王懿

摘 要：改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活的條件不斷提高，“衣、吃、住、行”四大問題中有三大問題基本得到解決，“行”的問題越來越引起人們重視，也期盼盡快解決。交通，是現(xiàn)代人生存空間的一個重要元素，和每個人都息息相關。交通安全涉及千家萬戶，關系著人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全，關系著社會的和諧穩(wěn)定和國家經(jīng)濟建設。本文主要就天津市的鄉(xiāng)村公路發(fā)展所存在的問題進行總結，以及對天津市鄉(xiāng)村公路未來發(fā)展所存在的問題提出有效的對策。并對如何管理好鄉(xiāng)村公路提出建議。

關鍵詞：天津市；農(nóng)村道路；交通現(xiàn)狀

近幾年來，隨著西部大開發(fā)政策的不斷深入，在上級黨委、政府的領導下，隨著城鄉(xiāng)交通建設設施的加快，天津市城鄉(xiāng)交通面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村公路建設如雨后春筍般迅速增加，“要想富，先修路”這一響亮的口號已深入人心，對此天津市廣大人民群眾修路的熱情空前高漲。天津市政府對農(nóng)村公路建設問題作為民生問題納入各級政府為民辦實事工程之一，把通村寨、通組公路建設列入財政“一事一議”資金進行建設，使農(nóng)村公路延伸到了大多數(shù)農(nóng)家小院，水泥路面、碎石路面等各其特色的鄉(xiāng)、村公路愈來愈多。一條條通向城市、周邊的“致富路”在村民的期盼中開工、竣工、運行，一臺臺車輛被百姓購進或代步或運輸，“日出而出、日落而息”的農(nóng)民開始了頻繁的交通活動。

一、天津市鄉(xiāng)村公路發(fā)展存在的問題

（一）天津市鄉(xiāng)村公路地區(qū)發(fā)展不平衡

受到地理和經(jīng)濟條件的影響天津市各區(qū)縣鄉(xiāng)村公路的發(fā)展水平不一致?？拷行某菂^(qū)的近郊區(qū)發(fā)展相對較快建設標準、技術等級也較高路網(wǎng)也較完善而外圍地區(qū)各區(qū)縣相對發(fā)展較慢。同樣各個區(qū)縣內(nèi)部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路發(fā)展水平也不相同。一般是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)以及大洼地、洪澇地、山區(qū)等不良地形的地區(qū)鄉(xiāng)村公路相對稀少不能滿足當?shù)鼐用竦膶嶋H需求。

（二）天津市鄉(xiāng)村公路的通達深度不夠

作為全國四個直轄市之一天津市域面積1.1萬平方公里和全國兄弟省市相比相對較小。全市農(nóng)村共有村落總數(shù)3900多個，其中有村委會建制的行政村3838個。另有規(guī)模相對較小、不設村委會并由鄰近行政村管理的自然村67個。其中未通油路的自然村還有27個，這27個村集中分布在天津北部薊縣山區(qū)。當?shù)亟?jīng)濟欠發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌集資金比較困難，而且這些自然村的周邊山勢險峻逢路必開山選擇便捷通達的村路線位相當困難，通達路線較長受益人口較少益群眾籌集資金困難工程難度很大。由于沒有油路、交通閉塞當?shù)亟?jīng)濟相對滯后。

（三）天津市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護技術水平不高

與干線公路相比鄉(xiāng)村公路處于無專職養(yǎng)護機構、無固定養(yǎng)護人員、無穩(wěn)定養(yǎng)護經(jīng)費、無專業(yè)養(yǎng)護機械的“四無”狀況大多數(shù)鄉(xiāng)村公路屬于非專業(yè)養(yǎng)護，由沿線村民群眾兼職進行季節(jié)性養(yǎng)護或統(tǒng)一組織村民進行突擊性養(yǎng)護。從事鄉(xiāng)村養(yǎng)護的人員不固定對公路知識了解不多不懂技術規(guī)范和養(yǎng)護技術要求，養(yǎng)護工程技術力量薄弱加之缺乏養(yǎng)護機械，養(yǎng)護使用的多是簡單的手工工具，造成鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護作業(yè)效率低、效果差、質(zhì)量沒有保證致使公路的服務能力下降，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）天津市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理觀念薄弱

對于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作的長期性和艱巨性認識不足重建設輕養(yǎng)護的觀念嚴重導致鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范、失養(yǎng)現(xiàn)象很普遍～路政管理觸及不到村道。因此，這類公路損壞嚴重～造成財力浪費。在鄉(xiāng)村公路大規(guī)模建設后鄉(xiāng)村公路的長效養(yǎng)護機制和路政管理急需建立和完善。

二、天津市鄉(xiāng)村公路發(fā)展對策

（一）提高鄉(xiāng)村公路建設水平

“十二五”期間天津鄉(xiāng)村公路建設主要以服務社會主義新農(nóng)村建設為宗旨～圍繞市域城鎮(zhèn)、新農(nóng)村布局規(guī)劃對規(guī)劃中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村的道路進行提級改造改善公路服務水平。加快鄉(xiāng)村公路低標準橋梁改造和待修路段的大修改造解決“斷頭路”問題提高鄉(xiāng)村公路通

（二）加強鄉(xiāng)村公路發(fā)展規(guī)劃研究

公路網(wǎng)規(guī)劃是公路建設的重要依據(jù)科學制定鄉(xiāng)村公路規(guī)劃～加強鄉(xiāng)村公路發(fā)展規(guī)劃研究。能夠保證鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的合理布局克服鄉(xiāng)村公路建設中的主觀性和盲目性，實現(xiàn)有計劃、更協(xié)調(diào)的建設發(fā)展提高全市鄉(xiāng)村公路建設的投資效益。

（三）推進鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)管協(xié)調(diào)發(fā)展

以“建設是發(fā)展、養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的理念為指導～樹立鄉(xiāng)村公路“建設是基礎、養(yǎng)護是根本、管理是保證”的思想觀念進一步明確和理順“建、養(yǎng)、管”之間的關系著力把路政管理延伸覆蓋到鄉(xiāng)村公路～做到鄉(xiāng)村公路建設、養(yǎng)護與管理相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）強化鄉(xiāng)村公路發(fā)展考核

進一步完善鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)管考核制度，增強考核的實效性。把鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)管狀況納入政府績效考核范疇，注重對鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)管的全面、長期考核。緊密結合鄉(xiāng)村公路實際情況，合理設置考核指標體系，明確標準～便于操作運行。完善鄉(xiāng)村公路建設養(yǎng)管考核辦法～嚴肅考核獎懲措施，嚴格監(jiān)督檢查考評工作，使考核壓力轉(zhuǎn)化為工作動力促進

三、如何進一步改善天津市農(nóng)村道路交通環(huán)境

按照天津市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略、天津公路“領先于行業(yè)、造福于群眾”愿景和天津市鄉(xiāng)村公路發(fā)展規(guī)劃的要求～通過“三步走”戰(zhàn)略開展鄉(xiāng)村公路提級改造工作至2020年～鄉(xiāng)村公路三級以上等級提高30個百分點：二級路達318公里、三級路達2259公里、四級達3698公里；實現(xiàn)天津市不同等級公路協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的目的做到通達快速安全舒暢、環(huán)境優(yōu)美、服務到位率先實現(xiàn)讓百姓共享鄉(xiāng)村公路建設成果。

參考文獻：

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