張麗偉

[摘要]行政單位經(jīng)費(fèi)支出比較繁雜，也是會(huì)計(jì)核算中費(fèi)用支出較高的一個(gè)科目，為了進(jìn)一步節(jié)約行政單位資金費(fèi)用的支出，財(cái)務(wù)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的核算和控制，但行政單位經(jīng)費(fèi)支出核算存在一定問(wèn)題，本文將對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)闡述，并提出相應(yīng)改善措施。

[關(guān)鍵詞]行政單位；經(jīng)費(fèi)支出；會(huì)計(jì)核算

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607126

1行政單位會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

行政單位是保證社會(huì)公共秩序穩(wěn)定、提高城市經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，從而也造成行政單位會(huì)計(jì)職能的特殊性。首先行政單位的會(huì)計(jì)工作中沒(méi)有營(yíng)利行為；其次由于行政單位各項(xiàng)應(yīng)用資金都是國(guó)家撥款，因而在財(cái)務(wù)核算中不用計(jì)算成本；再次行政單位的會(huì)計(jì)屬于預(yù)算會(huì)計(jì)體系，因而會(huì)計(jì)核算時(shí)要遵守預(yù)算管理規(guī)則；最后由于行政單位各項(xiàng)費(fèi)用需國(guó)家財(cái)政撥付，所以會(huì)計(jì)的工作不具有復(fù)雜性。

2行政單位會(huì)計(jì)經(jīng)費(fèi)支出核算存在的問(wèn)題

21會(huì)計(jì)制度的滯后性

鑒于行政單位會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)，大多會(huì)計(jì)不具備較強(qiáng)的會(huì)計(jì)專業(yè)技能，而行政單位對(duì)會(huì)計(jì)的工作沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定、管理制度和要求，從而造成行政單位會(huì)計(jì)工作的不嚴(yán)謹(jǐn)性，與一些企業(yè)會(huì)計(jì)相比較，行政單位沒(méi)有嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度，不能約束會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性，造成會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)怠慢、松散等行為，影響會(huì)計(jì)核算的工作效率。在現(xiàn)行的行政單位會(huì)計(jì)核算中，由于沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)總賬目的科目設(shè)立比較少，沒(méi)有針對(duì)預(yù)算外資金收入或具體經(jīng)費(fèi)支出等科目的設(shè)立，造成財(cái)政部門(mén)資產(chǎn)收入、支出或負(fù)債等情況出現(xiàn)了含混不清的狀況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算嚴(yán)重出現(xiàn)漏洞，影響了行政單位財(cái)務(wù)核算的真實(shí)性和針對(duì)性。譬如在會(huì)計(jì)核算經(jīng)費(fèi)支出一科目中，行政單位只用一個(gè)經(jīng)費(fèi)支出便可把所有行政部門(mén)的各項(xiàng)費(fèi)用支出納入到報(bào)表中，完全沒(méi)有針對(duì)性，然而行政單位的經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目包括很多，例如會(huì)議費(fèi)用支出、通信費(fèi)用支出、差旅費(fèi)用支出、業(yè)務(wù)費(fèi)用支出或固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)支出等，單一的科目歸類，不僅失去了會(huì)計(jì)監(jiān)管財(cái)務(wù)的職責(zé)，還導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出的不真實(shí)性，嚴(yán)重影響行政單位資金的有效使用率或造成資金流失的情況。

