郭曉紅

[摘要]近年來，隨著我國政府采購預算管理工作的開展，政府采購工作在各方面都取得了重大進展，但是對于事業(yè)單位，政府采購預算管理還剛起步，尚處于探索和完善級段。要編制一套科學合理的政府采購預算以及很好地貫徹執(zhí)行，還面臨著不少問題，為此，提出了一些思考和建議。

[關鍵詞]事業(yè)單位；政府采購；預算編制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607115

政府采購預算編制是事業(yè)單位預算編制的重要組成部分，也是事業(yè)單位政府采購執(zhí)行的前提，與普通采購相比，政府采購具有計劃性、公開性、規(guī)模性、政策性及采購資金主要為政府性資金為特點，是用以監(jiān)督各個采購單位及具體采購人使用資金情況、資金使用是否合理的主要約束。各單位每年編報下一年度的部門預算，根據下達的部門預算編制詳細的年度政府采購計劃。政府采購預算編制的好壞直接影響著后續(xù)政府采購手續(xù)的履行，政府采購預算是部門預算的一個重要組成部分。政府采購預算編制要求將采購項目具體化，將資金來源明晰化，以反映部門預算中項目預算的構成及資金分配情況。納入政府采購預算的采購項目，原則上都以公開競爭方式形成合同，通過采購活動的實施使所列物品價格明細化，使預算數基本接近市場平均價格，合同金額基本可以反映市場上同類產品的平均價格，促進工程、貨物和服務單價的形成，為財政部門審核同類采購項目的預算額度提供參考標準。同時，為財政部門研究制定預算定額，加強預算單位定員、定額管理，為下年度編制同類物品的預算提供參考依據，為預算編制的準確性提供參考性標準，從而為細化預算編制找到突破口。通過政府采購預算，提高部門預算透明度，推動預算管理水平的提高。

1政府采購預算編制中存在的問題

11對政府采購預算認識不清，目的不明

有些單位不重視政府采購預算，沒有把政府采購預算細化到具體項目上，預算剛性不強，直接導致了采購的隨意性。這給各部門的監(jiān)管和操作機構的統籌安排帶來了困難。目前各事業(yè)單位的政府采購預算一般采用自下而上的方式，由各科室提出采購項目，再由政府采購聯絡員進行匯總，交財務科負責預算編報人員審核上報。但在實際操作過程中，由于缺乏細致的調查和分析，各科室漏報、多報的現象時有發(fā)生，匯總和上報相互分離，不能進行良好的溝通，單位在審核過程中，根據資金的安排情況，對有的采購項目進行壓縮消減，導致最后上報的政府采購預算不完整。政府采購工作是一個比較專業(yè)性的工作，從采購預算編制到采購執(zhí)行，到驗收支付。

12政府采購預算編制過于粗糙，編制不規(guī)范，導致政府采購預算資金使用不合理

有些單位對政府預算采購編制不夠重視，預算編制隨意性很大。在實際操作中發(fā)現，采購聯絡員與會計缺乏有效的溝通交流。采購聯絡員一般對采購項目比較熟悉，但具體的可以用哪塊預算項目資金去支出不太了解，而會計在審核時，也缺乏責任心，在沒有對資金來源進行必要審核的情況下，直接上報財政部門。這個錯誤往往在最后的資金支付環(huán)節(jié)才發(fā)現。一方面對采購項目不進行科學的審核，采購預算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編制預算時還沒有項目實施計劃，預算編制存在項目不夠具體和細化、采購標準不統一、政府采購預算與實際采購相脫節(jié)等情況。另一方面在政府采購預算執(zhí)行中出現重視資金的分配，忽視資金的具體使用，在預算編制中出現明顯屬于政府采購范圍內的項目不納入政府采購預算的漏報現象，致使采購計劃受到人為因素的影響。

13政府采購的計劃性不強，采購過程缺乏有效的監(jiān)督

有些單位認為政府采購預算是現行預算體制下的另一套預算，政府采購計劃、方案就是政府采購預算，雖然編制了預算，但未經財政部審核和法定程序批準，不具有法律效力，沒有資金保證。在實際工作中，要防止政府采購預算代替政府采購計劃、方案，或者用政府采購計劃、方案代替政府采購預算的問題；要增強采購的計劃性，要將欲采購的項目全面、詳細地在部門預算政府采購預算中反映出來，要嚴格按照批準的預算項目進行采購，不得擅自改變資金用途和超標準采購。

