秦永春

摘 要：針對(duì)一些國(guó)企在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上存在管理監(jiān)督制度缺失、流程不規(guī)范、集權(quán)管理等問(wèn)題，提出健全完善管理監(jiān)督體系、規(guī)范工作流程、權(quán)力制約、完善考察考核機(jī)制等措施，切實(shí)防止國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶病提拔。

關(guān)鍵詞：有效防止；國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)；帶病提拔

針對(duì)當(dāng)前一些國(guó)企在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上存在制度不健全、程序不規(guī)范等問(wèn)題，提出相應(yīng)建議措施，有效從源頭上預(yù)防、過(guò)程上嚴(yán)管、后果上嚴(yán)懲，切實(shí)防止干部帶病提拔，積極推進(jìn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化和制度化。

當(dāng)前一些國(guó)企在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上存在的主要問(wèn)題：一是管理監(jiān)督制度不完善或缺失，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用參照黨政干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)和程序來(lái)執(zhí)行，不能體現(xiàn)企業(yè)的特點(diǎn)和需求，并缺乏能上能下、能進(jìn)能出機(jī)制。二是選拔任用工作流程不規(guī)范或在實(shí)際工作中簡(jiǎn)化流程、不嚴(yán)格按程序做。三是采用的是集權(quán)管理方式，“一把手”任用干部權(quán)力過(guò)重，一個(gè)干部只要獲得一把手提名，進(jìn)入干部任用程序，一般都是“一路綠燈”，不能做到公平公正。 四是干部選拔任用的考察機(jī)制缺乏科學(xué)性，缺少領(lǐng)導(dǎo)干部行賄受賄檔案和違紀(jì)信息庫(kù)，考察的方式方法有較大的局限性，掌握情況不全面。五是對(duì)任用干部的把關(guān)和審查不嚴(yán)，尤其是對(duì)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位，常常流于形式；責(zé)任追究弱化，不能有效追究“帶病提拔”的責(zé)任人。六是常常注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)能力，而忽視政治修養(yǎng)，政治敏感性差。七是沒(méi)有對(duì)擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前審計(jì)。八是基層黨組織的政治核心地位弱化，在參與企業(yè)干部的任用和監(jiān)督監(jiān)管方面無(wú)法做到有效的實(shí)施，不能有效落實(shí)“黨管干部”的原則，在干部提拔上話語(yǔ)權(quán)弱化。九是國(guó)企業(yè)紀(jì)委地位弱化，不能有效對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督大多流于形式。

