鄭文

2015年12月6日，《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2015》發(fā)布，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力再次摘得桂冠，實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年位居全國(guó)首位?！捌哌B冠”的驕人成績(jī)，是省委省政府深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的結(jié)果。特別是，江蘇把改革作為“關(guān)鍵一招”，堅(jiān)持從增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力與深化科技體制改革兩個(gè)方面同步發(fā)力，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制?！耙辉?、一區(qū)、一城、兩縣（市）”的改革試點(diǎn)，就是江蘇科技體制改革的現(xiàn)實(shí)寫照，演繹著提升區(qū)域創(chuàng)新能力的江蘇故事。

省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院——

科技成果轉(zhuǎn)化的

“專業(yè)苗圃”

2013年12月成立的江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的“研究院”，而是深化科技體制改革的重要“試驗(yàn)田”，肩負(fù)著為科技體制改革探路突破的重任。

實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈中存在從科學(xué)到技術(shù)轉(zhuǎn)化及技術(shù)到產(chǎn)品轉(zhuǎn)化兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，而前者正是當(dāng)前中國(guó)科研成果轉(zhuǎn)化的主要瓶頸。高校科研定位于原創(chuàng)研究，許多科研成果常常是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。而大多企業(yè)科研能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力都有限。省產(chǎn)研院的成立，就是要打通從科學(xué)成果到成熟技術(shù)的轉(zhuǎn)化通道。用執(zhí)行院長(zhǎng)劉慶的話來(lái)說(shuō)，提供一個(gè)專業(yè)“苗圃”，把科研成果的種子放到專業(yè)研究所進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)、中試放大，變成能夠移植到地里的苗或小樹(shù)，到市場(chǎng)接受風(fēng)雨考驗(yàn)。

在管理體制方面，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不設(shè)行政級(jí)別，以“總院+專業(yè)研究所”為基本組織構(gòu)架。理事會(huì)的成員除了政府領(lǐng)導(dǎo)外，還有高校、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證市場(chǎng)化和專業(yè)化。總院是省直屬事業(yè)單位、獨(dú)立法人，各研究所也是獨(dú)立法人，自負(fù)盈虧。院對(duì)所是一種導(dǎo)向關(guān)系而非隸屬關(guān)系，根據(jù)績(jī)效予以動(dòng)態(tài)支持。對(duì)研究所有一個(gè)預(yù)備期，轉(zhuǎn)為正式合作研究所后每3年再進(jìn)行一次認(rèn)定，進(jìn)退自如，充分調(diào)動(dòng)各研究所的積極性、自主性。

在管理機(jī)制上，省產(chǎn)研院實(shí)行“一所兩制、合同科研、項(xiàng)目經(jīng)理、股權(quán)激勵(lì)”等市場(chǎng)化改革舉措。研究所同時(shí)擁有兩類人員，一類是在高校院所運(yùn)行機(jī)制下開(kāi)展創(chuàng)新研究的研究人員，另一類是獨(dú)立法人實(shí)體聘用的專職從事二次開(kāi)發(fā)的研究人員。體制內(nèi)的科研人員在保留原單位身份和工資的同時(shí)，在研究所里還可以獲得與貢獻(xiàn)相匹配的收入。省產(chǎn)研院面向研究所、科研團(tuán)隊(duì)、科研人員等不同主體出臺(tái)了相關(guān)激勵(lì)措施，引導(dǎo)研究所建立符合自身發(fā)展實(shí)際的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)以股權(quán)或者期權(quán)等多種方式讓科技人員更多地分享技術(shù)升值的收益。

盡管成立時(shí)間不長(zhǎng)，但省產(chǎn)研院已經(jīng)取得不菲成績(jī)。目前該院擁有涵蓋新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的23家專業(yè)研究所，布局建設(shè)了納米、智能裝備、醫(yī)療器械等6家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，攻克了一批重大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)，其中包括全球首款石墨烯手機(jī)觸摸屏、制漿造紙廢水近零排放成套技術(shù)與裝備等，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化近1000項(xiàng)，合同科研額近7億元，累計(jì)衍生或孵化科技型企業(yè)260家，注冊(cè)資本約20億元。

【微評(píng)】習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接”。實(shí)現(xiàn)這“四個(gè)對(duì)接”，是當(dāng)前科技體制改革的最大難點(diǎn)。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院瞄準(zhǔn)從科學(xué)到技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，填補(bǔ)了高校不愿做、企業(yè)做不了的創(chuàng)新空隙，展現(xiàn)出服務(wù)企業(yè)、引領(lǐng)未來(lái)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。

蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)——

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)啟

“新蘇南模式”

