董秀成

一、此次完善成品油價格機制釋放了市場化的積極信號

1月13日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了新的《石油價格管理辦法》，決定對成品油價格機制進行修改完善，在原來設(shè)定“天花板”價格的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“地板價”。同時，放開了液化石油氣出廠價格，進一步推進成品油價格市場化改革。筆者認為，此舉釋放了成品油價格進一步市場化的積極信號。

我國成品油價格機制改革走的是一條逐步市場化的發(fā)展道路。2013年，國家對成品油價格機制進行了完善，主要是將調(diào)價周期由22個工作日縮短為10個工作日，取消了原先移動均價變化超過4%才進行調(diào)價的限制，并對原先的掛靠油種進行了適當調(diào)整。改革后成品油價格調(diào)整趨于常態(tài)化，更加符合市場運行規(guī)律，在激發(fā)企業(yè)動力、促進市場競爭、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式及規(guī)范石油市場等方面發(fā)揮了積極作用，可以說成效顯著。2015年，國家完全放開了航空煤油出廠價格，由供需雙方在新加坡到岸完稅價格的基礎(chǔ)上，協(xié)商具體價格。此次，國家又進一步放開了液化石油氣價格，價格市場化信號十分強烈。

二、成品油價格市場化的條件已經(jīng)基本具備

近幾年來，國家適應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢，促進石油市場競爭格局，市場主體多元化和油源多元化局面已經(jīng)基本形成，競爭格局基本建立。在煉油領(lǐng)域，除了四大國有企業(yè)外，還有其他國有、外資和民營企業(yè)，進口原油面向民營企業(yè)逐步放開，因此成品油油源逐漸出現(xiàn)相對分散的格局，多元化格局已經(jīng)基本建立；在零售領(lǐng)域，兩大石油集團占據(jù)了市場份額的一半左右，其他國有企業(yè)、民營及外資企業(yè)數(shù)量眾多，基本形成與二大石油集團競爭的格局；在批發(fā)領(lǐng)域，目前雖然市場還處于相對集中，兩大石油公司占據(jù)了市場份額的三分之二左右，但是其他國有、民營和外資企業(yè)的數(shù)量也在不斷增長，競爭局面也開始逐步形成；在倉儲領(lǐng)域，民營、外資企業(yè)快速發(fā)展，而且占據(jù)重要市場地位，與兩大石油集團形成了多元化競爭性的市場結(jié)構(gòu)；在對外貿(mào)易領(lǐng)域，除包括五家國營貿(mào)易企業(yè)，其他非國營貿(mào)易企業(yè)也在迅速增加，非國營貿(mào)易配額逐年增加。

隨著體制改革不斷推進，石油商品屬性逐漸恢復(fù)，國內(nèi)石油市場與國際石油市場逐步接軌，順應(yīng)了經(jīng)濟全球化趨勢。在此情況下，成品油價格市場化的條件已經(jīng)基本具備。

三、低油價時期是放開成品油價格的有利時機

成品油價格改革，就是要建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格形成機制，使國內(nèi)成品油價格既能反映國際市場價格變化，又能反映國內(nèi)市場、生產(chǎn)成本情況和社會適應(yīng)能力。在推進成品油市場主體多元化和油源多元化的同時，應(yīng)當抓住當前油價低迷的有利時機，強化市場競爭關(guān)系，擇機完全放開市場價格。為積極穩(wěn)妥推進成品油價格市場化改革，前期可以選擇油源充足、競爭激烈、市場化程度較高的沿海地區(qū)作為試點，積累一定經(jīng)驗后擇機在全國范圍內(nèi)全面放開成品油價格。

與此同時，國家應(yīng)該建立以燃油消費稅為價格調(diào)控的機制，通過靈活的、透明的、公平的稅收手段調(diào)節(jié)成品油價格水平，在價格過低時采取高稅政策，在價格過高時采取低稅政策，科學(xué)合理地控制油價總體水平，確保成品油市場穩(wěn)定供應(yīng)，提高石油利用效率，保證社會公平。

（作者為中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任、教授）