22行政單位經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)重失控

由我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政信息的揭示中可了解到，有很多行政單位的財(cái)政管理失于控制，沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督和審查管理制度，造成個(gè)別會(huì)計(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重違規(guī)行為并觸犯法律，如挪用公款、截留預(yù)算資金和應(yīng)繳財(cái)政專戶款或自行設(shè)置小金庫(kù)等不良行為，同時(shí)行政單位對(duì)國(guó)家撥款資金大量揮霍，不遵守預(yù)算管理要求，過(guò)度消費(fèi)，增設(shè)交通工具或娛樂(lè)設(shè)施等，均對(duì)國(guó)家財(cái)政資金造成了較大影響，形成了財(cái)政撥款有去無(wú)回的局面。除了監(jiān)控機(jī)制不健全，監(jiān)督力度不夠以外，行政單位內(nèi)部管理也比較混亂，沒(méi)有健全的會(huì)計(jì)管理制度，有很多預(yù)算外資金或各項(xiàng)效益收入，在無(wú)規(guī)范會(huì)計(jì)體系下大量流失，不僅造成行政單位經(jīng)費(fèi)支出，間接影響財(cái)政資金的損失。

23會(huì)計(jì)核算缺乏成本效益意識(shí)

由于行政單位各項(xiàng)資金的使用都由國(guó)家財(cái)政撥付，導(dǎo)致會(huì)計(jì)在核算中不用顧忌成本問(wèn)題，在沒(méi)有成本觀念下進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出核算一定會(huì)影響核算結(jié)果。而行政單位會(huì)計(jì)核算的直屬體系應(yīng)為預(yù)算會(huì)計(jì)體系，也就是說(shuō)行政單位會(huì)計(jì)核算的實(shí)際操作中是以預(yù)算資金為依據(jù)進(jìn)行核算的，這種寬泛的核算環(huán)境下，國(guó)家財(cái)政部門(mén)完全忽視了行政單位的個(gè)體性，它具有經(jīng)濟(jì)收益、經(jīng)濟(jì)支配的獨(dú)立性，同時(shí)加之行政單位沒(méi)有嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算制度，沒(méi)有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理措施，便造成行政部門(mén)會(huì)計(jì)核算的不嚴(yán)謹(jǐn)性，從而導(dǎo)致行政會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)失職情況。再者就是行政單位對(duì)于國(guó)家撥款資金沒(méi)有節(jié)約使用的概念，造成揮霍腐敗現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，一定程度上也影響了會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的落實(shí)和核算效率。

24行政單位機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員構(gòu)成不專業(yè)

行政單位沒(méi)有設(shè)置會(huì)計(jì)崗位職責(zé)、會(huì)計(jì)工作審批制度、稽查管理部門(mén)、責(zé)任牽制制度、物資管理制度和檔案管理制度等。由于未設(shè)置專門(mén)的職責(zé)或管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致行政單位機(jī)構(gòu)不專業(yè)，從而使會(huì)計(jì)工作人員工作的投機(jī)取巧性。

由于行政單位對(duì)會(huì)計(jì)技能的要求不高，行政單位自身規(guī)范意識(shí)薄弱，不重視對(duì)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能的培訓(xùn)和深造，從而造成其人員構(gòu)成不專業(yè)的情況。而且大多行政單位會(huì)計(jì)均沒(méi)有進(jìn)行過(guò)會(huì)計(jì)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，加上行政單位沒(méi)有加強(qiáng)相關(guān)管理制度的建立和約束，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)、技能和職責(zé)沒(méi)有形成良好認(rèn)知，疏于對(duì)自身專業(yè)素養(yǎng)的提高，不重視相關(guān)法律法規(guī)，造成其在工作中出現(xiàn)疏于職守的情況。所以說(shuō)，會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)是影響行政單位經(jīng)費(fèi)核算效率的一個(gè)重要問(wèn)題。

3行政單位經(jīng)費(fèi)支出會(huì)計(jì)核算的相應(yīng)措施

31構(gòu)建行政單位經(jīng)費(fèi)支出賬戶體系

行政單位會(huì)計(jì)核算中，經(jīng)費(fèi)支出的核算占重要位置，因此為了更加清晰、明朗的對(duì)行政單位經(jīng)費(fèi)支出的情況進(jìn)行了解，可讓會(huì)計(jì)建立具體的經(jīng)費(fèi)支出賬戶體系，這樣不僅可以明確費(fèi)用支出情況，而且可以進(jìn)一步對(duì)不必要的費(fèi)用支出進(jìn)行控制和監(jiān)管，提高財(cái)政資金節(jié)約效率。具體經(jīng)費(fèi)支出賬戶體系的建立可按照行政單位費(fèi)用支出的性質(zhì)進(jìn)行科目建立，如財(cái)政人員經(jīng)費(fèi)支出、個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、差旅費(fèi)與考察費(fèi)支出、公車(chē)費(fèi)用支出、業(yè)務(wù)費(fèi)用支出、通信與郵寄費(fèi)用支出及項(xiàng)目費(fèi)用支出等。

