毛宏舉（南方電網(wǎng)綜合能源有限公司，廣東 廣州 510075）

安全管理

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安全管理

毛宏舉
（南方電網(wǎng)綜合能源有限公司，廣東 廣州 510075）

光伏發(fā)電是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目工程建設(shè)涉及危險(xiǎn)源辨識(shí)與安全應(yīng)急管理等一系列問(wèn)題。介紹了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)中幾類(lèi)重點(diǎn)危險(xiǎn)源的辨識(shí)，提出了相應(yīng)的防范措施。結(jié)合工程實(shí)際情況，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的安全應(yīng)急管理進(jìn)行了探討。

分布式電源；光伏發(fā)電；施工；危險(xiǎn)源辨識(shí)；應(yīng)急管理

0 引言

光伏發(fā)電因其清潔、安全、便利、高效等特點(diǎn)，已成為世界各國(guó)普遍關(guān)注和重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)光伏發(fā)電應(yīng)用得到了快速發(fā)展。截至2014年底，我國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)量達(dá)到28 GW，2014年全國(guó)新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量10.6 GW，其中，新增分布式光伏發(fā)電容量2.05 GW。2015年，光伏產(chǎn)業(yè)獲國(guó)家大力扶持，國(guó)家能源局下發(fā)的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》提出全年新增光伏發(fā)電建設(shè)目標(biāo)為17.8 GW，屋頂分布式光伏發(fā)電及全部自發(fā)自用地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目將不限制其建設(shè)規(guī)模。

在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)中，建立施工安全重點(diǎn)危險(xiǎn)源預(yù)警機(jī)制，完善分布式光伏發(fā)電建設(shè)施工應(yīng)急救援體系，是貫徹落實(shí)國(guó)家《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，提高分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)施工安全管理水平，實(shí)施安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。下面結(jié)合工程實(shí)例，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的危險(xiǎn)源辨識(shí)與安全應(yīng)急管理進(jìn)行探討。

1 分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目簡(jiǎn)介

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)特指在用戶(hù)場(chǎng)地附近建設(shè)，以用戶(hù)側(cè)自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)，且在配電系統(tǒng)進(jìn)行平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。目前應(yīng)用最為廣泛的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，是建在城市建筑物（工商業(yè)建筑及公共建筑）屋頂?shù)墓夥l(fā)電項(xiàng)目。以下探討的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目均為建筑物屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目容量從數(shù)千瓦到數(shù)兆瓦。

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)主要設(shè)備包括光伏組件（含基礎(chǔ)、支架）、逆變器、線(xiàn)纜、電氣控制裝置、并網(wǎng)計(jì)量裝置、監(jiān)控系統(tǒng)、防雷系統(tǒng)等，大中型分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目還包括匯流箱（柜）及變壓器等設(shè)備。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程主要包括項(xiàng)目開(kāi)工前準(zhǔn)備、基礎(chǔ)施工、支架安裝、組件安裝、線(xiàn)路（橋架）安裝、電氣設(shè)備安裝、監(jiān)控系統(tǒng)安裝、防雷接地、系統(tǒng)調(diào)試、驗(yàn)收等工序。工程作業(yè)面一般會(huì)涉及到屋面、墻體、地面及室內(nèi)。根據(jù)工程的大小和難易，施工時(shí)間從幾天到半年不等。

由于光伏發(fā)電項(xiàng)目是多個(gè)作業(yè)面、多工種同時(shí)作業(yè)，點(diǎn)多面廣，安全問(wèn)題突出。對(duì)于工程的安全管理來(lái)講，每一個(gè)分項(xiàng)工程都有可能是一個(gè)重大危險(xiǎn)源，只有對(duì)各分項(xiàng)工程的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，針對(duì)危險(xiǎn)源提前做好預(yù)控措施，在危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上建立事故緊急救援體系，進(jìn)行有效的應(yīng)急管理，才能真正地達(dá)到“安全第一，預(yù)防為主”和“防患于未然”的目的。

