陳盈

[摘 要]國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化已經(jīng)成為當(dāng)今熱議的主題，2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”上升到“全面深化改革的總目標(biāo)”的高度來認(rèn)識，充分說明了其重要性，它是與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)“四個現(xiàn)代化”相輔相成，彼此相互促進的有機結(jié)合，是實現(xiàn)偉大中國夢的堅實力量。如何認(rèn)識和理解國家治理體系與治理能力的含義，如何認(rèn)識兩者之間的關(guān)系，是實現(xiàn)中國夢的前提，具有非凡重大的意義。

[關(guān)鍵詞]國家治理體系；國家治理現(xiàn)代化；中國夢

[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 177

1 前 言

2013年11月12日召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這就為下一步全面深化改革指明了方向，而改革的目的是為了更好地將發(fā)展的成果惠及人民，這是與我們的中國夢息息相關(guān)的，換句話說，提升國家治理體系與治理能力，最終是為了實現(xiàn)偉大的民族復(fù)興夢想，即中國夢。

2 國家治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)中國夢的基礎(chǔ)

2. 1 中國夢的內(nèi)涵

中國夢是中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開以來，習(xí)近平所提出的重要指導(dǎo)思想和重要執(zhí)政理念。在2014年的11月29日，習(xí)近平總書記在國家博物館參觀“復(fù)興之路”展覽時第一次深情闡釋了中國夢的內(nèi)涵，他說：“大家都在討論中國夢。我認(rèn)為，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！彼Q，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實現(xiàn)，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實現(xiàn)?！贝撕?，在習(xí)近平同志的許多重要講話中都多次涉及中國夢，在他出訪國外做報告的時候，也多次提到中國夢，世界夢?？墒钦f，中國夢是全體中國人民的夢想，它植根于民族魂之中，寄托著幾代人的理想與追求，而實現(xiàn)中國夢，就必須是我們億萬人民團結(jié)起來，才能得以實現(xiàn)。

2. 2 國家治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)中國夢的必然要求

中國夢是每個中國人民的夢，它深深植根于中國大地，它最能體現(xiàn)中國人民的訴求，要實現(xiàn)中國夢，首先，正如中國社科院馬克思主義研究院研究員、博士生導(dǎo)師辛向陽提出，要堅持“五個有”：有路、有魂、有底、有人、有備。

“有路”是指中國夢的實現(xiàn)有著中國道路的支撐。實現(xiàn)中國夢就要走中國道路，中國道路不是別的道路，就是中國特色社會主義道路。中國特色社會主義道路具有三大優(yōu)勢：社會主義道路的優(yōu)勢，融入經(jīng)濟全球化的優(yōu)勢，民族特色的優(yōu)勢。社會主義道路的一個獨特優(yōu)勢是能夠在公平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)廣大人民群眾的共同富裕，以社會主義來守護社會公正。

“有魂”是指中國夢的實現(xiàn)有著中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)。中國特色社會主義理論體系具有三大能量：能夠把握趨勢、抓住機遇、化解風(fēng)險。

“有底”是指中國夢的實現(xiàn)有著中國特色社會主義制度作為基礎(chǔ)和可靠保障。中國特色社會主義制度具有三大能力：集中力量辦大事、成熟定型成大事、融合發(fā)展干大事。

“有人”是指中國夢的實現(xiàn)有著廣大人民群眾這一歷史主體。中國人的夢想正是在國家夢、民族夢的實現(xiàn)中不斷得以實現(xiàn)的。

“有備”是指中國夢的實現(xiàn)不會是一帆風(fēng)順的，必須時刻準(zhǔn)備迎接挑戰(zhàn)。在發(fā)展中國特色社會主義的過程中實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢，必須準(zhǔn)備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。我們必須有足夠估計，樹立憂患意識，做好最充分的準(zhǔn)備，迎接各種挑戰(zhàn)。這里“有魂”“有底”就強調(diào)了國家治理體系現(xiàn)代化體現(xiàn)出來的優(yōu)勢。有制度做保障，中國夢的實現(xiàn)才會有堅強的后盾。

3 國家治理現(xiàn)代化如何實現(xiàn)中國夢

黨的十八屆三中全會的《決定》指出：“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型?！?/p>

3. 1 推動“型治”在既定體制框架內(nèi)的作用

“型治”就是要在已經(jīng)定型的制度框架內(nèi)完善發(fā)展，提高國家治理能力?！敖ㄔO(shè)服務(wù)型政府，服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨，是在社會本位和公民本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，按著公民意志組建起來的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府。也是“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

3. 2 “善治”注重推動關(guān)鍵領(lǐng)域改革

國家發(fā)改委提出穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，推進天然氣價格改革，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重特大疾病保障和救助機制建設(shè)和公立醫(yī)院綜合改革，落實好鼓勵引導(dǎo)民間投資的新實施細則，鼓勵發(fā)展實體經(jīng)濟。

財政部提出擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點、擴大營業(yè)稅改增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍、深化國債管理制度改革、健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制。

2013年，財政部還將首次向全國人大報送社會保險基金預(yù)算，以此來推進社會保險基金預(yù)算管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

深化行政體制改革也是一大焦點。2013年2月28日閉幕的十八屆二中全會通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，穩(wěn)步推進大部門制改革?！?/p>

3. 3 “法治”推進制度建設(shè)的法治化，讓法治深入到國家治理體系和治理能力的骨髓中去

首先，要明確依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，習(xí)近平總書記強調(diào)，“政法戰(zhàn)線要旗幟鮮明堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家做主，實施好依法治國這個當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。這就是說國家治理體系的建設(shè)離不開依法治國，要以依法治國為基本準(zhǔn)則。其次，習(xí)近平主席強調(diào)“黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮作用”，這是說在日常的工作中要有法律意識，增強法律觀念。再次，習(xí)近平主席指出“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作?！弊詈?，習(xí)近平主席要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”。

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