摘 要：舉要闡述檔案行政管理部門26種行政行為的檔案行政權(quán)力及其法規(guī)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：檔案行政權(quán)力；法規(guī)依據(jù)

按照2004年最高人民法院頒布的《最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》中列出的行政行為有：行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政登記、行政許可、行政批準(zhǔn)、行政命令、行政復(fù)議、行政撤銷、行政檢查、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政補(bǔ)償、行政執(zhí)行、行政受理、行政給付、行政征用、行政征購、行政征收、行政劃撥、行政規(guī)劃、行政救助、行政協(xié)助、行政允諾、行政監(jiān)督等共26種，對(duì)于檔案行政管理部門來說，除了沒有行政救助外，加上行政指導(dǎo)也有26種。也就是說檔案行政權(quán)力的行政行為共有26種，其中審批類的有行政許可、行政批準(zhǔn)、行政給付、行政確認(rèn)4種，其余為監(jiān)管類。而據(jù)對(duì)9個(gè)省級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)已公布的檔案行政權(quán)力清單統(tǒng)計(jì)只有13種行政行為。[1]顯然并沒有將檔案行政權(quán)力全部列出。下面就這26種行政行為相關(guān)的檔案行政權(quán)力及法規(guī)依據(jù)予以舉要闡述。

1 行政處罰

1.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：損毀、丟失屬于國家所有的檔案的處罰

1.2 依據(jù)：《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）第二十四條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）損毀、丟失屬于國家所有的檔案的……”

2 行政強(qiáng)制

2.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：非國有檔案因安全原因的檔案代管

2.2 依據(jù)：《檔案法》第十六條：“集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。對(duì)于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施”。

3 行政裁決

3.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：檔案移交歸屬

3.2 依據(jù)：《河南省檔案管理?xiàng)l例》第十六條：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向有關(guān)的國家檔案館移交檔案：因特殊情況需變更向國家檔案館移交檔案期限的，須經(jīng)檔案行政管理部門同意。對(duì)向國家檔案館移交檔案的范圍和技術(shù)要求有異議的，由同級(jí)檔案行政管理部門協(xié)調(diào)處理和決定?！?/p>

4 行政確認(rèn)

4.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國家所有的，其具體范圍的確定

4.2 依據(jù)：《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）第二條：“《檔案法》第二條所稱對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，屬于國家所有的，由國家檔案局會(huì)同國家有關(guān)部門確定具體范圍；屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國家所有的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門征得國家檔案局同意后確定具體范圍。”

5 行政登記

5.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、大中型企業(yè)和其他組織檔案管理登記

5.2 依據(jù)：《河南省檔案管理?xiàng)l例》第十一條：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、大中型企業(yè)和其他組織，應(yīng)當(dāng)自成立之日或注冊(cè)之日起六十日內(nèi)，到檔案行政管理部門辦理檔案管理登記手續(xù)?！?/p>

6 行政許可

6.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：攜帶、運(yùn)輸或者郵寄檔案出境審批

6.2 依據(jù)：《實(shí)施辦法》第十九條：“各級(jí)國家檔案館館藏的二級(jí)檔案需要出境的，必須經(jīng)國家檔案局審查批準(zhǔn)。各級(jí)國家檔案館館藏的三級(jí)檔案、各級(jí)國家檔案館館藏的一、二、三級(jí)檔案以外的屬于國家所有的檔案和屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國家所有的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案及其復(fù)制件，各級(jí)國家檔案館以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人需要攜帶、運(yùn)輸或者郵寄出境的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門審查批準(zhǔn)，海關(guān)憑批準(zhǔn)文件查驗(yàn)放行?！?/p>

7 行政批準(zhǔn)

7.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人攜帶、運(yùn)輸或者郵寄檔案及其復(fù)制件出境審批

7.2 依據(jù)：《實(shí)施辦法》第十九條：“各級(jí)國家檔案館館藏的三級(jí)檔案、各級(jí)國家檔案館館藏的一、二、三級(jí)檔案……必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門審查批準(zhǔn)，海關(guān)憑批準(zhǔn)文件查驗(yàn)放行?！?/p>

8 行政命令

“所謂‘行政命令，指行政機(jī)關(guān)的一切決定和措施；但行政法上的‘行政命令，則專指行政主體依法要求行政相對(duì)方‘為或‘不為一定行為（作為或不作為）的意思表示，是行政行為中一種極為普遍的行為形式。其中要求行政相對(duì)方為一定行為的意思表示，被稱為‘令；要求行政相對(duì)方不為一定行為的意思表示，被稱為‘禁令。行政命令作為行政行為的一種最為常見的重要形式，亦表現(xiàn)出一定的強(qiáng)制性?！盵2]“責(zé)令改正或限期改正違法行為，是行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰過程中對(duì)違法行為人發(fā)出的一種作為性的行政命令?！盵3]

