周洋

在2014年，自由貿(mào)易區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）開始倍受人們的關(guān)注。國(guó)家就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行的第十九次集體學(xué)習(xí)，更把以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略作為加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要作用推上更加重要的位置。截至2014年底，中國(guó)已經(jīng)簽署12個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及20個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

回顧中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的發(fā)展歷程，可以看出，其內(nèi)涵、外延、意義和路徑都經(jīng)歷了由外而內(nèi)，內(nèi)煉外展不斷演進(jìn)的過(guò)程。所謂內(nèi)煉，就是通過(guò)在包括上海、廣東、天津和福建等地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，不斷探索適合不同地區(qū)特點(diǎn)和需求，能夠充分支撐市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的鍛煉，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力的目的。所謂外展，就是努力通過(guò)與更多利益攸關(guān)方就用好互補(bǔ)需求商談并建立自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各種要素資源在更為廣闊的市場(chǎng)間更為有效地跨境配置。

事實(shí)上，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也從中國(guó)需要更好的適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，慢慢向著中國(guó)要努力增強(qiáng)在國(guó)際規(guī)則中的話語(yǔ)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)變。為了給中國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造更好的空間，2007年，黨的十七大把自貿(mào)區(qū)建設(shè)首次上升為國(guó)家戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊帶來(lái)全球再平衡的重要機(jī)遇期，2012年，黨的十八大提出要加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易進(jìn)出口和雙向資本流動(dòng)都在全球居于更為重要的位置的同時(shí)，有步驟、有重點(diǎn)地引導(dǎo)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)意義重大。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的表述更加具體，路徑更為清晰。按照現(xiàn)有的表述，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，不僅要在國(guó)內(nèi)建設(shè)以上海自貿(mào)區(qū)為代表的若干個(gè)自貿(mào)區(qū)，為中國(guó)進(jìn)一步深化改革提供嘗試、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而且要與當(dāng)前和未來(lái)重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域建立自貿(mào)區(qū)，為經(jīng)貿(mào)合作伙伴增強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)能力，提升資源跨境配置效率提供更為重要的平臺(tái)。特別的，這樣的經(jīng)濟(jì)體之間的自貿(mào)區(qū)應(yīng)以中國(guó)周邊國(guó)家為基礎(chǔ)，注重符合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)提高自由化水平，并形成互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。眾所周知，上海自貿(mào)區(qū)自理念提出到正式建立，引起全球廣泛關(guān)注，被寄予中國(guó)進(jìn)一步深化改革試驗(yàn)田的期待。區(qū)內(nèi)實(shí)行的負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇管理模式為外資管理模式改革提供了重要參考，也有望通過(guò)改革進(jìn)一步釋放紅利，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受出口和外資的重要推動(dòng)，近年來(lái)以“兩稅合一”為代表的政策調(diào)整使得外資對(duì)在華投資環(huán)境不穩(wěn)定的預(yù)期增加。上海自貿(mào)區(qū)的理念無(wú)疑大幅提振了外資參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的興趣。建區(qū)以來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)初步完成了有益實(shí)踐，也形成了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為在更廣范圍應(yīng)用提供了經(jīng)驗(yàn)積累。

對(duì)外推動(dòng)自貿(mào)區(qū)也在2014年獲得重要發(fā)展。除了《中國(guó)-冰島自貿(mào)區(qū)協(xié)定》和《中國(guó)-瑞士自貿(mào)區(qū)協(xié)定》于2014年7月1日正式生效外，中國(guó)與澳大利亞和韓國(guó)均已完成實(shí)質(zhì)性談判進(jìn)程，為簽署中澳、中韓自貿(mào)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。作為歐洲重要的非歐盟國(guó)家和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成員，瑞士和冰島分別以其經(jīng)濟(jì)體量、特色產(chǎn)業(yè)為中國(guó)企業(yè)提供了重要市場(chǎng)。兩個(gè)自貿(mào)協(xié)定開啟了雙邊貿(mào)易零關(guān)稅紀(jì)元，也在政府采購(gòu)、環(huán)境、勞工與就業(yè)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)等新議題的探索上進(jìn)行了有益的嘗試。作為大宗商品的重要買家，中國(guó)是澳大利亞礦產(chǎn)資源的重要出口目的地。歷經(jīng)十年談判，中澳雙方在2014年完成實(shí)質(zhì)性談判，對(duì)于提振澳洲經(jīng)濟(jì)、增加中國(guó)與大洋洲的要素稟賦配置效率意義重大。

韓國(guó)作為當(dāng)前唯一與美歐澳等均簽署自貿(mào)區(qū)的國(guó)家，其自身市場(chǎng)與全球最主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)聯(lián)系緊密。中韓自貿(mào)區(qū)的建立則會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2015年，自貿(mào)區(qū)建設(shè)依舊是中國(guó)堅(jiān)持推動(dòng)的方向，吸引了全球廣泛關(guān)注。習(xí)總書記指出，多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的兩個(gè)輪子。作為開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要支撐，自貿(mào)區(qū)可以更好地幫助中國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。與多邊貿(mào)易體系不同，中國(guó)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中有更多的可能性，在相關(guān)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定、經(jīng)濟(jì)治理的再平衡中納入更多中國(guó)元素可以提供更有效的平臺(tái)。