2加強改進的措施

21加強政府采購預算真正內涵的認識，增強預算編制意識

政府采購預算是依法實施采購活動的基礎，是擴大政府采購范圍和規(guī)模的保障，是在部門預算表中增加反映政府采購工作要求的一張預算表。進一步做好《政府采購法》的宣傳工作，深化依法采購意識。通過電視媒體、政府工作會議、財政工作會議宣傳和強調政府采購的重要性，努力提高各部門的政府采購意識和辦理采購業(yè)務的自覺性，以贏得社會全面的理解和支持。另外，嚴肅采購紀律，對于不按采購法進行采購的，給予相應的處理處罰。

22構建事業(yè)單位政府采購預算編制制度

事業(yè)單位內部應建立高效運轉的工作機制，協調處理部門的采購需要，預算計劃于執(zhí)行等方面的關系，制定一套符合本單位的實際情況的內部議事規(guī)則、采購管理實施細則、采購人員崗位職責和操作流程、采購預算編制辦法、采購質量控制制度、監(jiān)督檢查制度等，針對每個采購項目實行量化管理，明確時間要求，使政府采購預算編制和執(zhí)行得到保障，切實做到政府采購預算編制制度化、規(guī)范化。

23增強政府采購計劃性，遵循統籌兼顧、先大后小、突出重點的原則

采購單位必須加強和提高政府采購預算編制的科學性和準確性，嚴格按照政府采購預算細化的要求編制采購計劃，如采購的物品、規(guī)格、性能、價格等具體內容；購辦必須會同財政負責單位預算管理的相關科室，加強對單位政府采購預算計劃的審核把關；限定政府采購計劃變更、調整的時間。采購單位政府采購計劃的調整和變更時間可否定為每個季度一次，以利于優(yōu)化采購組織方式、減少政府采購次數、擴大單次采購規(guī)模、節(jié)約采購時間、降低采購成本，提高政府采購的績效。

24加強事業(yè)單位政府采購預算執(zhí)行

政府采購應嚴格按照批復的預算執(zhí)行。因此，事業(yè)單位要加強預算編制執(zhí)行的銜接，嚴格按照預算的標準，計劃執(zhí)行采購。在實際執(zhí)行中，非特殊原因不得臨時追加采購內容和規(guī)模，對超計劃、超標準的采購需求，原則上不得予以批準。另外，按照《事業(yè)單位內部控制》要求，事業(yè)單位應嚴格實行政府采購預算編制。采購、監(jiān)督職能的分離與分設，徹底改變政府采購工作中管中有采、采中有管的現象，只有在預算、采購、付款、核算等各個操作環(huán)節(jié)，實行相互控制制度，才能有效防范違紀違法現象的發(fā)生，保證政府采購預算執(zhí)行的嚴肅性、公開性，提高政府采購預算執(zhí)行的透明度。

25建立健全政府采購的監(jiān)管體系

各級財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要把眼界放寬，從整體上全面履行好監(jiān)管和指導政府采購工作的職責。要從原來統管管理和操作的工作方式轉到單純的監(jiān)督管理上。為此，要主動推進“管采分離”工作，在分清職責上率先到位，將原來承擔的操作職能全部移交給集中采購機構和采購人，從煩瑣的操作事務中解脫出來，集中精力對整個政府采購工作進行監(jiān)督管理。

26提高人員素質，建立業(yè)務精湛的采購隊伍

一方面，必須對現有從業(yè)人員進行政府采購理論、市場經濟理論、招投標理論和其他法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓；另一方面，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道，實現政府采購人員的專業(yè)化，大力提高和培養(yǎng)所有政府采購治理者和參與人的公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責任意識、法律意識、服務意識、配合意識、自律意識，使政府采購工作真正做到公開、公平、公正，廉潔高效?？傊?，單位政府采購工作，不僅要靠各級政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，更主要的是要靠單位的自覺執(zhí)行。

參考文獻：

[1]陳永春事業(yè)單位預算編制管理存在的問題與對策[J].中國市場，2015（20）

[2]逯長翔淺議新預算法對政府采購的約束及改進建議[J].中國市場，2014（49）