范喜坤

摘 要：近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村道路建設(shè)力度的不斷加大，農(nóng)村道路在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益凸顯，正所謂“道路通，百業(yè)興”，農(nóng)村道路已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的“脊梁骨架”和“血脈通道”。農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活的先導性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性設(shè)施，是我國公路網(wǎng)的主要組成部分。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村道路建設(shè)的重要性；農(nóng)村道路發(fā)展現(xiàn)狀；農(nóng)村道路建設(shè)的改進措施；農(nóng)村道路發(fā)展趨勢

經(jīng)過“十一五”時期的快速發(fā)展，我國農(nóng)村道路總量不斷攀升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，管理不斷加強，服務(wù)能力顯著提升，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。但同時，也存在發(fā)展不均衡、附屬設(shè)施不完善、建設(shè)能力和管理水平亟待提升等問題?！笆濉睍r期國家將推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了新要求。加強“十二五”時期農(nóng)村道路建設(shè)，提高建設(shè)管理能力，既是農(nóng)村道路轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀要求，也是交通運輸行業(yè)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

一、農(nóng)村道路建設(shè)的重要性

農(nóng)村道路發(fā)展政策得到廣大農(nóng)民的支持與稱贊，農(nóng)村道路發(fā)展政策實施三年來，得到了地方各級政府和廣大農(nóng)民兄弟的衷心擁護。

全國人大其中一名代表說：“修路、種樹、打糧食是農(nóng)民的三大任務(wù)，農(nóng)民出力給自己修路，就好比自己出力給自己蓋房子，怎么能說是增加負擔呢？” 一些農(nóng)民群眾還發(fā)出了“如果不懂三個代表，那就修路去；如果不知道怎么解決三農(nóng)問題，那就修路去；如果不知道小康社會，那就修路去”的口號。這些話語都淋漓盡致地表達了農(nóng)民兄弟對農(nóng)村道路發(fā)展政策的支持、擁護和感激之情。民心工程、德政工程、惠民工程等稱號已經(jīng)成為農(nóng)村道路的代名詞。

農(nóng)村道路是公益性最強的公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于典型的公共物品，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。“要想富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”等諺語已經(jīng)成為農(nóng)村道路在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經(jīng)驗總結(jié)。要建設(shè)好農(nóng)村道路，就要充分認識加快農(nóng)村道路建設(shè)的重要意義。

二、農(nóng)村道路發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十五”以來，我縣農(nóng)村道路建設(shè)實現(xiàn)了歷史性跨越。農(nóng)村道路建設(shè)投資力度之大、增長里程之快、農(nóng)民群眾參與熱情之高、經(jīng)濟社會效益之好是前所未有的，成為交通發(fā)展的突出亮點和農(nóng)牧民群眾直接受益的“民心工程”，為社會經(jīng)濟發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題作出了重要貢獻。

（二）但從總體上講，受諸多因素的影響，我縣農(nóng)村道路還存在總量不足、技術(shù)等級低、抗災能力弱、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、安全保障性低、失養(yǎng)、缺養(yǎng)普遍、通行能力差等不容忽視的問題，不能很好地適應農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的需要。農(nóng)村道路在建設(shè)、養(yǎng)護、管理方面還存在諸多問題。例如：農(nóng)村道路密度低、道路技術(shù)等級偏低、缺橋少涵情況嚴重、道路建設(shè)資金嚴重不足、少數(shù)農(nóng)村道路存在質(zhì)量瑕疵、農(nóng)村道路缺養(yǎng)、失養(yǎng)現(xiàn)象嚴重、農(nóng)村道路管理嚴重滯后、無專業(yè)養(yǎng)護機構(gòu) 人員、新建農(nóng)村道路無建設(shè)用地指標、項目指標下達晚，不便于地方政府將配套資金列入財政預算。這些問題都會對我國農(nóng)村道路建設(shè)造成一定的影響。

（三）總之，我縣的農(nóng)村道路建設(shè)面臨著難得的發(fā)展機遇，也存在著不容忽視的困難和問題，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，需要我們深入研究，采取措施，認真加以解決。

三、農(nóng)村道路建設(shè)的改進措施

（一）增強思想認識和質(zhì)量意識，今后農(nóng)村道路建設(shè)的任務(wù)還很繁重，因此必須樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想。當前農(nóng)村道路建設(shè)所暴露的問題，有建設(shè)單位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的責任，也有施工單位的責任，若不及早糾正，其危害是嚴重的。

（二）多方籌資，解決建設(shè)資金不足問題.加快農(nóng)村道路建設(shè)，落實資金是關(guān)鍵。各相關(guān)部門要繼續(xù)深化農(nóng)村道路建設(shè)融資問題的研究，創(chuàng)新工作思路，走多渠道、多層次、多形式籌措的路子，充分調(diào)動各方積極性，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。

（三）加強專業(yè)技術(shù)培訓。上級主管部門要請有資質(zhì)的專家及技術(shù)經(jīng)驗豐富的工程師對施工隊伍的技術(shù)人員進行定期的技術(shù)培訓，從根本上解決施工隊伍技術(shù)力量薄弱，并且主管部門技術(shù)人員少，不能對所有的工程建設(shè)項目進行逐一的指導的問題。

（四）加強監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。要把質(zhì)量放在與加快建設(shè)同等重要的位置，按照“質(zhì)量+進度=效益”的原則，一手抓加快要速度，一手抓質(zhì)量求效益。

（五）持管養(yǎng)并重，建立養(yǎng)護管理長效機制。繼續(xù)加強農(nóng)村道路管理養(yǎng)護的規(guī)范化、制度化建設(shè)，具體做到七化，養(yǎng)護管理標準化、路政管理網(wǎng)絡(luò)化、制度管理規(guī)范化、辦公管理程序化、道路管理信息化、工程管理精細化、成本管理科學化。

四、農(nóng)村道路發(fā)展趨勢

（一）全面建設(shè)小康和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標對農(nóng)村道路的數(shù)量、質(zhì)量提出了更高要求，農(nóng)村道路發(fā)展面臨巨大壓力。

（二）農(nóng)村道路經(jīng)過多年的發(fā)展已取得了長足的進步，對溝通城鄉(xiāng)交流、增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟起到了至關(guān)重要的作用。但目前“通達、通暢”問題并未得到根本解決，全國仍有大量鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村未通公路或瀝青路（水泥路），其中東部地區(qū)農(nóng)村公路有15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近1萬個建制村不通公路，1000 多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近14萬個建制村不通瀝青（水泥）路；中、西部地區(qū)農(nóng)村公路有169個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近4.5萬個建制村不通公路，近1.2萬個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、31 萬個建制村不通瀝青（水泥）路，“通達、通暢”建設(shè)任務(wù)非常艱巨。

（三）隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和群眾生活質(zhì)量的日益提高，人們對農(nóng)村道路的數(shù)量、 質(zhì)量的要求也將不斷提高。因此，農(nóng)村道路建設(shè)不僅面臨著“通達工程”和“通暢工程”建設(shè)任務(wù)的壓力，還將面臨著進一步提高農(nóng)村公路路網(wǎng)密度和技術(shù)等級，實現(xiàn)現(xiàn)代化的壓力。

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