2 分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的危險(xiǎn)源辨識(shí)及預(yù)控

危險(xiǎn)源是指一個(gè)系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)，可造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場(chǎng)所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。一般來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)源可能存在事故隱患，也可能不存在事故隱患；對(duì)于存在事故隱患的危險(xiǎn)源一定要及時(shí)加以整改，否則隨時(shí)都可能導(dǎo)致事故。危險(xiǎn)源辨識(shí)就是找出危險(xiǎn)源并確定其特性的過(guò)程。

廣州某分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量2.5 MW，10 kV用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)，光伏組件安裝在2棟15m高的鋼結(jié)構(gòu)廠(chǎng)房屋面上。施工期間在2棟廠(chǎng)房邊分別搭建了腳手架作為人員上下屋面臨時(shí)通道。逆變器、變壓器、高壓匯流室等安裝在廠(chǎng)區(qū)地面上。在投入施工之初，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)對(duì)施工中可能遇到的危險(xiǎn)點(diǎn)提前開(kāi)展了預(yù)測(cè)和預(yù)防工作，編制了安全應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行了綜合安全演練。該項(xiàng)目主要從腳手架工程危險(xiǎn)點(diǎn)、屋面高處墜落危險(xiǎn)點(diǎn)、觸電危險(xiǎn)點(diǎn)和火災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)4個(gè)方面進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析并提出相應(yīng)的預(yù)控措施。

2.1 腳手架工程的危險(xiǎn)點(diǎn)分析及預(yù)控措施

腳手架工程是近年來(lái)出現(xiàn)安全事故較多的專(zhuān)項(xiàng)工程，腳手架也是項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控和嚴(yán)格管理的設(shè)施。腳手架工程可能帶來(lái)的危險(xiǎn)主要包括坍塌和高處墜落，危險(xiǎn)源主要包括腳手架搭設(shè)不符合要求、不按要求拆除和作業(yè)人員未穿戴防護(hù)用品3方面。危險(xiǎn)出現(xiàn)的主要時(shí)段包括搭建過(guò)程中、拆除過(guò)程中，少量出現(xiàn)在使用過(guò)程中。

主要采取的預(yù)控措施包括：確保腳手架搭建方案合理合規(guī)，嚴(yán)格按照方案施工，施工過(guò)程安全員做好過(guò)程監(jiān)督，驗(yàn)收合格方可投入使用；制定合理的拆除方案，并嚴(yán)格按方案拆除，嚴(yán)禁不按順序拆除或交叉作業(yè)；施工過(guò)程中施工人員必須佩戴合格的防護(hù)用品，并正確使用；在腳手架使用過(guò)程中，做好日常維護(hù)和記錄。

2.2 屋面高處墜落危險(xiǎn)點(diǎn)分析及預(yù)控措施

屋面是分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目工程施工的主要工作面，光伏組件、防雷系統(tǒng)和電纜、匯流箱的安裝都是在屋面完成的。鋼結(jié)構(gòu)屋面臨邊高度一般都超過(guò)6 m，有的甚至超過(guò)15 m，在該處工作屬高處作業(yè)。屋面施工的危險(xiǎn)源主要包括臨邊作業(yè)未系安全帶、臨邊作業(yè)未作防護(hù)、違規(guī)踩踏采光帶而引起的高處墜落。

主要采取的預(yù)控措施包括：安裝永久屋面臨邊護(hù)欄，確保臨邊護(hù)欄與屋面連接緊固，在護(hù)欄顯著位置上懸掛危險(xiǎn)警示牌；在采光帶周邊設(shè)置安全警示圍欄、張貼警示標(biāo)識(shí)，用以提醒作業(yè)人員，防止誤踩或違規(guī)踩踏；施工前做好屋面施工的安全交底，施工中先進(jìn)行臨邊護(hù)欄和采光帶圍欄的施工，懸掛和張貼警示標(biāo)識(shí)，再進(jìn)行主體施工，施工過(guò)程中加強(qiáng)安全監(jiān)管和檢查。

