張東保

[摘要]陳云從我國實(shí)際情況出發(fā)，在實(shí)踐中創(chuàng)造性地提出了控制人口增長、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用資源等一系列理念和措施，產(chǎn)生了巨大的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對于當(dāng)前我國進(jìn)一步推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局具有重要的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]陳云；人口；資源；環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號] F092.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）03-0017-03

陳云作為我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的奠基人和領(lǐng)導(dǎo)者之一，他非常重視人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，不斷探索建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，從我國實(shí)際情況出發(fā)，提出了控制人口增長、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用資源等一系列理念和措施，產(chǎn)生了巨大的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

一、計劃生育是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大問題

20世紀(jì)50年代中期起，陳云高度關(guān)注新中國人口過快增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，并進(jìn)行了深入的思考。

（一）大力支持馬寅初控制人口的主張。陳云一直重視并大力支持馬寅初的控制人口主張。1955年上半年，陳云閱讀完馬寅初的《控制人口與科學(xué)研究》一文后，約馬寅初談話，說：“我完全同意你在文章中的觀點(diǎn)，人口對國家經(jīng)濟(jì)的壓力實(shí)在太大了。你的人口理論為國家和民族立了功，我衷心祝賀它成功。如果出現(xiàn)什么問題，你可以隨時找我，只要我力所能及，一定盡力幫助?！盵1]在1955年7月的一屆人大二次會議上，馬寅初提出的人口理論受到了一些人的責(zé)難，陳云在一個便簽紙上寫下“氣可鼓而不可泄”七個字，托人帶給馬寅初，以示對他的支持。[2]1960年3月31日，陳云委托陳毅看望正在因“新人口論”而受到錯誤批判的馬寅初，陳毅對馬寅初說：“我和陳云都認(rèn)為，你的人口理論是正確的?！盵3]1979年6月21日，陳云將新華社報送的一份關(guān)于馬寅初因主張控制人口而遭受錯誤批判、處理應(yīng)予復(fù)查平反的調(diào)查報告批示胡耀邦：“馬寅初的問題，應(yīng)該平反，如何請酌”。胡耀邦當(dāng)天將報告批請中共中央組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部商量解決。7月和9月，中共北京市委和教育部黨組先后做出為馬寅初平反的決定和下達(dá)任命馬寅初為北京大學(xué)名譽(yù)校長的通知。[4]

（二）明確提出節(jié)制生育的觀點(diǎn)和措施。陳云多次提出要控制人口增長，節(jié)制生育。1957年8月20日，陳云在國務(wù)院常務(wù)會議上指出：“中國人多，必須提倡節(jié)制生育。這是有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大問題?，F(xiàn)在糧食、布匹、學(xué)校等緊張，都與人口多而增長快有關(guān)系?！盵5]這次會議還根據(jù)周恩來的提議，決定由陳云擔(dān)任即將成立的國務(wù)院節(jié)育委員會的主任職務(wù)。陳云提出了一系列節(jié)制生育的具體措施，一是建立專門機(jī)構(gòu)，“中央和各省市都要成立專門委員會，來抓這件事情”；二是廣為宣傳，“在中國社會里，節(jié)育不大好講，不但女同志怕羞，男同志也怕羞，不好意思去買避孕工具。所以，要廣泛宣傳，使大家不以為羞”；三是增加撥款，“避孕藥和工具還可以再降價，甚至可以白送。準(zhǔn)備一年貼幾千萬。這樣做是合理的”；四是黨員帶頭，“可以號召共產(chǎn)黨員不生第三個孩子”；五是長期推行，“節(jié)制生育的措施，要十年、二十年以后才能見效?！盵6]

（三）推動計劃生育工作并使之列入國家長期規(guī)劃。在陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)人的推動下，黨的十一大宣布：“到本世紀(jì)末，必須力爭把我國的人口控制在十二億以內(nèi)”。此后，計劃生育基本國策得到切實(shí)實(shí)施。1979年5月18日，陳云在一次談話中強(qiáng)調(diào)：“想辦法發(fā)揮中國人口多的優(yōu)點(diǎn)，但一定要控制人口?！盵7]6月1日，陳云同上海有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志談話指出：“人口是個爆炸性的問題……人口問題解決不好，將來不可收拾?！盵8]1980年4月4日，陳云就長期計劃的制訂問題指出：“人口問題要有個規(guī)劃。……要考慮如何使占人口百分之八十以上的農(nóng)民的生活有所改善?！盵9]9月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信，陳云節(jié)制生育的主張?jiān)谛胖械玫匠浞煮w現(xiàn)。此后，我國的人口數(shù)量得到有效控制，為經(jīng)濟(jì)快速增長、社會進(jìn)步和民生改善創(chuàng)造了重要條件。

