吉俊麗

摘 要：我國大力推動經(jīng)濟的發(fā)展。在國家政策方面，優(yōu)惠政策層出不窮，以支持地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強地方經(jīng)濟活力，提高群眾生活水平。而地方政府融資平臺在刺激經(jīng)濟發(fā)展，改善民生等方面發(fā)揮著巨大的作用。在地方政府融資平臺助益經(jīng)濟的同時，由于政府管理不善，投資方向不合理，融資規(guī)模過大等原因，一些融資平臺陷入了困境。這種償債壓力在長期積累且處理不當情況下，極其容易引發(fā)債務危機。因此，地方政府在進行融資項目投資時，要處理好政府與法人代表之間的關系，合理優(yōu)化投資結構，積極防范可預見的風險，把融資投資行為置于可控范圍內(nèi)。

關鍵詞：地方政府融資平臺；債務風險；風險防范對策

隨著經(jīng)濟全球化的步伐，我國與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益加強。國內(nèi)隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化，地方政府逐漸成為投融資主體。但是在融資平臺服務經(jīng)濟建設的同時，也存在著很多隱患。本文從地方政府融資平臺存在的和潛在的風險入手，分析了這些現(xiàn)象產(chǎn)生的社會原因，進一步提出建立有效防御機制，完善地方政府融資平臺管理的對策，以推動我國地方政府融資平臺的健康持續(xù)發(fā)展。

一、地方政府融資平臺的風險

（一）地方政府融資平臺的現(xiàn)存風險

伴隨著政府融資平臺的迅猛發(fā)展，隨之產(chǎn)生的是地方政府負債過高，導致財政風險不斷積聚。我國地方政府本身財政支持是來源于中央政府，在融資之后又缺乏廣泛而有效的投資渠道，過度的財政透支也為增大了財政風險。我國地方政府融資平臺的主要融資渠道即銀行在政府信用的保證與支持下對外進行貸款的形式。除此之外，并無多種融資渠道同時協(xié)調(diào)發(fā)展。從而導致了地方政府融資渠道狹窄而單一，集中化程度較高。自然，其財政風險也隨之集中[1]。

（二）地方政府融資平臺的產(chǎn)生原因

和平發(fā)展的國際環(huán)境下，中國堅持“一個中心，兩個基本點”政策不動搖。而這一中心則是以經(jīng)濟建設為中心。與國際經(jīng)濟的接軌既為我國帶來了機遇，同時也提出了挑戰(zhàn)。為了抵御國際金融危機帶來的破壞，我國實施刺激經(jīng)濟發(fā)展的一攬子計劃來拉動消費，支持鼓勵地方政府融資平臺的發(fā)展。

國內(nèi)環(huán)境方面，政府融資平臺應運而生，由于政府的支持，更有保障，也減少了市場上非法集資活動的現(xiàn)象。作為連接政府與市場之間的橋梁，地方政府融資平臺在彌補財政缺陷，加強宏觀調(diào)控，有效調(diào)節(jié)市場失靈等方面發(fā)揮著巨大的作用[2]。地方政府融資平臺是順應社會發(fā)展的產(chǎn)物，在經(jīng)濟需求的催化作用下，日漸壯大。

二、地方政府融資風險的產(chǎn)生及原因

（一）現(xiàn)行體制原因

地方政府融資平臺所伴生的風險自然有其深厚的社會原因，而現(xiàn)行財政體制則是最根本的原因。地方政府融資平臺過于股權單一，導致融投資的積極性和靈活性受到限制。隨著分稅制改革的進行，很多地方性基礎設施建設項目撥款等都由地方政府自行解決。在多頭舉債的情況下，地方政府很難保證高效高質(zhì)地監(jiān)測平臺的資金流向、用途，更無法保證及時意識到并提前預防融資平臺帶來的風險[3]。另一方面，現(xiàn)行財政體制下，我國并未制定相關法律來對地方融資平臺進行約束和規(guī)范。由于高度集中的財政體制，地方政府在一定程度上被削弱了財政大權，同時也很難從中央政府得到相應的財政補貼。政府只能另尋出路，給融投資行為帶來了很大的風險[3]。

（二）管理結構原因

地方政府因其自身管理不善、融資結構不合理、運行機制有缺陷等原因也給融資平臺帶來了很大的威脅。具體表現(xiàn)在以下幾點：（1）政府負債率高，債務風險高。一些地方政府融資規(guī)模過大，債務的高速增長讓本就拮據(jù)的政府財政更加難以承擔。政府融資信息不透明，導致融資體系的崩潰。（2）融資模式單一，結構不合理。銀行貸款在融資結構中占了絕對比重。在政府負債率高的情況下，一旦資金鏈斷裂，融資平臺不得不采取拆借銀行資金的方法來維持平臺的運轉(zhuǎn)，解決困難。而這無疑進一步加大了政府融資平臺的信用風險，形成一個惡性循環(huán)[4]。（3）投資結構不合理。在取得資金后，地方政府的投資方向并不明確。政府傾向于把資金流向一些“面子工程”，降低了政府的公信力，更重要的是降低了政府投資的效率和質(zhì)量 [5]。

三、 地方政府融資平臺風險的對策

根據(jù)上述內(nèi)容，政府在建立健全融資平臺風險防御機制上還有很長的路要走。首先，完善公共財政體制，從根本原因下手，合理分配地方與中央之間的權利與事物，進而改變地方政府融資平臺的發(fā)展模式。其次，加強預算管理，明確地方政府投資方向，提高投資效率，做到資金利用合理化；最后，優(yōu)化地方政府管理，完善監(jiān)管模式。

四、結束語

綜上所述，面對復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，合理利用地方政府融資平臺有利于刺激我國經(jīng)濟發(fā)展的活力。同時，為了更好發(fā)揮出融資平臺的積極作用，應該建立一個完善的風險防范體系。主動認識到現(xiàn)存的問題和風險，針對性地采取措施解決。從而促進地方經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

參考文獻：

[1]胡衛(wèi)霞.我國地方政府投融資平臺風險及防范對策研究[D].2011.

[2]李雪.我國地方政府融資平臺發(fā)展以及對策研究[D].2012.

[3]封永鵬. 我國地方政府融資平臺風險及對策研究[D].財政部財政科學研究所，2014.

[4]蘇曉鵬，王兵，馮文麗.地方政府投融資平臺風險預警與化解對策[J].中國農(nóng)村金融，2009（12）.

[5]馮靜生.對健康運行地方政府融資平臺的思考[J].金融管理與研究，2010（2）.