8.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：責(zé)令改正或限期改正違法行為

8.2 依據(jù)：《河南省檔案管理?xiàng)l例》第三十二條：“違反本條例有下列行為之一的，由縣級(jí)以上檔案行政管理部門責(zé)令限期改正；……（一）不按規(guī)定建立檔案管理制度的；……”

9 行政復(fù)議

9.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：檔案違紀(jì)案件復(fù)議

9.2 依據(jù)：《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條。

10 行政撤銷

10.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：對(duì)不適當(dāng)?shù)臋n案行政許可的撤銷

10.2 依據(jù)：《鄭州市檔案局行政過錯(cuò)責(zé)任追究（試行）辦法》第八條：“實(shí)施行政許可，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任：……（九）行政許可相對(duì)人喪失取得行政許可條件，不及時(shí)撤銷行政許可的。”

11 行政檢查

“行政檢查是指行政主體基于行政職權(quán)依法對(duì)公民、法人或者其他組織是否遵守法律、法規(guī)及規(guī)章等的情況進(jìn)行了解的行為?！盵4]根據(jù)這一定義解釋，它實(shí)際就是檔案行政管理部門常說的檔案執(zhí)法檢查。

11.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：檔案安全檢查

11.2 依據(jù)：《實(shí)施辦法》第十五條：“各級(jí)國家檔案館應(yīng)當(dāng)對(duì)所保管的檔案采取下列管理措施：（一）建立科學(xué)的管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)保管的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；（二）配置適宜安全保存檔案的專門庫房，配備防盜、防火、防漬、防有害生物的必要設(shè)施；……機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案保管，根據(jù)需要，參照前款規(guī)定辦理。”

12 行政獎(jiǎng)勵(lì)

12.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：對(duì)檔案工作有貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)

12.2 依據(jù)：《實(shí)施辦法》第六條：“有下列事跡之一的，由人民政府、檔案行政管理部門或者本單位給予獎(jiǎng)勵(lì)：（一）對(duì)檔案的收集、整理、提供利用做出顯著成績的……”

13 行政補(bǔ)償

13.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：行政過錯(cuò)補(bǔ)償

13.2 依據(jù)：《鄭州市檔案局行政過錯(cuò)責(zé)任追究（試行）辦法》第二十二條：“因行政過錯(cuò)行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，造成損失的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；涉及賠償?shù)模勒铡吨腥A人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償，并追究過錯(cuò)責(zé)任人的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任?！?/p>

14 行政執(zhí)行

“行政執(zhí)行是指國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，充分調(diào)動(dòng)政府資源，通過一定運(yùn)作機(jī)制，逐級(jí)貫徹國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)的政策、決策，推行國家政務(wù)和執(zhí)行行政決定，以落實(shí)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)的全部活動(dòng)過程?！盵5]

14.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：實(shí)施檔案工作規(guī)章制度

14.2 依據(jù)：《實(shí)施辦法》第八條第二款：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：……（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實(shí)施?！?/p>

15 行政受理

“行政受理的定義應(yīng)該是行政主體針對(duì)行政相對(duì)人的要求，根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)進(jìn)行審查，并在程序上做出同意或拒絕受理的行政行為。”[6]

15.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：攜帶、運(yùn)輸或者郵寄檔案出境審批受理

15.2 依據(jù)：《檔案行政許可程序規(guī)定》第五條：“檔案行政許可實(shí)行統(tǒng)一受理制度，檔案行政管理部門的法制工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱受理部門）辦理行政許可受理事項(xiàng)。”

16 行政給付

16.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：國家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)

16.2 依據(jù)：《國家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)管理辦法》第十條：“國家檔案局負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)檔案行政管理部門和省級(jí)財(cái)政部門推薦上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核匯總和篩選，并委托有關(guān)專家或相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，提出初步審核意見送財(cái)政部。財(cái)政部審核批準(zhǔn)后，會(huì)同國家檔案局下達(dá)補(bǔ)助項(xiàng)目預(yù)算?！?/p>

17 行政征用

17.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：非國有檔案因安全原因的檔案收購、征購

17.2 依據(jù)：《中華人民共和國憲法》第十三條第三款：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄稒n案法》第十六條：“集體所有的和個(gè)人所有……的檔案，……必要時(shí)，可以收購或者征購。”

18 行政征購

18.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：非國有檔案因安全原因的檔案征購

18.2 依據(jù)：《檔案法》第十六條：“集體所有的和個(gè)人所有……的檔案，……必要時(shí)，可以收購或者征購。”

19 行政征收

“行政征收是指行政主體基于國家和社會(huì)公共利益的需要，根據(jù)法律的規(guī)定，以強(qiáng)制手段無償向行政相對(duì)人征集金錢或?qū)嵨锏木唧w行政行為?！盵7]

