)按量地完成所承接的公共服務(wù)項(xiàng)目，相當(dāng)?shù)姆?wù)評價體系和監(jiān)督體系是必不可少的。目前中國部分地區(qū)成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)對公共服務(wù)的績效進(jìn)行評估、監(jiān)督。比如上海市社會組織評估院在2015年4月接受政府委托，對嘉定區(qū)13項(xiàng)政府購買社會組織公共服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行了中期績效評估。他們對這些項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金管理、項(xiàng)目運(yùn)作、服務(wù)質(zhì)量、社會評價等方面進(jìn)行了全面評審，肯定成績，指出不足，提出建議。但從總體來看，中國政府對社會組織提供公共服務(wù)的績效評估還是缺失的。由于制度的缺失、專門技術(shù)人員的缺乏以及監(jiān)督權(quán)的分散，使得政府并沒有對社會組織的服務(wù)進(jìn)行持續(xù)跟蹤和評估、監(jiān)督。

監(jiān)督體系還應(yīng)包括對政府部門的監(jiān)督，政府是否公正公平地評估參與投標(biāo)的社會組織，政府是否將財政資金全部用在了規(guī)定范圍內(nèi)，政府是否以最少的資金買到了最大化的服務(wù)，這些更乏人問津。目前中國政府在公共服務(wù)的承包上有較大權(quán)力，而監(jiān)督制約機(jī)制幾乎為零。中國政府正處于由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中，政府依然包攬較多，權(quán)力較大。由于購買服務(wù)的法律法規(guī)尚不健全，購買程序不夠規(guī)范，政府部門在委托給社會組織服務(wù)項(xiàng)目時有些是基于合作或熟人關(guān)系而沒有經(jīng)過正常的購買流程，甚至沒有產(chǎn)品細(xì)目和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有公開購買價格。這對于政府購買社會組織公共服務(wù)的總體發(fā)展是不利的，對于其他想通過正常的途徑獲得項(xiàng)目的社會組織也是不公平的。

三、完善政府購買社會組織公共服務(wù)的對策

針對政府購買社會組織公共服務(wù)實(shí)踐中存在的各種問題，為了提高政府購買服務(wù)的水平與質(zhì)量，應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確政府職能，推進(jìn)社會組織發(fā)展，健全服務(wù)評價和監(jiān)督體系。

1.健全完善相關(guān)法律法規(guī)

由于目前中國尚缺少政府向社會組織購買公共服務(wù)的全國性統(tǒng)一的法律法規(guī)方面的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，地方上所制定的通常級別相對低一些，只是行政法規(guī)和條例，約束力不夠強(qiáng)。從國家層面來說，2013年國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》對于政府購買社會組織公共服務(wù)進(jìn)行了諸多指導(dǎo)，但不是立法形式，沒有足夠的強(qiáng)制力。而2015年《政府采購法實(shí)施條例》中明確指出了此法適用于政府購買社會服務(wù)，但是具體條款主要針對工程、物資等的采購，針對社會服務(wù)的具體要求較少。為此，政府應(yīng)結(jié)合實(shí)踐中遇到的各種情況，將政府購買社會組織公共服務(wù)的一系列具體問題逐漸進(jìn)行總結(jié)，寫進(jìn)相關(guān)法律。具體來說，不僅要求政府列出公共服務(wù)范圍，明確各類服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)對購買的流程，從項(xiàng)目設(shè)定、申報、評審到對社會組織資質(zhì)的審核、合同簽訂，再到監(jiān)管、評估等環(huán)節(jié)都要明確基本要求，以保證公開、公平、公正的原則。此外，還要在相關(guān)的法律中對于能參與購買公共服務(wù)的社會組織進(jìn)行明確界定，區(qū)分營利性社會組織、非營利性社會組織、公益性社會組織，將完全符合條件的公共服務(wù)項(xiàng)目交給適合的社會組織。