2014年10月，蘇南建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。與依托一個(gè)高新區(qū)或一個(gè)城市不同，蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國(guó)首個(gè)以城市群為基本單元的示范區(qū)，涵蓋了8個(gè)國(guó)家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，橫跨5個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，以占全國(guó)0.29%的國(guó)土面積、2.5%的常住人口，創(chuàng)造了6.1%的地區(qū)生產(chǎn)總值。2015年2月，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，積極探索主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“新蘇南模式”。

突出高新區(qū)主陣地。江寧高新園、獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、蘇州科技城、無(wú)錫太湖國(guó)際科技園等作為創(chuàng)新核心區(qū)，圍繞培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新資源與要素，搭建重大創(chuàng)新平臺(tái)，已建成8家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型園區(qū)、特色園區(qū)。同時(shí)，各園區(qū)立足比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，布局“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快形成各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的納米材料、物聯(lián)網(wǎng)、光伏、機(jī)器人與智能裝備、智能電網(wǎng)、醫(yī)療器械等一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

突出企業(yè)主體地位。一方面，加大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、商業(yè)模式和管理創(chuàng)新，推動(dòng)科技中小企業(yè)加速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。2015年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)7000家，占全省3/4。另一方面，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)效應(yīng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。同時(shí)，組織行業(yè)龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在戰(zhàn)略性基礎(chǔ)材料、高端裝備智能制造等領(lǐng)域布局建設(shè)一批企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率超過(guò)88%。

突出區(qū)域創(chuàng)新一體化特色。一是統(tǒng)籌整合創(chuàng)新資源，推動(dòng)創(chuàng)新要素在城市、園區(qū)和城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)、高效組合，構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。二是統(tǒng)籌重大科技平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)首個(gè)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)小型試驗(yàn)網(wǎng)、納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站、國(guó)家超算無(wú)錫中心等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。三是統(tǒng)籌創(chuàng)新空間布局，優(yōu)化布局區(qū)域創(chuàng)新載體，初步形成了“五城九區(qū)多園”的一體化發(fā)展格局。

蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)還著力構(gòu)建以創(chuàng)新資源集聚為特色的高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心為特色的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展機(jī)制、以高新技術(shù)企業(yè)為特色的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、以科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)為特色的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為特色的基礎(chǔ)原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、以科技人才創(chuàng)業(yè)為特色的大眾創(chuàng)業(yè)機(jī)制以及以科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為特色的科技金融發(fā)展機(jī)制。這些機(jī)制的建立與運(yùn)行，為打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“新蘇南模式”提供了重要保障。

【微評(píng)】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，蘇南發(fā)展不僅要看規(guī)?？偭浚纯萍己?，根本出路是靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。可以說(shuō)，蘇南的希望在創(chuàng)新，蘇南的未來(lái)也在創(chuàng)新。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，正是站在探索“新蘇南模式”的新高度謀篇布局，是一種區(qū)域性的、全方位的、綜合性的創(chuàng)新發(fā)展樣態(tài)。我們相信，這里將展現(xiàn)出中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)模樣。

南京——

把科教優(yōu)勢(shì)

轉(zhuǎn)化為“第一動(dòng)力”

南京是全國(guó)首個(gè)科技體制綜合改革試點(diǎn)城市，也是我國(guó)重要的科教中心城市，高?？蒲性核鶖?shù)量位居全國(guó)城市第三，每萬(wàn)人研究生數(shù)量全國(guó)第二，兩院院士和國(guó)家“千人計(jì)劃”特聘專家數(shù)量全國(guó)第三。但是，南京人才結(jié)構(gòu)不合理與科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效能低并存。釋放科教人才資源優(yōu)勢(shì)，把潛在的生產(chǎn)力要素變成現(xiàn)實(shí)發(fā)展的動(dòng)力，成為南京科技體制改革的著眼點(diǎn)和突破口。

如何釋放科教人才資源？南京給出的答案是大力推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)。也就是，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)業(yè)人員的大規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)一步引導(dǎo)和激勵(lì)高?？蒲性核V大企業(yè)的科研人員創(chuàng)辦科技企業(yè)，集聚各類人才來(lái)寧投資創(chuàng)業(yè)、發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。

早在2011年底，南京在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)性出臺(tái)“1+8”政策“組合拳”，涵蓋科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的全流程，包括科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)建設(shè)、領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、科技創(chuàng)業(yè)家培養(yǎng)等8個(gè)方面，其核心就是徹底打破科教人才資源轉(zhuǎn)化的瓶頸。2012年初，出臺(tái)“科技九條”，“允許和鼓勵(lì)在寧高校、科研院所和國(guó)有事業(yè)、企業(yè)單位科技人員教師離崗創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留其原有身份和職稱”等舉措在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。同年5月，又出臺(tái)“創(chuàng)業(yè)七策”，為所有畢業(yè)5年內(nèi)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生及海外留學(xué)人員，提供資金、場(chǎng)地、投融資等7方面扶持。同時(shí)，南京建立20個(gè)紫金科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)，探索實(shí)行特殊體制、特殊機(jī)制、特殊政策、特殊環(huán)境于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。這些突破性政策措施的實(shí)施，引發(fā)一輪科技創(chuàng)業(yè)熱潮。