19.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：非國有檔案因安全原因的檔案收購

19.2 依據(jù)：《檔案法》第十六條：“集體所有的和個(gè)人所有……的檔案，……必要時(shí)，可以收購或者征購。”

20 行政合同

“行政合同是行政主體為履行行政職能和實(shí)現(xiàn)特定行政目的，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，就行政法上的權(quán)利義務(wù)與行政相對(duì)人之間經(jīng)過協(xié)商，意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。行政合同是現(xiàn)代行政管理中重要的方式，是行政權(quán)力和契約關(guān)系的結(jié)合。與其他行政行為相比，行政合同行為是通過契約的方式將國家所要達(dá)到的行政管理目標(biāo)固定化、法律化，并在合同中規(guī)范雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)?！盵8]對(duì)于檔案行政管理部門實(shí)施對(duì)非國有檔案因安全原因的檔案代為保管、收購、征購等，顯然需要簽訂行政合同。

20.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：對(duì)非國有檔案因安全原因的檔案代管、收購、征購

20.2 依據(jù)：《檔案法》第十六條：“集體所有的和個(gè)人所有的……檔案，……國家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時(shí)，可以收購或者征購?！?/p>

21 行政劃撥

行政劃撥多用于土地使用權(quán)劃撥，主要是無償?shù)剞D(zhuǎn)移所有權(quán)或使用權(quán)?！巴恋厥褂脵?quán)劃撥是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后，將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者的行為?！盵9]按照主要是無償?shù)剞D(zhuǎn)移所有權(quán)或使用權(quán)的概念，檔案移交也應(yīng)該算是行政劃撥范疇，當(dāng)然，這個(gè)還可以研究討論。

21.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：接收檔案移交

21.2 依據(jù)：《實(shí)施辦法》第十三條：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)按照國家檔案局關(guān)于檔案移交的規(guī)定，定期向有關(guān)的國家檔案館移交檔案?！?/p>

22 行政規(guī)劃

22.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：制定檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃

22.2 依據(jù)：《實(shí)施辦法》第八條第二款：“制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實(shí)施?！?/p>

23 行政協(xié)助

“行政協(xié)助，系指行政主體在實(shí)施行政職權(quán)過程中，基于本身?xiàng)l件和公務(wù)上的需要，其他行政主體配合其實(shí)施同一行政行為或共同行政行為的法律制度?！盵10]

23.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：檔案管理違法違紀(jì)案件查處

23.2 依據(jù)：《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》第十八條：“任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和檔案行政管理部門建立案件移送制度。”“任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處檔案管理違法違紀(jì)案件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由檔案行政管理部門給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)案件材料移送檔案行政管理部門。檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并將處理結(jié)果書面告知任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)?！?/p>

24 行政允諾

“行政允諾，是指行政主體為履行自己的行政職責(zé)，向不特定相對(duì)人發(fā)出的，承諾在相對(duì)人實(shí)施了某一特定行為后由自己或自己所屬機(jī)構(gòu)給予該相對(duì)人物質(zhì)利益或其他利益的單方意思表示行為。從一定意義上講，行政主體通過行政允諾為自身設(shè)定行政法上義務(wù)而使相對(duì)人獲得行政法上的權(quán)利?！盵11]

24.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：獎(jiǎng)勵(lì)檔案工作中做出顯著成績的

24.2 依據(jù)：《河南省檔案管理?xiàng)l例》第四條：“在檔案工作中做出顯著成績及向國家捐贈(zèng)重要、珍貴檔案的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

25 行政監(jiān)督

“行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。廣義上的行政監(jiān)督是指立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、公民、社會(huì)輿論等眾多的政治力量和社會(huì)力量，對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所實(shí)施的監(jiān)督。狹義上的行政監(jiān)督是指國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)自己和自己的工作人員的監(jiān)督?！盵12]根據(jù)這一定義解釋，《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》中的“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查”并不是行政監(jiān)督，實(shí)際是行政監(jiān)督檢查（行政檢查）?！秾?shí)施辦法》第八條“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：……（三）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為……”中的監(jiān)督也不屬于行政監(jiān)督。這里的行政監(jiān)督屬狹義的，指的是檔案行政管理系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督。

25.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：檔案行政執(zhí)法監(jiān)督

25.2 依據(jù)：《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》第十四條：“上級(jí)檔案行政管理部門有權(quán)糾正下級(jí)檔案行政管理部門查處違反《檔案法》案件的錯(cuò)誤或不適當(dāng)?shù)臎Q定?！?/p>

26 行政指導(dǎo)

26.1 職權(quán)項(xiàng)目名稱：國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案歸屬與流向處置的管理和指導(dǎo)

26.2 依據(jù)：《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》第六條：“各級(jí)檔案行政管理部門，會(huì)同政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門和國有資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)?！?/p>

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（作者單位：濮陽市檔案局 來稿日期：2015-10-16 ）