劉宏樓

摘 要：西大洋水庫是保定市飲用水源地，肩負(fù)保定百萬市民飲水安全。如今這里水質(zhì)潔凈，秩序井然，周邊和諧，許多水源地管理單位幕名參觀學(xué)習(xí)。這與以前水質(zhì)嚴(yán)重污染、捕魚偷炸毒電、與周邊群眾沖突不斷的混亂局面形成鮮明對比。西大洋水庫水源地由亂到治，由沖突到和諧這種巨大變化取決于管理理念的改變，根源在于一切為了群眾、一切依靠群眾，得益于走出了一條專管與群管相結(jié)合的路。

關(guān)鍵詞：西大洋水庫；民生；教育

在保證水質(zhì)這個剛性目標(biāo)前提下，盡力為民謀利而不與民爭利。

一、教育引導(dǎo)，動之以情，曉之以理

2003年水庫水質(zhì)遭到嚴(yán)重污染，網(wǎng)箱養(yǎng)魚取締后，市政府在

西大洋水庫建立了治安分局、水政大隊，而后又成立了環(huán)保分站、漁政分站。四支執(zhí)法隊部建立后，面對復(fù)雜的局面，在管理上沒有急于采取強(qiáng)硬手，進(jìn)行治理，而是立即著手深入細(xì)致的調(diào)查研究，很快發(fā)現(xiàn)，西大洋水庫周圍有移民村34個，移民5萬多人，1958年為修建西大洋水庫，他們遷出多年居住的地方，搬遷到移民區(qū)。移民區(qū)人多地少，交通不便，生活困難。計劃經(jīng)濟(jì)時期靠返銷糧救濟(jì)金維持生活，后來又以西大洋水庫為依托，發(fā)展旅游業(yè)和發(fā)展以養(yǎng)魚為主的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)致富。多年來國家一直給予照顧和補貼。這些人群是一個特殊群體，實施任何強(qiáng)制措施都將使更加激化。要消除敵對情緒，只能是教育引導(dǎo)先行，換位思考，涉身處地為移民著想，真心實意幫助他們解決實際困難。為提高移民群眾守法意識和保護(hù)水質(zhì)的自覺性，通過書面材料、永久宣傳牌、農(nóng)村廣播向群眾宣傳法律法規(guī)；入村入戶進(jìn)行走訪，了解民情，征求群眾意見；發(fā)動庫區(qū)單位在力所能及的條件下，對移民中的特困戶進(jìn)行重點幫扶和照顧。通過宣傳教育引導(dǎo)和濟(jì)貧幫困，執(zhí)法人員和廣大移民融洽了感情，深入細(xì)致的思想教育也使廣大移民切實認(rèn)識到傳統(tǒng)生產(chǎn)方式對水質(zhì)的嚴(yán)重危害，同時移民也表達(dá)了對以后生產(chǎn)生活的憂郁。因此轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式就成為廣大移民的共識，從此也成為執(zhí)法人員和移民共同關(guān)心的話題。為以后的規(guī)范化管理打下良好基礎(chǔ)。

二、為民謀利不與民爭利成為打開移民心結(jié)的一把金鑰匙

西大洋水庫水面遼闊，周邊灘涂地資源豐富，雖然水庫管理處對這些資源有著不可爭辯的使用權(quán)，但以往的管理模式水管單位只是低水平經(jīng)營，由于周邊關(guān)系緊張，移民爭資源，效益較低，水土資源造成浪費，沖突不斷，秩序混亂。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，反復(fù)思考，明確水源地管理第一要義是保護(hù)水質(zhì)，提出了政府要水質(zhì)，水庫要秩序，移民得利益的總體構(gòu)想，探索靜水、興漁、利民有機(jī)統(tǒng)一的管理思路。為幫助移民致富，建立水庫移民長效補償機(jī)制，管理處多方請專家進(jìn)行了利用生物措施凈化水質(zhì)的研究，積極推動庫區(qū)放養(yǎng)自然魚類，尋求出一條即凈化水質(zhì)又保證移民創(chuàng)收的良性發(fā)展渠道。從2004年開始，每年年初由西大洋水庫管理處根據(jù)水質(zhì)水量狀況對放流魚類的品種、數(shù)量進(jìn)行科學(xué)的論證，統(tǒng)一放養(yǎng)魚卵、魚苗，這些魚類主要是池沼公、花白鰱、銀魚等以浮游生物和水生植物為食的魚種，放養(yǎng)期實行嚴(yán)格的封閉管理，做到封庫禁死，開庫有序。第二年確定開漁期，允許附近漁民到管理處統(tǒng)一辦理入庫捕魚手續(xù)，統(tǒng)一管理。這樣以來放養(yǎng)的魚種既能有效凈化水庫水質(zhì)，又能增加漁民收入。管理處把幫助移民致富視為已任，把保護(hù)水質(zhì)同移民增收有機(jī)結(jié)合，不與移民爭利，盡力讓利于民，先后投資80萬元投放凈化水質(zhì)的魚類放流，移民年均捕獲鮮魚300余噸，漁民收益累計超過1600萬元。通過幾年的實踐，群眾生活富裕了，庫區(qū)管理秩序穩(wěn)定，水質(zhì)也得到了保障。較好地實現(xiàn)了漁業(yè)生產(chǎn)與保護(hù)水質(zhì)的良性循環(huán)。移民得到實惠，大大提高了群眾保護(hù)水環(huán)境的自覺性。

三、問計于民，依靠群眾，群管群治

西大洋水庫水面面積40多平方公里，水岸線100多公里，對只有公安編制20人，水政人員20人的執(zhí)法隊伍，單憑執(zhí)法人員進(jìn)行管理，執(zhí)法力量明顯薄弱，面對群體性水事糾紛更顯勢單力薄，發(fā)生案件，摸排案件線索，調(diào)查取政也非常困難，因此，依靠群眾、專群結(jié)合的管理模式，使我們擺脫了尷尬和困境。針對水源地的跨區(qū)域性、執(zhí)法的多樣性和庫區(qū)群眾對庫區(qū)水源的依賴性等特點，建立了專管和群管相結(jié)合的長效管理體制和機(jī)制。為加強(qiáng)群管組織建設(shè)，從重點行政村的干部中選聘了12名水源地保護(hù)協(xié)管員和7名水質(zhì)保護(hù)信息員，作為專職執(zhí)法隊伍的補充。執(zhí)法單位和群管組織每月召開一次例會，通報情況，共同商討水源保護(hù)措施。使基層網(wǎng)絡(luò)延伸到每個村落、每個河段。一般性糾紛和事故由群管組織在現(xiàn)場就得到解決。這樣，不但提高了解決問題的效率，降低了管理成本，也大大減輕了執(zhí)法單位的壓力。通過上述措施，有效的加強(qiáng)了水源地保護(hù)工作的群眾基礎(chǔ)。近幾年來，沒有發(fā)生一起群體性水事案件及人為破壞水質(zhì)案件。

幾年來，我們也深深體會到，搞好水庫水源地管理，必須動員方方面面的力量形成合力，必須堅持專管與群管相結(jié)合的道路；必須有廣大群眾的理解和支持；必須充分考慮人民群眾切身利益。堅持科學(xué)管理，立足長久發(fā)展，采取可行的措施常抓不懈，才能保水庫一方清水。