32制定合理的日常公用經(jīng)費(fèi)定額

行政單位的經(jīng)費(fèi)支出主要包括工作人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，在三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出中，人員經(jīng)費(fèi)支出一般是比較穩(wěn)定的支出；而公用經(jīng)費(fèi)支出包括的分項(xiàng)很多，如設(shè)施購(gòu)置費(fèi)用、公用費(fèi)用和業(yè)務(wù)費(fèi)用等，這些費(fèi)用的支出均可以進(jìn)行成本定額控制。例如業(yè)務(wù)費(fèi)用中的差旅費(fèi)或印刷費(fèi)用等，均可以制定相關(guān)定額規(guī)定；在項(xiàng)目費(fèi)用的支出上，可根據(jù)相關(guān)類似的項(xiàng)目進(jìn)行成本預(yù)算，從而進(jìn)行定額控制，進(jìn)而有效降低行政單位資金流失的情況。

33嚴(yán)格劃分基本支出和項(xiàng)目支出的界限

雖然會(huì)計(jì)設(shè)置了具體經(jīng)費(fèi)支出體系，行政單位也制定了定額經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)定，但是由于人為原因，有很多條例不能夠嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，而且在定額經(jīng)費(fèi)支出上，可能存在定額不足的情況，為了能夠使行政單位進(jìn)行正常的活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，則不得不進(jìn)行挪用周轉(zhuǎn)的策略，從而動(dòng)用具有確切用途的項(xiàng)目資金，來(lái)回周轉(zhuǎn)造成項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施時(shí)資金的缺乏，不僅影響了城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也影響了行政機(jī)關(guān)的威嚴(yán)形象，為避免不良現(xiàn)象的發(fā)生，確保人民公共經(jīng)濟(jì)利益的穩(wěn)定，會(huì)計(jì)必須盡職盡責(zé)，做到專款專用，嚴(yán)禁挪用資金現(xiàn)象的發(fā)生。

34改進(jìn)政府部門(mén)的會(huì)計(jì)報(bào)表

在經(jīng)費(fèi)支出賬戶體系具體化后，會(huì)計(jì)必須改善會(huì)計(jì)報(bào)表。作為三大報(bào)表的資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表和支出明細(xì)表必須進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充和變化。在資產(chǎn)負(fù)債表中，資產(chǎn)部類的支出類中包含經(jīng)費(fèi)支出、撥出經(jīng)費(fèi)和結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建三項(xiàng)，在改進(jìn)了經(jīng)費(fèi)支出賬戶體系以后的報(bào)表中，必須在結(jié)賬前將支出類中填寫(xiě)12個(gè)總賬科目。收入支出總表中需要更加詳細(xì)具體，為審核人員提供明確的信息。支出明細(xì)表的填寫(xiě)，要進(jìn)行較多的改善，增加個(gè)別新的會(huì)計(jì)報(bào)表，詳化行政單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出在會(huì)計(jì)核算中的核心地位。同時(shí)為了加強(qiáng)行政部門(mén)對(duì)預(yù)算以外資金花費(fèi)的掌握，需增設(shè)預(yù)算外資金支出明細(xì)表，這樣可以將超出預(yù)算的資金去向、明細(xì)、用途等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)歸納，為財(cái)政單位整體經(jīng)費(fèi)的支出、預(yù)算提供比較全面的依據(jù)內(nèi)容。

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