從地方政府層面來說，要參照國家的相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺實(shí)施細(xì)則或配套措施。這就要求地方政府做好前期調(diào)研工作，將群眾的需要全面梳理，突出公共性和公益性，編訂出指導(dǎo)性目錄。群眾的需求隨時代發(fā)展不斷變化，地方法規(guī)要及時更新、調(diào)整購買公共服務(wù)的內(nèi)容，要認(rèn)真傾聽群眾的想法，新增群眾期盼的公共項(xiàng)目。同時，政府購買公共服務(wù)的資金應(yīng)在財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，各地應(yīng)根據(jù)自身的財力狀況，增加公共服務(wù)資金。為確保資金使用方向和效率，還要對支付方式進(jìn)行規(guī)范。此外，各級地方政府應(yīng)該成立評估機(jī)構(gòu)，在一年的年中和年末對社會組織的服務(wù)展開調(diào)查、評審，聽取匯報，邀請服務(wù)對象評價，及時肯定或發(fā)現(xiàn)問題，提出建議進(jìn)行改正。年度檢查不合格的社會組織來年不準(zhǔn)再次申報。

2.進(jìn)一步明確政府職能

政府購買社會組織公共服務(wù)的基本前提是明確哪些公共服務(wù)的職能可以由社會組織承擔(dān)。中國政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)行了多次，政府職能進(jìn)行了多次調(diào)整，職能分工更加清晰，公共服務(wù)職能也逐漸完善。但從整體上來看，我國政府、市場、社會之間的職能仍有交叉。中國屬于后發(fā)展國家，在政府職能劃分上，不能完全照搬發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。中國政府可以借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的實(shí)際情況，細(xì)化政府職能，在此基礎(chǔ)上列出由社會組織購買的公共服務(wù)的具體項(xiàng)目。美國政府在20世紀(jì)90年代劃出了必須由政府而不能交給社會完成的工作，包括刑事偵查、政策決定、采購活動的決定、聽證的批準(zhǔn)、信息公開批準(zhǔn)、雇員的管理等[6]。中國的學(xué)者對政府職能行政權(quán)的范圍進(jìn)行了大量研究，多數(shù)認(rèn)為中國行政權(quán)的形式主要有行政立法權(quán)、行政計劃權(quán)、行政調(diào)查權(quán)、行政處理權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政合同權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等[7]。

在職能明晰的基礎(chǔ)上，政府要采取多種措施，保障社會組織申請公共服務(wù)項(xiàng)目的公平環(huán)境。由于中國是后發(fā)展國家以及中國的歷史特點(diǎn)，社會總體力量偏弱，因此政府要想方設(shè)法培育相關(guān)社會組織，在社會組織可以自主運(yùn)營后，政府應(yīng)該減少對社會組織內(nèi)部事務(wù)的過多干預(yù)，使其能夠獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。另外在政府將公共服務(wù)項(xiàng)目分配給社會組織的過程中要公平、公正、公開，形成公平的競爭機(jī)制，政府的主要精力應(yīng)該放在對社會組織的服務(wù)過程和結(jié)果的監(jiān)督、評估上。

3.推進(jìn)社會組織發(fā)展

社會組織是承接政府一定公共服務(wù)任務(wù)的主體，社會組織能力的強(qiáng)弱關(guān)系到政府公共服務(wù)任務(wù)完成的好壞。目前中國社會組織的發(fā)展仍處于初始階段，這使得政府購買社會組織公共服務(wù)的實(shí)施需要更多的投入和管理。為了促進(jìn)社會組織的發(fā)展，一方面，政府要以開放和寬容的態(tài)度對待社會組織的建立和發(fā)展，提供配套措施使社會組織獲得長足的進(jìn)展。各地政府可根據(jù)本地情況成立不同形式的社會組織培育機(jī)構(gòu)，比如四川省成都市成立了“社會組織‘孵化中心’”，2014年一年就孕育了8個社會組織，實(shí)施了15個服務(wù)項(xiàng)目，得到人民群眾的稱贊。另一方面，中國社會組織發(fā)展中普遍遭遇到資金不足的問題。社會組織的資金主要來源于政府和自身的有償服務(wù)收入，由于政府主要是通過提供辦公場所、設(shè)備等方式來幫助社會組織，資金資助比較少，而社會組織的自身有償服務(wù)收入部分也十分有限，因此，資金的不足嚴(yán)重制約了社會組織承接更多的公共服務(wù)，難以保證其專業(yè)性和水平。針對這種情況，政府應(yīng)加大對社會組織資金的直接投入，對社會組織提供必要的優(yōu)惠政策或免稅政策，設(shè)立政府獎勵資金、社會組織發(fā)展種子基金，鼓勵企業(yè)等機(jī)構(gòu)給社會組織進(jìn)行捐贈等形式緩解社會組織發(fā)展中的資金難題。

