張揚

“十三五”時期，是海南全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，是全面深化改革的攻堅期，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵期?！逗Ｄ蠂H旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》也提出，到2020年初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。今年是“十二五”的收官之年，明年是“十三五”的開局之年，謀劃好未來五年國際旅游島的建設，具有重大的意義。海南省委、省政府堅持以科學發(fā)展、綠色崛起為主題主線，以建設國際旅游島為主抓手，深化改革開放，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)保護，強化土地管理，促進民生改善，海南國際旅游島建設按照六大戰(zhàn)略定位和主要發(fā)展目標穩(wěn)步推進，取得顯著成績。

“十三五”時期，海南要圍繞“四個全面”，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色崛起為主線，突出經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島、生態(tài)省等三大優(yōu)勢，處理好“三大關系”，搶抓機遇，加快建設經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。

一、要處理好島內(nèi)與島外關系——要開放發(fā)展。

我們正處在一個全球經(jīng)濟深度融合的開放時代，開放發(fā)展是一個國家或地區(qū)融入全球經(jīng)濟的必然選擇。所謂開放發(fā)展，對海南來說就是要深刻把握世界經(jīng)濟深度調(diào)整變革的新形勢新趨勢新變化，不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的內(nèi)在要求，全面提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，全面建成小康社會。今年9月17日新華社發(fā)布了《中共中央國務院關于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，正文第一句就是“對外開放是我國的基本國策”，《意見》對我國新一輪的開放作出了總體部署和頂層設計，各省市也很快出臺相應的配套實施方案，比如北京在六大領域進一步對外開放政策，經(jīng)李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《關于在北京市暫時調(diào)整有關行政審批和準入特別管理措施的決定》，為依法推進北京市文化服務、商務和旅游服務等六大重點領域擴大開放措施，為改革落地提供必要的法制保障，針對北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點11條開放措施中部分由行政法規(guī)或經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章設定的行政審批和準入特別管理措施，進一步擴大對外開放。而海南作為一個島嶼經(jīng)濟體，開放是生命線，這是大家的共識。海南國際旅游島是國家戰(zhàn)略，在新一輪開放格局中地位重要。努力打造海南開放發(fā)展的良好環(huán)境，推進開放發(fā)展涉及方方面面，既要正確把握當前形勢、選準戰(zhàn)略方向、科學工作布局，又要有強力的政策支持、雄厚的人才支撐和一流的營商環(huán)境。所以，海南要在更大的格局和更寬廣的視野中審視自身的發(fā)展。利用好開放的平臺和資源，走出去與請進來相結(jié)合，不斷拓展發(fā)展新空間。

二、要處理好經(jīng)濟與社會關系——要共享發(fā)展。

讓人民共享改革發(fā)展成果是實現(xiàn)社會公平正義的必然要求，也是讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴的具體體現(xiàn)。馬克思和恩格斯指出，“任何人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在”，即個體的人是整個人類社會存在和發(fā)展的前提。讓人民共享改革發(fā)展成果，讓實際貢獻存在差異的每個個體都能從經(jīng)濟社會發(fā)展中受益，實質(zhì)上是對每個社會成員的尊重和認可，體現(xiàn)了“讓人民生活得更有尊嚴”的精神意蘊。堅持以人為本，使發(fā)展成果惠及全體人民是我們黨的執(zhí)政理念。海南社會事業(yè)總體水平和基本公共服務能力有待提高。城鄉(xiāng)差距大，而且城鄉(xiāng)投資比例失衡，路橋水電等基礎設施薄弱。社會事業(yè)這塊“短板”如不盡快補上，就會拖經(jīng)濟發(fā)展的后腿。因此，要進社會領域發(fā)展改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點和公共財政支出的優(yōu)先方向，促進社會和諧穩(wěn)定與全面進步，增強經(jīng)濟社會全面發(fā)展能力，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。加強社會建設，重點是進一步保障和改善民生。應當從解決關系人民群眾切身利益的問題入手，推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面重點民生工程，著力構(gòu)建社會保障的安全網(wǎng)。要加大保障性安居工程建設力度，推進廉租住房建設，加快棚戶區(qū)改造，大力發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給，把為民辦實事辦好。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合。

三、要處理好開發(fā)與保護關系——要綠色發(fā)展。

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式。我們每一個人、每一個家庭、每一個單位、每一家公司、每一個政府部門都應該身體力行，節(jié)能減排，推動低碳經(jīng)濟。當今世界，綠色發(fā)展已經(jīng)成為一個重要趨勢，許多國家把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，突出綠色的理念和內(nèi)涵。習近平總書記視察海南時指出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。他希望海南處理好發(fā)展和保護的關系，著力在“增綠”、“護藍”上下功夫，為全國生態(tài)文明建設當個表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。早在2001年，海南就在全國率先提出了生態(tài)立省的奮斗目標，把建設和保護好海南一流的生態(tài)環(huán)境視為海南發(fā)展的生命線，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，既要金山銀山、更要綠水青山。海南省六次黨代會提出，實現(xiàn)綠色崛起，最基本的依托是悉心呵護海南得天獨厚的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)建設全國生態(tài)文明示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，海南啟動了“綠化寶島大行動”。還努力建設綠色低碳島，嚴格依法加強環(huán)境保護與治理，建立生態(tài)文明建設的長效保障機制，為實現(xiàn)海南夢提供強有力的綠色支撐。海南省長劉賜貴提出，良好的生態(tài)環(huán)境是海南的立省之本。所以，要以多規(guī)合一為契機，嚴守環(huán)境質(zhì)量底線、設定資源利用上限、劃定生態(tài)保護紅線，加大重點生態(tài)區(qū)域的保護和修復力度，建立健全重點生態(tài)區(qū)域監(jiān)測評估機制。