2015年的自貿(mào)區(qū)建設(shè)的內(nèi)煉外展主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

第一，國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)提速。上海自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)以后，許多省市積極行動(dòng)，希望能夠獲得自貿(mào)區(qū)的資格。在上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，其他省市的自貿(mào)區(qū)也啟動(dòng)，在不同領(lǐng)域?yàn)槿嫔罨母锾峁┰囼?yàn)積累。與上海自貿(mào)區(qū)以金融、航運(yùn)為主的服務(wù)業(yè)有所差別，設(shè)立在其他省市的自貿(mào)區(qū)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、開放方向等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，自貿(mào)區(qū)的次第推進(jìn)也實(shí)質(zhì)性推動(dòng)改革進(jìn)程。

第二，“一帶一路”自貿(mào)區(qū)推動(dòng)力增強(qiáng)。作為中國(guó)對(duì)外發(fā)展的重要導(dǎo)向，“一帶一路”沿線的自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為下一步自貿(mào)區(qū)推動(dòng)的重點(diǎn)。除了中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版等原有自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)的進(jìn)一步整合和要素資源的更便利流動(dòng)以外，新的自貿(mào)區(qū)的推動(dòng)也上升到更為重要的位置。包含東亞、東南亞主要經(jīng)濟(jì)體RCE談判快速推進(jìn)，亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的可行性研究自2014年APEC會(huì)議各方達(dá)成一致后也提速，中國(guó)在上合組織、金磚國(guó)家、G20等機(jī)制下與“一帶一路”上國(guó)別間的經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判形成新的突破。

第三，自貿(mào)區(qū)相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判發(fā)力。經(jīng)貿(mào)談判不是孤立的，而是相互影響和促進(jìn)的。中美、中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）的談判進(jìn)程顯著提速。為了實(shí)現(xiàn)各方有關(guān)談判時(shí)間表的目標(biāo)，進(jìn)一步的市場(chǎng)開放進(jìn)程加快。投資規(guī)則作為自貿(mào)區(qū)協(xié)定中的重要組成部分，對(duì)自貿(mào)區(qū)協(xié)定的發(fā)展起到更大作用。在各類對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中，中國(guó)對(duì)于規(guī)則的影響力繼續(xù)加強(qiáng)?？缇澈献鲄^(qū)、人民幣境外交易保障與支持等機(jī)制的完善也有利于各方更多考慮中國(guó)因素，有利于提升中國(guó)在全球規(guī)則制訂中的話語(yǔ)權(quán)。

加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持與推進(jìn)共建“一帶一路”和國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略緊密銜接，堅(jiān)持把握開放主動(dòng)和維護(hù)國(guó)家安全，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要把握好擴(kuò)大開放和深化改革、全面參與和重點(diǎn)突破、科學(xué)評(píng)估和防控風(fēng)險(xiǎn)等重大關(guān)系，重點(diǎn)在提高貨物貿(mào)易開放水平、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放、放寬投資準(zhǔn)入、推進(jìn)規(guī)則談判、提高貿(mào)易便利化水平、推進(jìn)規(guī)制合作、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面的深化改革，完善體制機(jī)制，健全政策體系，建設(shè)高水平的自貿(mào)區(qū)。

促進(jìn)加工貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大開放為動(dòng)力，堅(jiān)持鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，保持加工貿(mào)易政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，提升加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位，促進(jìn)沿海地區(qū)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有序開展國(guó)際產(chǎn)能合作，深化加工貿(mào)易體制機(jī)制改革，建立健全與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體系，推動(dòng)貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

發(fā)展普惠金融，目的就是要提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融需求，特別是要讓農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)。要堅(jiān)持借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和體現(xiàn)中國(guó)特色相結(jié)合、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)和改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，健全多元化廣覆蓋的機(jī)構(gòu)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，加快推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵(lì)作用，加強(qiáng)普惠金融教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。要堅(jiān)持監(jiān)管和創(chuàng)新并行，加快建立適應(yīng)普惠金融發(fā)展的法制規(guī)范和監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管有效性。

推進(jìn)執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，要主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅(jiān)持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。要加快推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法人員身份編制等問(wèn)題。要牢固樹立為人民服務(wù)的思想，健全法律法規(guī)體系和執(zhí)法制度，特別是要建設(shè)一支過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍，真正做到依法、規(guī)范、文明執(zhí)法。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，分類分層推進(jìn)。

開展國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作，要緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，優(yōu)先選擇若干基礎(chǔ)條件較好、專業(yè)特色突出的機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，建設(shè)一批國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫(kù)。要加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范決策研究、成果轉(zhuǎn)化、考核評(píng)估、經(jīng)費(fèi)投入等工作，選好配強(qiáng)首席專家，建好專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

以我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主軸，同時(shí)也是一個(gè)通篇貫穿改革精神的文件，包含著大量改革部署，是改革和發(fā)展的“雙重奏”。對(duì)五中全會(huì)提出的改革任務(wù)，要納入改革臺(tái)賬，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署、推動(dòng)落實(shí)。要統(tǒng)籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)部署的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)。