二、環(huán)境治理要防害于先、當(dāng)作國策

陳云反復(fù)呼吁治理污染、保護(hù)環(huán)境，并提出了一系列可行的措施。

（一）保護(hù)環(huán)境要“防害于先”。陳云在“文革”期間協(xié)助周恩來工作時提出了“防害于先”的主張。1975年7月19日，陳云赴高郵視察真武地區(qū)石油鉆井時強(qiáng)調(diào)：“要注意環(huán)境污染問題，在生產(chǎn)設(shè)計的同時就要做好防止污染的設(shè)計，不要等到事后再解決。”[10]1979年3月21日，陳云出席中共中央政治局會議并講話指出：“防止環(huán)境污染，必須先搞，后搞要多花錢。”[11]6月17日，陳云致信李先念、姚依林，提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須盡早注意工業(yè)污染問題，“對還未處理污染問題的工廠應(yīng)該心中有數(shù)，逐步加以改變。今后辦廠必須把處理污染問題放在設(shè)計的首要位置，真正做到防害于先”。[12]1981年3月29日，陳云復(fù)信陸定一，指出：“像植樹造林、治理江河、解決水力資源、治理污染、控制人口這類問題，都必須有百年或幾十年的計劃。”[13]

（二）將環(huán)境污染的防治作為建設(shè)中的重點(diǎn)之一。1983年6月30日，陳云出席中共中央工作會議并講話指出：“建設(shè)要有重點(diǎn)，要分輕重緩急……環(huán)境污染的防治以及知識分子生活待遇的提高等等，都是重點(diǎn)?！盵14]鄧小平在隨后的講話中表示完全同意陳云的講話。這次會議是十二大后中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的一次戰(zhàn)略性會議，為集中力量搞好重點(diǎn)建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)。

（三）保護(hù)環(huán)境要“經(jīng)常宣傳，增加投資，反復(fù)督促檢查”。1986年5月18日，陳云在視察上海寶山鋼鐵總廠時指出：“隨著工業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要注意保護(hù)環(huán)境，一定不要使黃浦江水系受到污染?！盵15]8月27日，陳云將新華社和《人民日報》兩篇反映環(huán)境污染情況的內(nèi)部材料批轉(zhuǎn)李鵬、姚依林等，并在給他們的信中指出：“治理污染，保護(hù)環(huán)境，是我國一項(xiàng)大的國策，要當(dāng)作一件非常重要的事情來抓?！盵16]

三、從戰(zhàn)略高度推進(jìn)資源可持續(xù)利用

陳云強(qiáng)調(diào)要把土地、水、森林等資源的保護(hù)和控制人口、治理污染等問題統(tǒng)籌結(jié)合起來考慮。

（一）保護(hù)土地資源，“種田必須養(yǎng)地”。1956年11月19日，陳云在主持商業(yè)部擴(kuò)大的部務(wù)會議上講話指出：“我們耕地只有這些，但人口多，吃穿都靠它?！盵17]1962年2月26日，陳云在國務(wù)院擴(kuò)大會議上講話指出，耕地減少是糧食總產(chǎn)量下降的原因之一。在保護(hù)土地的具體措施上，他強(qiáng)調(diào)一方面要開展造林運(yùn)動以保持水土?！伴_展造林運(yùn)動對于水土保持和保護(hù)農(nóng)田水利關(guān)系甚為密切?！盵18]另一方面要大力提倡使用農(nóng)家肥，以保護(hù)土質(zhì)。1988年10月8日，陳云同中央負(fù)責(zé)同志談話指出：“種田必須養(yǎng)地。化肥用得越多，土地越瘦。必須大力提倡使用農(nóng)家肥，研究和解決農(nóng)民不重視農(nóng)家肥的問題?！盵19]

（二）保護(hù)森林資源，“以普遍護(hù)林為主，有選擇地重點(diǎn)造林，制定合理的采伐計劃”。1949年10月21日，陳云主持中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會成立會議，在講話中提出了要召開全國農(nóng)業(yè)會議，研究計劃修堤、挖井、造林等工作，把林業(yè)建設(shè)擺在了非常重要的位置。1950年4月1日，陳云同薄一波致電毛澤東并中共中央，做關(guān)于全國林業(yè)會議情況的報告。報告指出：“林業(yè)工作方針，應(yīng)以普遍護(hù)林為主；其次，在風(fēng)沙水旱災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)選擇重點(diǎn)造林。同時，在各森林區(qū)制訂合理的采伐計劃?！盵20]之后，陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“林業(yè)是個大問題，根據(jù)我國情況，解決林業(yè)問題的出路主要靠造林。個體造林、合作造林、國家造林的辦法都可以用”。[21]“造林是國家百年大計，它既與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有關(guān)，又與工業(yè)建設(shè)有關(guān)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都離不開它。”[22]

