張建軍

(國網(wǎng)甘肅省電力公司檢修公司，甘肅 蘭州 730000)

變電站改擴(kuò)建現(xiàn)場的安全風(fēng)險(xiǎn)管控

張建軍

(國網(wǎng)甘肅省電力公司檢修公司，甘肅 蘭州 730000)

針對(duì)變電站改擴(kuò)建工程數(shù)量增多、安全風(fēng)險(xiǎn)增大的情況，特別是針對(duì)外包單位現(xiàn)場施工過程事故增多的態(tài)勢(shì)，提出了對(duì)設(shè)備和施工現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控的措施，并對(duì)采取管控措施后仍存在的問題進(jìn)行了分析和改進(jìn)。

變電站；改擴(kuò)建；風(fēng)險(xiǎn)管控；可視化；規(guī)范化

0 引言

近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展，電力系統(tǒng)增容、擴(kuò)建、改造施工增多，使各類電力事故呈上升態(tài)勢(shì)，特別是外包施工過程中的事故明顯增多。對(duì)于變電站的改擴(kuò)建工程，需要面對(duì)設(shè)備面廣、人員繁多的難題，尤其是對(duì)于有外來施工單位的工程，現(xiàn)場管控的任務(wù)更加艱巨。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)管控中存在的問題

1.1 人員熟知設(shè)備難度增大

在大規(guī)模的改擴(kuò)建工程中，運(yùn)維人員和作業(yè)人員很難在短期內(nèi)熟知停運(yùn)設(shè)備和運(yùn)行設(shè)備。

(1) 對(duì)于運(yùn)維人員，在交接班過程中，接班人員要明確上一班工作內(nèi)容以及現(xiàn)場設(shè)備狀態(tài)，這在多個(gè)間隔同時(shí)工作時(shí)由于涉及設(shè)備較多很難快速掌握；如果再存在變電站人員短缺的情況，更增加了運(yùn)維人員熟知設(shè)備的難度，易給工作帶來延誤。

(2) 對(duì)于作業(yè)人員，一般他們僅會(huì)對(duì)涉及本班組的設(shè)備狀態(tài)予以交代;而多班組交叉工作時(shí)，會(huì)給現(xiàn)場作業(yè)人員造成視覺麻痹，使作業(yè)人員不能分辨相鄰設(shè)備的狀態(tài)。

1.2 人員混雜監(jiān)管難度增大

改擴(kuò)建工程涉及面廣，往往需要變電站內(nèi)部人員和外來人員同時(shí)參與，人員混雜，業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)參差不齊，增加了現(xiàn)場監(jiān)管的難度。尤其是在需要外來人員配合各工作班組施工時(shí)，監(jiān)管難度更大。

1.3 外來施工單位工作現(xiàn)場違章現(xiàn)象多

部分外來人員并非施工單位固定員工，多為臨時(shí)聘用。這部分施工人員往往安全意識(shí)差，不熟悉變電站現(xiàn)場管理要求，再加上外來施工單位對(duì)臨時(shí)聘用人員的工作管理不重視，易發(fā)生無意識(shí)的違章行為，增加工作現(xiàn)場違章風(fēng)險(xiǎn)。

例如：變電站施工過程需要為施工人員開辟專用施工通道，對(duì)于需要臨時(shí)拆除的遮欄部分，運(yùn)行人員會(huì)利用活動(dòng)遮欄進(jìn)行維護(hù)，留出“檢修人員步行通道”及“運(yùn)維人員巡視通道”，并在其入口處放置標(biāo)示牌。但部分施工人員為節(jié)約施工時(shí)間，貪圖省事而擅自跨越遮欄，或隨意在帶電設(shè)備區(qū)域滯留，帶來安全隱患。同時(shí)，在變電站施工過程中，來往的施工車輛比較多且駕駛?cè)藛T并不熟悉現(xiàn)場情況，需要在施工通道入口處安裝限高設(shè)施和安全標(biāo)識(shí)，并劃定路線，施工車輛則按此路線進(jìn)出現(xiàn)場。但部分車輛未按此路線進(jìn)出施工現(xiàn)場，或施工車輛未注意限高設(shè)施和安全標(biāo)識(shí)，也給變電站的安全生產(chǎn)帶來隱患。

2 加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的措施

變電站對(duì)改擴(kuò)建工程進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控，以科學(xué)的管理理念和有效的管控方法為核心，落實(shí)責(zé)任、層層把關(guān)、從大處著眼、注意細(xì)節(jié)，明確安全風(fēng)險(xiǎn)管控的范圍和目標(biāo)。