此外，目前中國社會組織良莠不齊，有的社會組織存在不當(dāng)營利的行為，損害了社會組織的形象，在群眾中造成不好的影響，使社會組織的公信力下降。對此，社會組織要增強(qiáng)責(zé)任意識，對于自己承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目要認(rèn)真完成，不辜負(fù)政府和群眾的期待。社會組織自身要加強(qiáng)能力建設(shè)，以黨的十八大提出的“權(quán)責(zé)分明、依法自治”為目標(biāo)，提高決策的民主性和合理性；完善內(nèi)部的管理機(jī)制，使社會組織的管理水平逐步提高。同時，政府部門可以通過檔案建設(shè)、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式對社會組織進(jìn)行褒貶，以利于社會組織整體水平的不斷提升。

4.健全服務(wù)評價和監(jiān)督體系

一方面，要明確評價和監(jiān)督細(xì)則。政府部門要制定評估和監(jiān)督明細(xì)，對社會組織參與公共服務(wù)的各個階段都進(jìn)行監(jiān)督。招標(biāo)階段，要將社會組織的信息在網(wǎng)絡(luò)或相關(guān)部門予以公布，讓公眾了解情況，公眾對于虛假或不合格的社會組織可以提出異議。公共服務(wù)實(shí)施過程中允許政府部門和公眾、其他團(tuán)體根據(jù)規(guī)定對社會組織的服務(wù)進(jìn)行評價、投訴。如果投訴問題屬實(shí)，適時讓社會組織更正。對服務(wù)結(jié)果的監(jiān)督應(yīng)從效率和效果兩方面進(jìn)行，完善效率評價體系和效果評價體系。效率評價體系主要是將服務(wù)的結(jié)果和成本進(jìn)行比較，是否做到了以最少的財政資金買到最大的服務(wù)，是否存在貪污、浪費(fèi)等行為。效果評價體系主要是看公眾的滿意度，如果公眾對社會組織提供的服務(wù)不滿，可以停止本社會組織再次參與公共服務(wù)的資格。

另一方面，要擴(kuò)大監(jiān)督主體范圍。要使監(jiān)督落到實(shí)處，就要擴(kuò)大監(jiān)督的主體，除了政府部門外，還可引入公眾、媒體和第三方機(jī)構(gòu)等對社會組織的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。公共服務(wù)的受益者是廣大民眾，他們最有發(fā)言權(quán)，他們直接感受到公共服務(wù)質(zhì)量的好壞，有權(quán)對社會組織提供的公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督也是媒體的社會責(zé)任，媒體應(yīng)該充分利用自己的平臺和資源，報道事實(shí)，表達(dá)民眾的心聲，對政府購買的公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。同時，還應(yīng)引入第三方機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行監(jiān)督。第三方機(jī)構(gòu)具有專業(yè)和中立優(yōu)勢，比如會計事務(wù)所、法律事務(wù)所、審計事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，能夠保證監(jiān)督切實(shí)做到科學(xué)合理。政府部門還可以聘請一些專家，他們有專業(yè)的知識、科學(xué)的方法，通過他們的理性分析，發(fā)現(xiàn)問題，為政府的決策提供有價值的建議。

此外，政府部門也要接受監(jiān)督。政府部門是政府購買社會組織公共服務(wù)制度的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，如果政府部門在這些過程中出現(xiàn)嚴(yán)重失職，那么這項(xiàng)事業(yè)也會功虧一簣。由于政府擁有強(qiáng)大的行政力量，只有建立和健全一套嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，政府也接受監(jiān)督，才能確保政府履行自身應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。只有政府和社會組織各自履行完成自身的權(quán)利、義務(wù)，雙方的合作關(guān)系才能長久維持，才能實(shí)現(xiàn)政府的預(yù)期目標(biāo)。

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收稿日期：2016-01-05

基金項(xiàng)目：福建省教育廳教育科研項(xiàng)目(JA13266S)；國家社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(11CKS012)

作者簡介：沈海燕(1979-)，女，副教授；E-mail:sundew124421@163.com

文章編號：1671-7031(2016)03-0040-06

中圖分類號:C916.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A