2015年以來(lái)，南京在科技體制改革方面新招頻出，提出加快建設(shè)全國(guó)一流、具有國(guó)際影響力的國(guó)家創(chuàng)新型城市。同年12月，頒布實(shí)施“創(chuàng)業(yè)南京”26條新政，計(jì)劃在“十三五”期間吸引國(guó)內(nèi)外100名科技頂尖專家，培育200名創(chuàng)新型企業(yè)家、引進(jìn)3000名高層次創(chuàng)業(yè)人才、引領(lǐng)20000名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。截至2015年底，南京市已涌現(xiàn)出80余家特色鮮明的眾創(chuàng)空間，涵蓋了創(chuàng)客孵化、投資促進(jìn)、培訓(xùn)輔導(dǎo)等新型載體類型?？萍紕?chuàng)業(yè)特別社區(qū)共建成載體672萬(wàn)平方米，共引進(jìn)科技型企業(yè)3752家。

【微評(píng)】每個(gè)城市都有獨(dú)特的資源稟賦，有所長(zhǎng)也有所短。無(wú)論實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，還是推進(jìn)科技體制改革，都必須立足自身優(yōu)勢(shì)，在揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短中選擇恰當(dāng)?shù)乃悸放e措。在創(chuàng)新發(fā)展中，南京找準(zhǔn)了成功之門并且找到了開(kāi)門的鑰匙。這扇門，就是科教人才資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)掘和釋放;而這把鑰匙，就是促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技、人才與經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合。

常熟、海安——

打造縣域發(fā)展的

“創(chuàng)新標(biāo)桿”

縣域經(jīng)濟(jì)是江蘇發(fā)展的一大亮點(diǎn)。2015年，常熟市、海安縣被確定為江蘇省科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)縣，其主要任務(wù)是找準(zhǔn)摸清縣域發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和瓶頸制約，加快構(gòu)建依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制和有效路徑。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化在“點(diǎn)”上取得成果，繼而在“面”上推廣，提供可復(fù)制可推廣的案例經(jīng)驗(yàn)。

2015年7月，省委深改組第十次會(huì)議通過(guò)《常熟科技體制綜合改革試點(diǎn)方案》、《海安科技體制綜合改革試點(diǎn)方案》。為支持試點(diǎn)工作，省政府還分別給予常熟、海安“十條政策”。

常熟市先后被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步示范市、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和全國(guó)縣級(jí)市中首家國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。“十二五”期間，常熟市共有500多個(gè)項(xiàng)目被列入國(guó)家“863”“973”和省重大科技成果轉(zhuǎn)化等各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，獲各類科技經(jīng)費(fèi)支持超3億元。根據(jù)試點(diǎn)方案，常熟今后將重點(diǎn)在建立符合創(chuàng)新規(guī)律的管理體系、健全配置創(chuàng)新要素的市場(chǎng)體系、完善鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐體系、優(yōu)化開(kāi)放合作的服務(wù)體系等四個(gè)方面開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，并提出，到2020年，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展，率先構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要特征的“新蘇南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”?！笆濉逼陂g，常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重將達(dá)45%左右，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率將超95%。

海安縣始終將科技創(chuàng)新作為發(fā)展全局的核心動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣“五連冠”。目前，海安縣規(guī)模企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研合作覆蓋率雙雙超過(guò)90%，85個(gè)產(chǎn)品技術(shù)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，30多個(gè)新產(chǎn)品為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，產(chǎn)學(xué)研合作成果轉(zhuǎn)化率超過(guò)60%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。海安提出，到2020年，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.9%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%以上，構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要特征的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，走出具有蘇中特點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。為此，將圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，大力發(fā)展天使基金、創(chuàng)投基金，為創(chuàng)業(yè)者和投資人牽線搭橋，培育科技新增長(zhǎng)點(diǎn)。從2016年開(kāi)始，5年內(nèi)引進(jìn)50名國(guó)家級(jí)頂尖產(chǎn)業(yè)人才，500名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次產(chǎn)業(yè)人才。

【微評(píng)】縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域創(chuàng)新是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本支撐。常熟和海安是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的佼佼者，具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的創(chuàng)新潛力，是科技體制改革的絕佳試點(diǎn)。兩地作為改革試點(diǎn)，既有敢為人先、先行先試的使命擔(dān)當(dāng)，又有善做善成、引領(lǐng)發(fā)展的崇高追求，必能探索出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)到標(biāo)桿的嬗變。

責(zé)任編輯：蘇勝利