滄州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所　馬書(shū)強(qiáng)

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農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策

滄州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所馬書(shū)強(qiáng)

摘要：在著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的新形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作還需強(qiáng)化，農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法工作還存在與當(dāng)前形勢(shì)不適應(yīng)的地方：一是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)職權(quán)定位不明確；二是農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法裝備不健全；三是農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法工作不規(guī)范。以上原因?qū)е罗r(nóng)機(jī)行政執(zhí)法工作徘徊不前。對(duì)此，提出幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策

近幾年來(lái)，隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的不斷落地，農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)進(jìn)程加快，全國(guó)農(nóng)機(jī)裝備保有量也在大幅度增長(zhǎng)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，由于監(jiān)管不到位，無(wú)證駕駛、黑車(chē)非駕、安全操作意識(shí)差等原因引起的農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生，所造成的經(jīng)濟(jì)損失越來(lái)越大、人身安全事故越來(lái)越多。正所謂“十年致富奔小康，一場(chǎng)事故全泡湯”。所以，當(dāng)前形勢(shì)下，我們更應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊違法行為，倡導(dǎo)農(nóng)機(jī)安全操作理念，預(yù)防和降低農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，保護(hù)好農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

1　當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)職權(quán)定位不明確

《道路交通法》明確了農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的行政執(zhí)法主體地位，但職能僅限于牌證許可和農(nóng)機(jī)具審驗(yàn)，對(duì)實(shí)施行政處罰未做出明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》雖然授權(quán)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)有“對(duì)農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全檢查、糾正違章、處理農(nóng)機(jī)事故”的權(quán)力，但有很大的局限性。雖然明確了處罰依據(jù)，但是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，對(duì)田間作業(yè)的農(nóng)機(jī)具和機(jī)手，采取強(qiáng)制措施，又會(huì)延誤農(nóng)時(shí)，僅靠說(shuō)服教育又難以達(dá)到有效監(jiān)管的目的，致使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作顯得蒼白無(wú)力。這就形成了“責(zé)大、權(quán)小、手段弱”的不利局面。

1.2農(nóng)機(jī)監(jiān)管難度大，事故隱患多

一是《道路交通法》實(shí)施后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)無(wú)權(quán)上鄉(xiāng)村道路執(zhí)法，而交警部門(mén)又無(wú)暇顧及，導(dǎo)致黑車(chē)非駕、無(wú)牌無(wú)證等違法行為得不到及時(shí)糾正，致使安全事故時(shí)有發(fā)生。二是在田間作業(yè)的機(jī)具，一般都是“三夏”或“三秋”大忙季節(jié)，人們更關(guān)注搶收搶種，往往忽略安全，事故隱患激增，直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.3農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在依法行政時(shí)，缺乏必要的裝備和手段

依照有關(guān)法規(guī)和制度要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)應(yīng)當(dāng)具備必要的檢測(cè)設(shè)備、調(diào)查取證裝備。然而，大部分縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在事故救援、執(zhí)法檢查特別是夜間事故處置中，沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志服裝，缺乏全天候安全監(jiān)管能力，各種裝備明顯不足，資金投入欠缺，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作影響很大，特別是在農(nóng)機(jī)事故以及重大災(zāi)害面前顯得無(wú)能為力。

1.4最近，國(guó)家財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，取消了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的規(guī)費(fèi)，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，更是雪上加霜

農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費(fèi)取消后，由于地方財(cái)政良莠不齊，部分縣市很難爭(zhēng)取到財(cái)政資金，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作難以為繼，甚至個(gè)別地方不得不減人裁員，使得農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作形同虛設(shè)，農(nóng)機(jī)安全隱患得不到有效整改，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全面臨較大威脅。

2　規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法行為的對(duì)策和措施

2.1進(jìn)一步完善配套法律法規(guī)

加快制定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的法律，或者修訂現(xiàn)有的法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步明確各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)行政監(jiān)管職責(zé)和安全監(jiān)督權(quán)力，進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法中的主體地位和責(zé)任，為全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法工作提供執(zhí)法依據(jù)。

2.2盡快落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政管理職能

當(dāng)前，許多農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，甚至存在差額和自收自支的現(xiàn)象，而農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)本身承擔(dān)的是農(nóng)機(jī)牌證許可工作、農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政處罰工作和農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置工作，完全屬于行政管理職能。因此，各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極爭(zhēng)取，工作經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算、人員實(shí)行參公管理，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員全身心投入農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法工作當(dāng)中，履行好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的神圣職責(zé)，確保農(nóng)機(jī)作業(yè)安全。

2.3加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法水平

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是搞好農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次是開(kāi)展崗位練兵，通過(guò)模擬農(nóng)機(jī)事故，讓執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)處置，教師現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序。第三是完善農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法過(guò)程事前、事中、事后各項(xiàng)制度，約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，努力做到規(guī)范執(zhí)法、文明監(jiān)理。

2.4加大宣傳力度

營(yíng)造良好氛圍，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要將“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”和節(jié)假日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日、學(xué)生放假日、全國(guó)法制宣傳日等宣傳時(shí)機(jī)結(jié)合起來(lái)。充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向和社會(huì)輿論作用，大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全法制宣傳教育，爭(zhēng)取廣大人民群眾的理解和支持，提升全民農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)，從而營(yíng)造良好的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管氛圍。

作者簡(jiǎn)介：馬書(shū)強(qiáng)，工程師，研究方向：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理。