申改芳　山西省長(zhǎng)治市城區(qū)農(nóng)林委員會(huì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所046000

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動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

申改芳山西省長(zhǎng)治市城區(qū)農(nóng)林委員會(huì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所046000

伴隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽產(chǎn)品日益豐富，質(zhì)量安全問(wèn)題也日益突出。動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作作為防控動(dòng)物疫病的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，防控重大動(dòng)物疫病方面發(fā)揮著重要作用。

動(dòng)物檢疫；監(jiān)督執(zhí)法；措施

動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作是根據(jù)國(guó)家法律，采用強(qiáng)制性手段與科學(xué)技術(shù)方法防控動(dòng)物疫病的發(fā)生［1］，這項(xiàng)工作具有極強(qiáng)的技術(shù)性與政策性。目前，基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在不少問(wèn)題，極大阻礙了我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，也給公共衛(wèi)生安全造成了不小的隱患。因此，必須高度重視此項(xiàng)工作，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。

1　基層動(dòng)檢監(jiān)督執(zhí)法存在的主要問(wèn)題

（1）私屠亂宰與漏檢現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)屠宰產(chǎn)業(yè)化程度較低，對(duì)生豬屠宰管理不到位。農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸不便，生豬養(yǎng)殖分散，難以實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰。由于屠宰量少，分散經(jīng)營(yíng)，檢疫執(zhí)法成本偏高。很多畜禽產(chǎn)品仍來(lái)源于農(nóng)村散養(yǎng)，由于農(nóng)村每家每戶分散養(yǎng)殖，規(guī)模大小不一，分布過(guò)散，加上出欄時(shí)間不統(tǒng)一，因此報(bào)檢率相對(duì)較低，通常是在動(dòng)物裝車后才報(bào)檢，給檢疫工作增加了不小的難度。

（2）檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不高。很多基層動(dòng)物檢疫員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏法制意識(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范。檢疫收費(fèi)不規(guī)范。目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)政策檢疫不收取費(fèi)用的政策，但是有些檢疫人員不按規(guī)定執(zhí)行或者隨意收費(fèi)。檢疫執(zhí)法缺乏規(guī)范性。部分檢疫人員不按規(guī)定執(zhí)法，不動(dòng)刀、不用顯微鏡，直接蓋章扯票，或用命令式的口吻要求經(jīng)營(yíng)者交費(fèi)或接受處罰，但不理會(huì)當(dāng)事人的疑問(wèn)。執(zhí)法不嚴(yán)，工作作風(fēng)漂浮。

（3）資金匱乏，檢測(cè)手段落后。受地方財(cái)政影響，動(dòng)檢經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，極少建有化驗(yàn)室。檢測(cè)手段落后，跟不上新添加劑、違禁物的使用速度，因此漏檢率偏高，同時(shí)也無(wú)法檢出違禁添加劑和獸藥等有害物質(zhì)。

2　加強(qiáng)基層動(dòng)檢監(jiān)督執(zhí)法的對(duì)策

（1）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視動(dòng)物檢疫工作，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，把確保群眾吃上“放心肉”作為一項(xiàng)大事來(lái)抓。同時(shí)，要通過(guò)多種渠道來(lái)加大《動(dòng)物防疫法》的宣傳力度［2］。堅(jiān)持面向領(lǐng)導(dǎo)、面向部門、面向社會(huì)和面向基層，將相關(guān)動(dòng)檢法律與規(guī)章制度宣傳到位，實(shí)現(xiàn)家喻戶曉，提高公民的法律意識(shí)。

（2）加強(qiáng)動(dòng)檢監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。抓好對(duì)動(dòng)檢監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)，不斷提高整體監(jiān)督水平。首先，要加強(qiáng)思想政治教育，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，幫助工作人員樹立公仆意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。其次，要重點(diǎn)加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平。采用輪訓(xùn)方式，定期開展動(dòng)物防疫檢疫法律法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)，保證全體工作人員都能學(xué)好法、用好法，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。最后，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，讓工作人員熟練掌握檢疫監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程和實(shí)用的檢疫檢驗(yàn)技術(shù)等。

（3）加大投入，給予充足的資金保障。要加大資金投入，確保動(dòng)檢監(jiān)督工作的正常運(yùn)行。將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，由公共財(cái)政承擔(dān)人員工資與日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)［3］。另外，加快基層實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配備檢疫檢測(cè)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)攝像取證設(shè)備和快速檢疫檢測(cè)設(shè)備等，提高檢疫檢測(cè)效率。

（4）構(gòu)建動(dòng)物防疫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。利用計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建各級(jí)動(dòng)檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫監(jiān)督信息的快速傳遞，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享。同時(shí)，及時(shí)對(duì)外公布動(dòng)物防疫監(jiān)督結(jié)果和重要事項(xiàng)，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。

（5）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，實(shí)行動(dòng)物檢疫監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，形成從上到下的目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制。將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，采取目標(biāo)管理，細(xì)化目標(biāo)，確保工作落實(shí)到位。同時(shí)，定期進(jìn)行監(jiān)督考核評(píng)議，對(duì)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、違法辦案和執(zhí)法枉法等違法人員，一經(jīng)查實(shí)，必須給予嚴(yán)懲，對(duì)給當(dāng)事人造成損失的必須依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

3　結(jié)語(yǔ)

基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作對(duì)人們的日常生活有著極大的影響。動(dòng)檢監(jiān)督人員不僅要具備強(qiáng)烈的法制意識(shí)與動(dòng)檢監(jiān)督意識(shí)，還要具備較強(qiáng)的專業(yè)能力，能夠掌握最新的動(dòng)物檢疫檢測(cè)方法與技術(shù)。這需要政府各部門的共同努力，加快基層動(dòng)物檢疫工作的人員建設(shè)，配齊相關(guān)硬件設(shè)施，引進(jìn)最新的快速檢測(cè)技術(shù)，才能從根本上推動(dòng)基層動(dòng)檢監(jiān)督工作的有效開展。

［1］李炳玉，付建華.淺析動(dòng)物檢疫監(jiān)督存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.北京農(nóng)業(yè)，2009，35（24）：24-26.

［2］熊梅.淺析基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題及建議［J］.農(nóng)民致富之友，2014，32（4）：271，274.

［3］李濤，段偉，李玉學(xué).基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督存在的問(wèn)題與解決方法［J］.畜牧獸醫(yī)科技信息，2015，43（8）：53-54.