2.3 觸電危險(xiǎn)點(diǎn)分析及預(yù)控措施

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目主要在施工臨時(shí)用電、電氣安裝、并網(wǎng)調(diào)試等環(huán)節(jié)存在觸電的危險(xiǎn)。施工用電中主要的觸電危險(xiǎn)源包括：保護(hù)接地、保護(hù)接零混亂或共存；開(kāi)關(guān)箱無(wú)漏電保護(hù)器或漏電保護(hù)器失靈；配電箱安裝位置不當(dāng)，周?chē)s物多，沒(méi)有明顯的安全標(biāo)志；配電線(xiàn)路電線(xiàn)老化，破皮未包扎；配電箱內(nèi)有雜物、不整齊、不清潔。電氣安裝作業(yè)中的觸電危險(xiǎn)源包括：無(wú)電工證的作業(yè)人員進(jìn)行電氣設(shè)備安裝；作業(yè)人員未佩戴防護(hù)用具；電線(xiàn)與金屬綁在一起；作業(yè)人員帶電作業(yè)。并網(wǎng)調(diào)試中的觸電危險(xiǎn)源包括：無(wú)操作票進(jìn)行調(diào)試作業(yè)；未按照并網(wǎng)調(diào)試流程進(jìn)行調(diào)試；高壓設(shè)備及電氣設(shè)備未作防護(hù)。

主要采取的預(yù)控措施包括：針對(duì)施工臨時(shí)用電的危險(xiǎn)源，嚴(yán)格檢查用電設(shè)備，確保配電箱內(nèi)的線(xiàn)路接法正確、整齊，箱內(nèi)無(wú)雜物；保證裝置齊全、正常，確保配電線(xiàn)路完整，無(wú)老化、受潮現(xiàn)象。針對(duì)電氣安裝和并網(wǎng)調(diào)試過(guò)程中的危險(xiǎn)源，嚴(yán)格審核施工方案及施工資質(zhì)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，保證人員持證上崗，防護(hù)用具合格、正確使用。

2.4 火災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)分析及預(yù)控措施

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目主要在焊接作業(yè)、安裝調(diào)試、動(dòng)火作業(yè)等環(huán)節(jié)存在火災(zāi)隱患。焊接作業(yè)過(guò)程中的危險(xiǎn)點(diǎn)包括現(xiàn)場(chǎng)有易燃物品、操作不當(dāng)?shù)取２⒕W(wǎng)調(diào)試作業(yè)的火災(zāi)危險(xiǎn)源包括未按并網(wǎng)調(diào)試流程進(jìn)行調(diào)試；電氣設(shè)備未作有效防護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)未配備合格的滅火器等。動(dòng)火作業(yè)的危險(xiǎn)源主要包括消防設(shè)施、工具、器材不符合規(guī)定，建筑物內(nèi)外無(wú)消防通道或通道不通暢等。

主要采取的預(yù)控措施包括：針對(duì)焊接作業(yè)的危險(xiǎn)源，認(rèn)真檢查施工現(xiàn)場(chǎng)，確?，F(xiàn)場(chǎng)不存在易燃物品；確認(rèn)施工人員持證上崗，穿戴好勞保用品；焊接前進(jìn)行檢查，保證焊接距離符合規(guī)定。針對(duì)電氣安裝調(diào)試過(guò)程中的火災(zāi)危險(xiǎn)源，嚴(yán)格審核施工方案及施工資質(zhì)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，保證作業(yè)人員持證上崗，防護(hù)用具合格、正確使用。針對(duì)動(dòng)火作業(yè)的危險(xiǎn)源，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，保持消防安全通道暢通，現(xiàn)場(chǎng)配備合格的消防器材。