針對(duì)以上問(wèn)題提出對(duì)策和措施：一是健全完善國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督制度體系。如：針對(duì)不同部門(mén)、行業(yè)及崗位，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度、監(jiān)督制約制度、任職回避制度、公務(wù)回避制度、任前告知制度、任中審計(jì)制度、干部職務(wù)任期制度及免職、辭職、降職等制度。二是規(guī)范國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作流程、經(jīng)常性考察流程、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作流程等。嚴(yán)格按照擬任職提名、檔案預(yù)審、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)核實(shí)、信訪舉報(bào)查核等流程，并全程如實(shí)記錄動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個(gè)環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況，明確責(zé)任主體。三是建立健全從權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力保障到權(quán)力制約的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)“一把手”用人權(quán)的制約和監(jiān)督，尤其是對(duì)“一把手”在提拔干部上要有科學(xué)有效的權(quán)力限制。四是健全完善考察考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員機(jī)制。形成科學(xué)的考察機(jī)制，如推行差額考察，按照高于1：2的比例進(jìn)行差額推薦和差額考察；改進(jìn)考察方式方法，將干部考察延伸到干部的“生活圈”、“社交圈”，同時(shí)加強(qiáng)日常考核和分析研判，著力在動(dòng)議之初就把“帶病”人選排除在外；考察過(guò)程中，要認(rèn)真分析和調(diào)查了解少數(shù)人提出的不同意見(jiàn)和反映的問(wèn)題；實(shí)行干部考察工作責(zé)任制，考察結(jié)束后，考察組成員要在考察材料上署名，對(duì)考察材料負(fù)責(zé)；建立領(lǐng)導(dǎo)干部行賄受賄檔案，對(duì)被選拔人員進(jìn)行廉政考評(píng)，干部選拔任用先查行賄受賄檔案。五是加大對(duì)擬提拔干部的把關(guān)和審查。如果擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在上級(jí)的審查中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，做到抓早、抓小、抓苗頭，做到防患于未然。尤其是對(duì)重點(diǎn)崗位要重點(diǎn)查，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的問(wèn)題。完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究機(jī)制，建立 “帶病提拔”等問(wèn)題倒查機(jī)制。對(duì)于“帶病提拔”的干部，要對(duì)其選拔任用過(guò)程進(jìn)行追溯調(diào)查，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，真正做到“誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)拍板誰(shuí)負(fù)責(zé)”。 六是選人用人是否堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，主管組織人事工作的領(lǐng)導(dǎo)者自己必須是政治上的健康者，必須有堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的高度自覺(jué)，必須具備靈敏的政治嗅覺(jué)。七是進(jìn)行任前審計(jì)。對(duì)擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前審計(jì)，主要對(duì)在較多單位掌管財(cái)、物和項(xiàng)目審批等事項(xiàng)工作崗位上的擬提拔人選，或在擬提拔過(guò)程中群眾反映有關(guān)問(wèn)題且屬于審計(jì)監(jiān)督職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由組織（人事）部門(mén)委托審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行的審計(jì)。審計(jì)部門(mén)向組織（人事）部門(mén)報(bào)送的任前審計(jì)結(jié)果報(bào)告，應(yīng)符合審計(jì)準(zhǔn)則，增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告的針對(duì)性和實(shí)效性。注重運(yùn)用審計(jì)成果，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由組織（人事）部門(mén)提出要求，將審計(jì)情況納入干部考核和干部選拔任用的考察范圍。八是發(fā)揮國(guó)企黨組織在選人用人中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，確保黨在企業(yè)中的政治核心地位。落實(shí)和擴(kuò)大黨管干部的權(quán)力，把好任用關(guān)，嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t通過(guò)多種機(jī)制選拔推薦干部。不僅要重視企業(yè)干部的經(jīng)營(yíng)管理能力和企業(yè)家素質(zhì)，更要重視“德才兼?zhèn)洹?，將人才衡量?biāo)準(zhǔn)合理、合適、適度地體現(xiàn)政治忠誠(chéng)度。落實(shí)黨組織確定用人標(biāo)準(zhǔn)、研究推薦人選、嚴(yán)格組織考察、完善評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)監(jiān)督管理的主要職責(zé)，在選任原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法等方面，體現(xiàn)黨組織的主導(dǎo)作用；在選拔任用的動(dòng)議、提名、醞釀、考察和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)黨組織把好導(dǎo)向關(guān)、資格關(guān)、規(guī)則關(guān)、政策關(guān)、調(diào)整關(guān)等關(guān)口的作用。九是發(fā)揮國(guó)企紀(jì)委對(duì)管理干部的監(jiān)督作用，構(gòu)建立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、全過(guò)程監(jiān)督體系、科學(xué)化監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。落實(shí)監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而管好干部，加強(qiáng)防范，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范行為。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深化數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)地采取應(yīng)對(duì)措施。另外要在自查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展實(shí)際檢查、交叉檢查及與企業(yè)監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合檢查，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力的監(jiān)督。將上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建起權(quán)力運(yùn)行立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力。不斷加大巡視工作力度，高度重視巡視成果運(yùn)用。凡提必核，對(duì)擬提任干部在考察期間集中報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，紀(jì)委對(duì)擬提任干部的歷史申報(bào)資料進(jìn)行全面核查。優(yōu)化表決方式，采用電子表決器進(jìn)行表決，當(dāng)場(chǎng)顯示表決結(jié)果。運(yùn)用“制度加科技”的思路和方法，推行網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察的模式真正做到權(quán)力運(yùn)行大小有界、公開(kāi)透明、全程受控、網(wǎng)上留痕。