[摘 要]電力產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用，但隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)有的電力體制已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境的變化，大用戶直購電是電力改革的一個(gè)重要實(shí)踐，可以將競爭機(jī)制引入電力市場，提高整個(gè)電力市場的市場效率。文章通過分析傳統(tǒng)電力市場和引入大用戶直購電后社會(huì)福利的變化來闡述大用戶直購電對(duì)市場效率的影響，并提出了幾點(diǎn)現(xiàn)階段大用戶直購電存在的問題以及相應(yīng)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]大用戶直購電；電力市場；市場效率；競爭

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.05.072

大用戶直購電是用電量較大的用戶或者高電壓等級(jí)的用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商的形式，直接簽訂合同，按照國家規(guī)定進(jìn)行輸配電。2004年3月，自原國家電監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革聯(lián)合下發(fā)了《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法》以來，有24個(gè)地區(qū)開展了直購電試點(diǎn)，大用戶直購電在全國蔓延開來。我國開展大用戶直購電旨在在售電側(cè)引入競爭機(jī)制，打破電力產(chǎn)業(yè)內(nèi)壟斷格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場化。

文章主要通過分析消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余的變化來描述電網(wǎng)公司作為壟斷賣方和買方時(shí)的電力市場和引入大用戶直購電后的電力市場之間的社會(huì)福利的差別，來說明大用戶直購電對(duì)市場效率的影響。

1 大用戶直購電對(duì)市場效率的影響

傳統(tǒng)的供電模式分為兩個(gè)階段：第一階段是發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)公司競價(jià)上網(wǎng)階段，在此階段存在電網(wǎng)公司對(duì)發(fā)電公司的壟斷；第二階段是電網(wǎng)公司向用戶提供電力產(chǎn)品，此階段存在電網(wǎng)公司對(duì)用電戶的壟斷。

（1）大用戶直購電對(duì)第一階段市場效率的影響。電網(wǎng)公司作為寡頭買方，為了追求利潤最大化，一定會(huì)使購買的最后一單位產(chǎn)品的邊際價(jià)值等于購買一單位產(chǎn)品的邊際支出，即邊際價(jià)值曲線和邊際支出曲線的交點(diǎn)。這時(shí)，電網(wǎng)公司得到了比完全競爭時(shí)低的價(jià)格P*以及比完全競爭時(shí)低的購電量Q*。大用戶直購電引入后電力市場更加接近競爭性市場，電網(wǎng)公司的利益最大化的點(diǎn)由平均支出曲線和邊際價(jià)值曲線的交點(diǎn)得到，產(chǎn)量為Qc，價(jià)格為PC。由圖1可以得到，在買方壟斷的情況下，電廠企業(yè)損失的生產(chǎn)者剩余為圖1中的A+C。電網(wǎng)公司因較低的價(jià)格獲得了四邊形A的額外收益，但是由于電網(wǎng)公司的購買量是Qm而不是Qc，這導(dǎo)致?lián)p失了三角形B的剩余。因此電網(wǎng)公司額外增加的總收益為A-B。整個(gè)買賣過程有B+C的凈損失，也就是說，當(dāng)引入大用戶直購電后，市場上就會(huì)增加B+C的社會(huì)總福利。

圖1 電網(wǎng)公司買方壟斷

（2）大用戶直購電對(duì)第二階段市場效率的影響。電網(wǎng)公司在第二階段作為壟斷賣方為了追求利潤最大化，會(huì)使其邊際成本等于邊際收益，即圖2中的邊際成本曲線與邊際收益曲線的交點(diǎn)，此時(shí)電量為Qm，價(jià)格為Pm。引入直購電模式后，電力市場更加接近競爭性市場，電力市場銷售給用戶的價(jià)格等于電網(wǎng)公司供給電力的邊際成本，這時(shí)電網(wǎng)公司所面臨的需求曲線和邊際成本曲線的交點(diǎn)決定了電力產(chǎn)品的價(jià)格為Pc，電量為Qc。

圖2 電網(wǎng)公司賣方壟斷

電網(wǎng)公司作為壟斷賣方，售電量比競爭性市場的售電量低，價(jià)格較高。圖2中四邊形BCPcPm的面積表示由于較高的價(jià)格引起的用戶消費(fèi)者剩余的損失，同時(shí)，在較高的電力價(jià)格上用戶不會(huì)消費(fèi)的電量，但在價(jià)格較低時(shí)就會(huì)消費(fèi)或者會(huì)多消費(fèi)而損失的消費(fèi)者剩余為圖中三角形AED的面積。因此，用戶損失的消費(fèi)者剩余的總量為四邊形BCPcPm的面積與三角形AED的面積之和。再分析電網(wǎng)公司，圖2中四邊形BCPcPm的面積為電網(wǎng)公司因較高的價(jià)格而獲得的相當(dāng)于生產(chǎn)者剩余的額外收益，與此同時(shí)，高價(jià)引起的用電量的降低導(dǎo)致了電網(wǎng)公司損失了一部分生產(chǎn)者剩余，即圖中三角形DEF的面積。因而，電網(wǎng)公司獲得的生產(chǎn)者剩余為四邊形BCPcPm的面積與三角形DEF的面積之差。也就是說，引入大用戶直購電后，社會(huì)總福利增加了三角形AED和三角形DEF的面積。

