2016年國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策(3)

(續(xù)第7期第11頁)

23.種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用支持政策2016年中央一號文件明確提出繼續(xù)實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用。一是支持種植業(yè)廢棄物資源化利用。2012—2015年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部在甘肅、新疆等10個省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的229個縣(區(qū)、團)累計投資9.01億元，實施以廢舊地膜回收利用為主的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目，新增殘膜加工能力18.63萬噸，新增回收地膜面積420.7萬公頃。二是支持養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用。2015年，中央財政安排1.8億元，在河北、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、山東、河南、湖南、福建、重慶等9省(區(qū)、市)開展畜禽糞便資源化利用試點項目。資金主要用于對畜禽糞便綜合處理利用的主體工程、設(shè)備(不包括配套管網(wǎng)及附屬設(shè)施)及其運行進行補助。通過項目實施，探索形成能夠推廣的畜禽糞便等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用的技術(shù)路線和商業(yè)化運作模式。2015年，中央財政安排1.4億元，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)秸稈養(yǎng)畜項目，帶動全國秸稈飼料化利用2.2億噸。2016年，上述項目在調(diào)整完善后將繼續(xù)實施。

24.農(nóng)村沼氣建設(shè)支持政策2016年，農(nóng)業(yè)部擬會同國家發(fā)改委繼續(xù)支持規(guī)?；锾烊粴夤こ淘圏c項目和規(guī)?；笮驼託夤こ探ㄔO(shè)，進一步探索創(chuàng)新扶持政策和體制機制，使農(nóng)村沼氣工程向規(guī)模發(fā)展、生態(tài)循環(huán)、綜合利用、智能管理、效益拉動方向轉(zhuǎn)型升級。生物天然氣工程需日產(chǎn)生物天然氣1萬立方米以上，鼓勵地方政府增加對試點項目所產(chǎn)生物天然氣全額收購或開展配額保障收購試點。規(guī)?；笮驼託夤こ?不含規(guī)?；锾烊粴夤こ?需厭氧消化裝置總體容積500立方米以上，支持能夠有效推進農(nóng)牧結(jié)合和種養(yǎng)循環(huán)、實現(xiàn)“三沼”充分利用、促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的工程項目，重點支持沼氣工程全程智能控制、沼肥智慧化加工應(yīng)用、帶動附加產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項目。原來的戶用沼氣、中小型沼氣、服務(wù)網(wǎng)點等項目由各省自行建設(shè)。

25.培育新型職業(yè)農(nóng)民政策2016年中央財政安排13.9億元農(nóng)民培訓經(jīng)費，繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在全國8個整省、30個市和500個示范縣(含100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū))開展重點示范培育，探索完善教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為重點對象，強化教育培訓，提升創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。繼續(xù)實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，新增培育對象1萬名。

26.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助政策2016年，中央財政繼續(xù)安排26億元資金，支持各地加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，以服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能為核心，以加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以服務(wù)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點，健全管理體制，激活運行機制，形成中央地方齊抓共管、各部門協(xié)同推進、產(chǎn)學研用相結(jié)合的農(nóng)技推廣服務(wù)新格局。中央財政資金主要用于農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)、基層農(nóng)技人員培訓、科技示范戶培育、農(nóng)技人員推廣服務(wù)補助等。

27.培養(yǎng)農(nóng)村實用人才政策2016年，繼續(xù)開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓工作，2016年計劃舉辦170余期示范培訓班，面向全國特別是貧困地區(qū)遴選1.7萬多名村“兩委”成員、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負責人和大學生村官等免費到培訓基地考察參觀、學習交流。全面推進以新型職業(yè)農(nóng)民為重點的農(nóng)村實用人才認定管理，積極推動有關(guān)扶持政策向高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者傾斜。組織實施“全國十佳農(nóng)民”2016年度資助項目，遴選10名從事種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民，每人給予5萬元的資金資助。組織實施“農(nóng)業(yè)科教興村杰出帶頭人”和“全國杰出農(nóng)村實用人才”資助項目。

28.扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策2016年，國家有關(guān)部門將采取一系列措施引導(dǎo)支持家庭農(nóng)場健康穩(wěn)定發(fā)展，主要包括：建立農(nóng)業(yè)部門認定家庭農(nóng)場名錄，探索開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營信息直連直報。繼續(xù)開展家庭農(nóng)場全面統(tǒng)計和典型監(jiān)測工作。鼓勵開展各級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，推動落實涉農(nóng)建設(shè)項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等相關(guān)政策。加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓力度，鼓勵中高等學校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。

29.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策國家鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，加強農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷，積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。擴大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點的范圍，建立風險防范化解機制，落實地方政府監(jiān)管責任。2015年，中央財政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金20億元，支持發(fā)展糧食、畜牧、林果業(yè)合作社。落實國務(wù)院“三證合一”登記制度改革意見，自2015年10月1日起，新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)取由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后，無需再次進行稅務(wù)登記，不再領(lǐng)取稅務(wù)登記證。農(nóng)業(yè)部在北京、湖北、湖南、重慶等省市開展合作社貸款擔保保費補助試點，以財政資金撬動對合作社的金融支持。2016年，將繼續(xù)落實現(xiàn)行的扶持政策，加強農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，評定一批國家示范社；鼓勵和引導(dǎo)合作社拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新組織形式、運行機制、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增強合作社發(fā)展活力。

30.扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策2016年國家有關(guān)部委將支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，為農(nóng)戶提供貸款擔保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。深入開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓農(nóng)民以股東身份參與企業(yè)經(jīng)營，分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。加快一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，支持示范村鎮(zhèn)培育優(yōu)勢品牌，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力，推進產(chǎn)業(yè)提檔升級。

31.農(nóng)業(yè)電子商務(wù)支持政策農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)改委、商務(wù)部制定的《推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)行動計劃》提出，開展兩年一次的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地申報認定工作，并向農(nóng)業(yè)電子商務(wù)傾斜。農(nóng)業(yè)部與商務(wù)部等19部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》提出，鼓勵具備條件的供銷合作社基層網(wǎng)點、農(nóng)村郵政局所、村郵站、信息進村入戶村級信息服務(wù)站等改造為農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點。支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等，對接電商平臺，重點推動電商平臺開設(shè)農(nóng)業(yè)電商專區(qū)、降低平臺使用費用和提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)等，實現(xiàn)“三品一標”“名特優(yōu)新”“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與城市郵政局所、快遞網(wǎng)點和社區(qū)直接對接，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)。組織相關(guān)企業(yè)、合作社，依托電商平臺和“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)資店等，提供測土配方施肥服務(wù)，并開展化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料電子商務(wù)，推動放心農(nóng)資進農(nóng)家。以返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學生村官等為重點，培養(yǎng)一批農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人和實用型人才。引導(dǎo)具有實踐經(jīng)驗的電商從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。進一步降低農(nóng)村電商人才就業(yè)保障等方面的門檻。指導(dǎo)具有特色商品生產(chǎn)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村開展電子商務(wù)，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民立足農(nóng)村、對接城市，探索農(nóng)村創(chuàng)業(yè)新模式。農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點方案》提出，在北京、河北、吉林、湖南、廣東、重慶、寧夏等7省(區(qū)、市)重點開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)試點，吉林、黑龍江、江蘇、湖南等4省重點開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)試點，北京、海南開展休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點。此外，農(nóng)業(yè)部還將組織阿里巴巴、京東、蘇寧等電商企業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對接，加快農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。

32.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10～15倍、務(wù)農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當給予重點扶持。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)。

（待續(xù)）

摘自《農(nóng)民日報》(2016-04-07林滄石)