3 分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的安全應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是指在社會(huì)、自然、工程技術(shù)等方面突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取應(yīng)對(duì)措施，保證人、機(jī)、物安全的活動(dòng)。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目通常建設(shè)在工商業(yè)集中區(qū)，具有作業(yè)面多、人口密集、交叉作業(yè)多、危險(xiǎn)源較多的特點(diǎn)，需針對(duì)人身安全和設(shè)備安全2個(gè)方面的突發(fā)事件進(jìn)行管理，保證人、機(jī)、物的安全狀態(tài)。在對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目特點(diǎn)和主要危險(xiǎn)源分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)各主要危險(xiǎn)源，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。在安全應(yīng)急管理中突出分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，充分體現(xiàn)“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想，保證項(xiàng)目施工安全進(jìn)行。

3.1 應(yīng)急預(yù)防

在應(yīng)急管理中，預(yù)防主要是指通過(guò)安全管理和安全技術(shù)等手段，防止事故的發(fā)生；或通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措施，以降低或減輕事故后果或影響的嚴(yán)重程度。在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)各施工單位作業(yè)人員的安全教育是預(yù)防事故發(fā)生的主要手段之一。要將安全教育貫穿到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，針對(duì)不同的施工階段、不同的施工隊(duì)伍，結(jié)合各階段對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別，采用宣傳資料、宣傳片、安全問(wèn)答、集中授課、安全考試等多種形式對(duì)項(xiàng)目作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，增強(qiáng)作業(yè)人員在施工過(guò)程中的自我保護(hù)能力。要完善安全工器具的配備，對(duì)安全工器具配備不到位的單位進(jìn)行處罰，對(duì)不使用或不能正確使用安全工器具的作業(yè)人員進(jìn)行教育、警告及處罰。盡可能減少夜間施工，如確實(shí)需要?jiǎng)t必須備案；夜間施工時(shí)要保證充足照明并由安全員進(jìn)行全程監(jiān)控。

3.2 應(yīng)急準(zhǔn)備

應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過(guò)程中的一個(gè)極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備。在成立項(xiàng)目安委會(huì)的基礎(chǔ)上成立事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，建立事故應(yīng)急指揮體制。針對(duì)不同危險(xiǎn)源的特點(diǎn)制定事故應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)預(yù)先制定的事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，在演習(xí)基礎(chǔ)上，完善預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作。

3.3 應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)

應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取應(yīng)急與救援行動(dòng)，實(shí)施已經(jīng)過(guò)演練的事故應(yīng)急預(yù)案。恢復(fù)是指在事故發(fā)生后立即將事故的影響區(qū)域恢復(fù)到安全的狀態(tài)，并逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)中，由于工作面多，通常在事故發(fā)生后首先對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉，充分研究事故原因，制定相應(yīng)對(duì)策并實(shí)施后再開(kāi)啟現(xiàn)場(chǎng)，在充分保證安全的前提下恢復(fù)施工。

4 結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)大力提倡綠色環(huán)保、快速發(fā)展綠色能源的今天，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在全國(guó)如火如荼地展開(kāi)，與此同時(shí)，工程安全問(wèn)題也被國(guó)家和項(xiàng)目建設(shè)方高度重視。以上結(jié)合分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的特點(diǎn)，分析其危險(xiǎn)源辨識(shí)、防范措施及應(yīng)急管理，為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安全建設(shè)提供保障。

1 國(guó)家能源局.2014年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況［EB/OL］.［2015-02-15］.http：//www.nea.gov.cn/2015-02/15/ c_133997454.htm.

2 劉鐵民.安全生產(chǎn)管理知識(shí)［M］.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2006.

3 成曉燕，嚴(yán)宇明.風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)中的危險(xiǎn)源辨別與應(yīng)急管理［J］.電網(wǎng)與清潔能源，2010，26（12）：97-98.

2015-08-02。

毛宏舉（1980-），男，工程師，主要從事新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)管理工作，email：maohj@csg.cn。