2 現(xiàn)階段開展大用戶直購電所面臨的問題

（1）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。在大用戶直購電交易中，大用戶可以在電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)中選其一與其交易，但是這就需要售電企業(yè)具有售電許可證，但是在發(fā)電企業(yè)售電許可證上我國目前還沒有明確的規(guī)范，只是在文件中有關(guān)于發(fā)電企業(yè)的硬性規(guī)定。同時(shí)，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)

還存在一些關(guān)于大用戶直購電的限制性規(guī)定，比如《電力供應(yīng)與使用條例》第10條規(guī)定：“并網(wǎng)運(yùn)行的電力企業(yè)按照并網(wǎng)協(xié)議運(yùn)行后，送入電網(wǎng)的電力、電量有供電營業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)銷[1]”，這些都成為大用戶直購電試點(diǎn)的制約因素。

（2）大用戶直購電的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不完善。目前我國的直購電試點(diǎn)的市場準(zhǔn)入更注重用電規(guī)模，以至于參與的企業(yè)都是些高能耗、高污染的企業(yè)。雖然在實(shí)施細(xì)則中各試點(diǎn)會(huì)有要求用戶“符合國家產(chǎn)業(yè)政策、在同行業(yè)內(nèi)單位產(chǎn)量能耗低、污染排放小”。[2]但究竟怎樣是污染排放小，單位產(chǎn)量能耗低呢，這些要求都沒有相關(guān)的量化標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致這些描述在實(shí)際應(yīng)用中可操作性較差。

（3）大用戶直購電引發(fā)了新的交叉補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)。交叉補(bǔ)貼是出于公平和社會(huì)穩(wěn)定的考慮，通過電價(jià)在不同用戶之間進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，在我國最常見的是大工業(yè)用戶補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和居民用戶。[3]在大用戶直購電試點(diǎn)中，大用戶以較低的電價(jià)向發(fā)電企業(yè)直接購電，但最終的銷售電價(jià)是固定的，也就是說大用戶的補(bǔ)貼責(zé)任轉(zhuǎn)移到其他用戶和電網(wǎng)公司身上了，這就引發(fā)了新的不公平。

3 解決直購電模式存在的問題的建議

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)，保障直購電交易的順利進(jìn)行。在修改后的《電力法》未出臺(tái)前，我們應(yīng)只局限在試點(diǎn)范圍內(nèi)實(shí)施大用戶直購電，同時(shí)國務(wù)院或國家主管部門應(yīng)該給予相應(yīng)的規(guī)范性文件，保證大用戶直購電有法可依。在總結(jié)大用戶直購電試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)的修改《電力法》《電力供應(yīng)和使用條例》等法律法規(guī)中的相應(yīng)條款，為大用戶直購電的開展提供法律依據(jù)。

（2）完善企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)加入。對(duì)于不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高能耗用戶，應(yīng)該適當(dāng)調(diào)高準(zhǔn)入門檻，對(duì)于那些用電量大、采用高新技術(shù)、高附加值的行業(yè)的企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)他們參與試點(diǎn)。并且，實(shí)施細(xì)則中的“符合國家產(chǎn)業(yè)政策、同行業(yè)內(nèi)單位產(chǎn)值能耗低、污染排放小”這些標(biāo)準(zhǔn)量化，使他們具有實(shí)際的可操作性。

（3）加快形成合理的輸配電價(jià)機(jī)制，保障電網(wǎng)安全正常運(yùn)行。短期內(nèi)解決交叉補(bǔ)貼問題是不可行的，現(xiàn)階段加快形成一個(gè)合理的輸配電價(jià)機(jī)制是電網(wǎng)企業(yè)安全運(yùn)行以及大用戶直購電試點(diǎn)順利開展的重中之重。目前采用的是郵票法（一個(gè)區(qū)域一個(gè)價(jià)）來解決直購電中的交叉補(bǔ)貼問題，將輸配電價(jià)打八折或者九折，這就是將輸配電價(jià)的核定和交叉補(bǔ)貼問題變得簡單。但是從長期來看，應(yīng)該在成本核算的基礎(chǔ)上核定輸配電價(jià)，而不僅僅是打幾折。

參考文獻(xiàn)：

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[3]白讓讓.制度偏好差異與電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制放松的困境——“廠網(wǎng)分開”引發(fā)的深層思考[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（3）.

[作者簡介]王聰聰（1990—），女，河北秦皇島人，漢，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。研究方向：國民經(jīng)濟(jì)學(xué)。