（三）保護(hù)水資源，“從戰(zhàn)略高度認(rèn)識水的問題的嚴(yán)重性”。新中國成立前夕，陳云在出席中共中央東北局例會時就指出：“對水利投資要再狠一點(diǎn)，要看得長遠(yuǎn)，打大算盤?！盵23]1951年5月16日，陳云在中國共產(chǎn)黨第一次宣傳工作會議上講話指出：“全國水量平均起來并不多，從長遠(yuǎn)看，要以蓄為主，蓄泄兼顧……水利建設(shè)是治本的工作，是百年大計?！盵24]陳云非常重視水資源與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。1952年2月15日，陳云出席政務(wù)院政務(wù)會議時指出：“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)應(yīng)主要靠提高單位面積產(chǎn)量，其要點(diǎn)是興修水利，打井和普及良種?！盵25]1956年1月20日，陳云在中共中央召開的關(guān)于知識分子問題的會議上發(fā)言指出：“提高糧食的單位面積產(chǎn)量，從全國看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要解決的基本問題是水、肥料和人力的合理使用。其中關(guān)鍵問題是水。”[26]“把從山里流下來的雨水保存下來，需要水的時候就可以灌溉。這就要筑水壩、建小型水庫和挖塘?！盵27]陳云強(qiáng)調(diào)，保護(hù)水資源要有長期規(guī)劃。1979年6月17日，他致信李先念、姚依林，提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須盡早注意的兩個問題，頭一個就是水的問題，他指出：“要注意全國各地的水資源情況。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和人民生活都要用水，有些地區(qū)如京津地區(qū)，水資源已很緊張。今后工廠的設(shè)立必須注意到用水量，即使有水資源的工廠也應(yīng)有節(jié)水辦法?！盵28]1981年3月29日，陳云在給陸定一的信中指出：“治理江河、解決水力資源這類問題，必須有百年或幾十年的計劃?！盵29]

四、現(xiàn)實(shí)啟示

陳云的上述思想無不一一契合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，對于當(dāng)前我國進(jìn)一步推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局具有重要的借鑒意義。

（一）制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略是執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵。執(zhí)政能力是執(zhí)政黨生存和發(fā)展的決定因素，而制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略則是提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵。發(fā)展是硬道理，中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展。因此，執(zhí)政黨必須審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，選擇符合當(dāng)代世界主流趨勢和中國國情的發(fā)展戰(zhàn)略。陳云長期參與我國社會主義建設(shè)的宏觀決策，非常重視人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，他多次強(qiáng)調(diào)要有戰(zhàn)略眼光，要考慮戰(zhàn)略性問題，著眼于“造福子孫后代”[30]，在調(diào)查研究和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)地制定和執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略，以避免工作開展過程中的盲目性，推動工作有計劃、有步驟地展開，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須要依靠人民的力量。中國共產(chǎn)黨是為人民謀利益的政黨，人民群眾永遠(yuǎn)是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。人口、資源、環(huán)境問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。陳云深刻認(rèn)識到，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展必須要緊緊依靠人民的力量，他強(qiáng)調(diào)，“要經(jīng)常宣傳，大聲疾呼，引起人們重視”[31]，教育引導(dǎo)人民群眾正確認(rèn)識控制人口、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的重要意義和根本目的，明確“節(jié)約資源、利國利民、功在當(dāng)代、利在千秋”、“人多導(dǎo)致資源緊張”等正確觀念，提高廣大人民群眾踐行可持續(xù)發(fā)展理念的自覺性和使命感。

（三）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎到執(zhí)政黨自身的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)全局。對于控制人口、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源等與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的工作，陳云始終秉持“必須先搞”[32]的理念，多次強(qiáng)調(diào)要增加投入，同時“反復(fù)督促檢查，并層層落實(shí)責(zé)任”。[33]我們黨已把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略寫入黨的十五大、十六大、十七大的正式文件，黨的十八大又進(jìn)一步繪制了建設(shè)“美麗中國”的發(fā)展藍(lán)圖。毋庸置疑的是，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時也要求作為領(lǐng)導(dǎo)全國人民實(shí)施這一戰(zhàn)略的執(zhí)政黨，必須要研究和關(guān)注自身的可持續(xù)發(fā)展，既要關(guān)注當(dāng)前黨的發(fā)展需要，也要研究今后幾代、幾十代甚至更為長遠(yuǎn)的黨的發(fā)展需要，不斷開發(fā)執(zhí)政資源，完善執(zhí)政體制，優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)黨和國家的奮斗目標(biāo)。

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作者單位：中共上海市委黨史研究室

責(zé)任編輯：卞吉賦