2.1 明確作業(yè)現(xiàn)場的管理職責(zé)

外單位施工隊(duì)伍一般不熟悉本單位的工作流程、工作性質(zhì)和安全要求，需要從源頭做好安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)控，主要對(duì)施工內(nèi)容、施工方案、“三大措施”、施工人員的審批嚴(yán)格把關(guān)。改擴(kuò)建工程一般由運(yùn)行管理單位管控、修試單位參與、外單位人員施工。對(duì)于作業(yè)現(xiàn)場的安全風(fēng)險(xiǎn)控制，都要經(jīng)以上3個(gè)單位現(xiàn)場勘察后制定出方案，然后確定現(xiàn)場專職監(jiān)護(hù)人、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)管理人員，確?，F(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)可控、在控。

2.2 施工現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

(1) 開工前，由承包方和運(yùn)行管理單位共同對(duì)施工過程進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的施工點(diǎn)和項(xiàng)目指定專人監(jiān)護(hù)或采取強(qiáng)制措施。運(yùn)行管理單位應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和防火預(yù)案，超前控制人身事故、設(shè)備事故和火災(zāi)事故等風(fēng)險(xiǎn)，并組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)、演練預(yù)案。

(2) 督促施工單位提前進(jìn)行現(xiàn)場勘查。提前對(duì)施工對(duì)象、施工范圍以及施工期間對(duì)站內(nèi)其他設(shè)施和電網(wǎng)安全運(yùn)行的影響、可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)等因素進(jìn)行綜合分析，明確施工任務(wù)，熟悉整個(gè)施工方案和施工步驟。

(3) 組織施工人員學(xué)習(xí)大型工程改造和施工現(xiàn)場的停電計(jì)劃。要緊密結(jié)合工作現(xiàn)場不同階段的實(shí)際情況。分析施工中存在的不確定因素、作業(yè)時(shí)的危險(xiǎn)點(diǎn)。由運(yùn)維中心制定工程《安全技術(shù)組織措施及事故預(yù)案》，做好各個(gè)階段的安全技術(shù)組織措施。

2.3 落實(shí)安全責(zé)任

工程承包方編制“三措一案”和作業(yè)指導(dǎo)書，連同工作計(jì)劃、作業(yè)流程、負(fù)責(zé)人信息報(bào)公司安監(jiān)部、運(yùn)檢部和設(shè)備運(yùn)行管理單位審批。施工隊(duì)伍工作負(fù)責(zé)人、安全員等主要人員應(yīng)通過《電力安全工作規(guī)程》考試。由設(shè)備管理部門或設(shè)備管理上級(jí)部門在停電施工前，組織施工單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、主要工作成員、監(jiān)理開展安全交底會(huì)，對(duì)變電站設(shè)備運(yùn)行方式、帶電部位、安全注意事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)交底，并簽訂安全責(zé)任書。以上工作完成后，方可由承包方和運(yùn)行管理單位雙方辦理開工手續(xù)。運(yùn)行管理人員必須熟悉施工安全方案，并確?！叭蟠胧钡穆鋵?shí)。

2.4 嚴(yán)控“兩票”管理

工作許可和倒閘操作是施工前期保證安全的必要措施，改擴(kuò)建工程的工作票必須實(shí)行“雙簽發(fā)”，即施工單位和運(yùn)行管理單位雙方簽發(fā)工作票。工作票的執(zhí)行必須符合國家電網(wǎng)公司及省公司“兩票”管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)“兩票”的流程化管理。對(duì)工作票中所列的工作負(fù)責(zé)人和工作班成員進(jìn)行資格認(rèn)證，保證施工人員《電力安全工作規(guī)程》考試合格，安全技術(shù)措施和組織措施齊全，施工期有效。認(rèn)真執(zhí)行安全措施作業(yè)票，按照安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的相關(guān)要求，防止發(fā)生個(gè)人違章行為。

變電運(yùn)行人員依據(jù)施工要求進(jìn)行的倒閘操作，必須在操作前后、工作許可、安措設(shè)置各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析與管控，嚴(yán)格落實(shí)“倒閘操作三級(jí)監(jiān)護(hù)制度”。防范操作票填寫、人員安排、操作準(zhǔn)備的安全風(fēng)險(xiǎn)和惡性誤操作的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 確保現(xiàn)場安全監(jiān)督常態(tài)化

對(duì)外包工程施工區(qū)域，要按照國家電網(wǎng)公司《安全設(shè)施規(guī)范化》要求，采取鋼質(zhì)架、木柵欄等硬質(zhì)隔離。運(yùn)行管理單位指定專人負(fù)責(zé)工作現(xiàn)場的安全監(jiān)督和問題協(xié)調(diào)。

為了保證監(jiān)督效果，制定了關(guān)于管理人員進(jìn)入變電站監(jiān)督、監(jiān)護(hù)管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定管理人員必須重心下沉，深入各類外來單位施工現(xiàn)場。對(duì)涉及6級(jí)以上電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的施工現(xiàn)場，要求各級(jí)管理人員做到“早進(jìn)晚出”“同進(jìn)同出”。建立安全監(jiān)督的長效機(jī)制，保證施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督常態(tài)化，保證責(zé)任落實(shí)。

2.6 利用可視化管理提高工作效率

在大型改擴(kuò)建工程中，為了能讓工作班組人員在短時(shí)間內(nèi)熟悉現(xiàn)場設(shè)備，減少工作人員不安全行為，在變電站安全管控可視化管理中引入了一、二次設(shè)備展板。將站內(nèi)所有設(shè)備的位置和類型在展板上一一對(duì)應(yīng)，使復(fù)雜、混亂的環(huán)境簡單化、明朗化，使新進(jìn)站施工人員能盡快掌握施工現(xiàn)場狀況，快速、正確地開展工作，達(dá)到提高管理水平、工作效率和保證安全生產(chǎn)的目的。

根據(jù)各工作班組不同的工作性質(zhì)，在工作現(xiàn)場給外來施工的人員和車輛預(yù)留進(jìn)出通道，提示施工人員按照預(yù)留的通道出入，使整個(gè)施工隊(duì)伍有序進(jìn)出工作現(xiàn)場。

2.7 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力

確保改擴(kuò)建工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管控與變電站的安全生產(chǎn)管理流程相一致，即運(yùn)維中心將安全風(fēng)險(xiǎn)管控列入變電站安全管理的主要議程，采用“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的模式。

(1) 成立以變電站黨政一把手為組長的現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管控工作小組，負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的指導(dǎo)和監(jiān)督。由安監(jiān)、運(yùn)檢專業(yè)人員和技術(shù)專家骨干組成安全監(jiān)督隊(duì)伍，按工作需要選派相應(yīng)人員在施工現(xiàn)場蹲點(diǎn)，進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)。為保證施工現(xiàn)場蹲點(diǎn)的效果，變電運(yùn)維中心按照各級(jí)人員的職責(zé)制定了《現(xiàn)場監(jiān)督管理規(guī)定》，并將其納入變電運(yùn)維中心責(zé)任制考核。

(2) 變電站站長是現(xiàn)場施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場倒閘操作和安全措施布置。在變電站設(shè)置安全監(jiān)督流動(dòng)崗，對(duì)施工現(xiàn)場工作人員行為和安全措施進(jìn)行流動(dòng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即匯報(bào)，由變電站領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決處理。

3 采取措施后的不足及改進(jìn)

采取以上安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施后，改擴(kuò)建工程安全風(fēng)險(xiǎn)得到了管控，但也存在問題和不足，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1) 部分人員對(duì)改擴(kuò)建工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控力度不夠，給安全生產(chǎn)帶來隱患；

(2) 運(yùn)行管理單位無法管控改擴(kuò)建工程使用的產(chǎn)品設(shè)備，也因此無法控制因設(shè)備問題造成的隱患；

(3) 改擴(kuò)建工程施工過程中存在一定的客觀安全風(fēng)險(xiǎn)。

從以上問題中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，為保證改擴(kuò)建工程安全，采取了以下措施。

(1) 施工現(xiàn)場管控要規(guī)范，建立標(biāo)準(zhǔn)化的安全風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)范和安全風(fēng)險(xiǎn)管控長效機(jī)制，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)超前分析、定性分析制度；制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控流程，用“制度管人，流程管事”，推進(jìn)科學(xué)管理的全過程應(yīng)用。

(2) 圍繞監(jiān)督管理、現(xiàn)場管理、安全設(shè)施規(guī)范化，嚴(yán)格執(zhí)行安全措施、技術(shù)措施和組織措施。

(3) 落實(shí)各級(jí)人員安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的檢查督導(dǎo)和考核力度。通過落實(shí)責(zé)任制，提高各級(jí)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

2016-05-15。

張建軍(1971-)，男，工程師，主要從事變電安全管理工作，email：gszhangjj@126.com。